Ухвала суду № 141036538, 29.10.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

29 жовтня 2026 рокум. ПолтаваСправа № 440/1155/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Головка А.Б., розглянувши звіт Полтавської міської ради про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2022 року у справі №440/1155/22 за позовом ОСОБА_1 до Полтавської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Київської районної в м.Полтаві ради (вул. М.Бірюзова, 1/2, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 34204415) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправним та скасувати рішення шостої позачергової сесії восьмого скликання Київської районної в м.Полтаві ради від 03.11.2021 "Про розгляд заяв громадян із земельних питань" в частині відмови гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 0,10 га в м. Полтаві на території Київської районної в м.Полтаві ради. Зобов`язано Київську районну в м.Полтаві раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у власність орієнтовним розміром 0,10 га в м. Полтаві на території Київської районної в м.Полтаві ради, згідно поданої ним заяви. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Київської районної в м.Полтаві ради на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок).

12.12.2022 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи.

Ухвалою від 09.09.2025 заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження задоволено. Замінено боржника з примусового виконання виконавчих листів №440/1155/22, виданих 12.12.2022 Полтавським окружним адміністративним судом, з Київської районної в м. Полтаві ради (вул. М.Бірюзова, 1/2, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 34204415) на Полтавську міську раду (вул. Соборності, 36, м. Полтава, Полтавська область, 36000, код ЄДРПОУ 24388285).

03.06.2026 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2022 року у справі №440/1155/22, у якій він просив зобов`язати Полтавську міську раду подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2022 року у справі №440/1155/22; зобов`язати кожного з депутатів подати до суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2022 року у справі №440/1155/22.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15.06.2026 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2022 року у справі №440/1155/22 призначено до розгляду у порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 29.06.2026 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2022 року у справі №440/1155/22 задоволено. Зобов`язано Полтавську міську раду подати протягом трьох місяців з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2022 року у справі №440/1155/22.

24.08.2026 до суду від Полтавської міської ради надійшов звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27.10.2026 призначено до розгляду у порядку письмового провадження питання щодо розгляду звіту про виконання рішення суду в адміністративній справі №440/1155/22 за позовом ОСОБА_1 до Полтавської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Розглянувши вказаний звіт, суд дійшов до наступних висновків.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для всіх учасників справи.

Згідно із положеннями Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень" №4094-IX від 21.11.2024 статтю 382 викладено в новій редакції, а також доповнено статтями 382-1-382-3.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно частин 1, 2 статті 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає заяву про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої частиною п`ятою статті 382 цього Кодексу) протягом десяти днів з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, не перешкоджає судовому розгляду. За наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

У звіті про виконання рішення суду зазначено, що Полтавська міська рада вживає та продовжує вживати всіх вичерпних заходів для виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2022 року у справі № 440/1155/22. Робота з винесення проєкту рішення на розгляд депутатів Полтавської міської ради триває і буде продовжуватися до остаточного виконання рішення суду.

Зазначає, що на виконання вимог рішення суду Департаментом земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради вжито усіх залежних від нього заходів, неодноразово підготувавши та винісши на розгляд сесій проєкт відповідного рішення, супроводжуючи його доповідними записками з правовим обґрунтуванням необхідності його прийняття. На підтвердження вжитих заходів суду надано доповідні записки Департаменту до проєкту рішення Полтавської міської ради «Про надання громадянину ОСОБА_1 дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки»: Доповідна записка від 25.05.2026 № 01-04-01.2-14/1736, Доповідна записка від 07.07.2026 № 01-04-01.2-14/2252, Доповідна записка від 12.08.2026 № 01-04-01.2-14/3018

Вказує на те, що проєкт рішення неодноразово подавався на розгляд пленарних засідань сесій Полтавської міської ради 8-го скликання, а саме:

31 жовтня 2025 року (72-а сесія) проєкт рішення включено до порядку денного під п. 59. За результатами голосування рішення не прийнято (не набрано необхідної кількості голосів депутатів).

17 грудня 2025 року (позачергова 74-а сесія) проєкт рішення розглядався під п. 50. Рішення не прийнято.

30 січня 2026 року (76-а сесія) проєкт рішення розглядався під п. 39. Рішення не прийнято.

21 квітня 2026 року (79-а сесія) проєкт рішення розглядався під п. 88. Рішення не прийнято.

29 травня 2026 року (позачергова 80-а сесія) проєкт рішення розглядався (підготовлений за супровідною доповідною запискою Департаменту від 25.05.2026 № 01-04-01.2-14/1736). Рішення не прийнято.

17 липня 2026 року (81-а сесія 8 скликання) проєкт рішення розглядався під п. 50 порядку денного («Про надання громадянину ОСОБА_1 дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», внесений за супровідною доповідною запискою Департаменту від 07.07.2026 № 01-04-01.2-14/2252).

20 серпня 2026 року (82-а сесія 8 скликання) проєкт рішення розглядався під п. 52 порядку денного («Про надання громадянину ОСОБА_1 дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», внесений за супровідною доповідною запискою Департаменту від 12.08.2026 № 01-04-01.2-14/3018).

Наполягає на тому, що згідно зі статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради. Виконавчі органи Полтавської міської ради позбавлені юридичної та фактичної можливості впливати на результати волевиявлення (голосування) виборних осіб депутатів Полтавської міської ради, та зазначає, що Департаментом земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради вчергове готується та повторно буде винесено проєкт рішення «Про надання громадянину ОСОБА_1 дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» на розгляд профільної постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, охорони довкілля, природокористування та на пленарне засідання наступної сесії Полтавської міської ради.

Враховуючи вищезазначене, на сесії Полтавської міської ради питання щодо надання громадянину ОСОБА_1 дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не розглянуто та рішення не прийнято.

Таким чином, Полтавською міською радою не реалізовано завершення судового процесу у даній справі, оскільки не досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення.

Фактично рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2022 року у справі №440/1155/22 на даний час не виконано, а зазначені обставини в звіті про результати виконання судового рішення не підтверджують виконання судового рішення.

Таким чином, судом не приймається звіт про результати виконання судового рішення, оскільки він не підтверджений доказами виконання рішення суду.

Згідно частини 4 статті 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд може зобов`язати подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення особисто керівника суб`єкта владних повноважень. Якщо суб`єктом владних повноважень є колегіальний орган і судовим рішенням такого суб`єкта владних повноважень зобов`язано вчинити певні дії, суд може зобов`язати подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення кожного з членів такого колегіального органу, до чиїх повноважень, завдань чи функцій належить забезпечення виконання такого судового рішення.

Згідно із частиною 3 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

При цьому, згідно частини 8 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо суб`єктом владних повноважень є колегіальний орган і суд зобов`язав подати звіт про виконання судового рішення його членів, за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення суд, враховуючи індивідуальні дії або бездіяльність кожного з членів такого колегіального органу, своєю ухвалою може накласти штраф на членів, які в межах своїх повноважень, завдань чи функцій не забезпечили виконання судового рішення.

У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, суд своєю ухвалою встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на кожного з членів колегіального органу, які не подали зазначений звіт.

Враховуючи, що відповідальні посадові особи Полтавської міської ради вживали заходів щодо підготовки проекту рішення до голосування, проте рішення не було прийнято внаслідок бездіяльності окремих депутатів Полтавської міської ради, суд не вбачає на даний час підстав для притягнення посадових осіб відповідача до відповідальності.

Проте, враховуючи, що рішення суду на даний час не виконано, суд вважає за необхідне зобов`язати Полтавську міську раду та особисто депутатів Полтавської міської ради протягом трьох місяців подати до суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2022 року у справі №440/1155/22.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 382-382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

В прийнятті звіту Полтавської міської ради про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2022 року у справі №440/1155/22 відмовити.

Встановити Полтавській міській раді трьохмісячний строк з дня набрання даною ухвалою законної сили для подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2022 року у справі №440/1155/22.

Зобов`язати Полтавську міську раду в трьохмісячний строк з моменту отримання копії даної ухвали подати до суду відомості про місце проживання, дату народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків щодо депутатів Полтавської міської ради.

Зобов`язати Полтавську міську раду та особисто депутатів Полтавської міської ради протягом трьох місяців подати до суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2022 року у справі №440/1155/22.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя А.Б. Головко