Рішення № 141035364, 29.10.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2026 р.№ 400/9726/26м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,провизнання протиправним та скасування рішення від 27.05.2026 року № 21806-19714/В-02/8-1400/26; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач), у якій просить:визнати протиправним та скасувати рішення (лист-відповідь) Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 27.05.2026 № 21806-19714/В-02/8-1400/26 про відмову у поновленні виплати пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, яка призначена 04.03.2006; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області поновити виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, призначеної 04.03.2006, починаючи з моменту звернення з 13.05.2026.

?Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером Міністерства оборони України та отримує пенсію за вислугу років з 04.03.2006 (призначену ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі довідки ТА-128663 від 31.05.2006). До окупації АР Крим позивач проживав у м. Джанкой та отримував пенсію через ПАТ «Державний ощадний банк України». У зв`язку з окупацією території півострова виплата пенсії була припинена. Після повномасштабного вторгнення рф позивач перемістився на підконтрольну Україні територію та зареєструвався як внутрішньо переміщена особа (ВПО) у АДРЕСА_2 ). 13.05.2026 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області із заявою про поновлення виплати пенсії за вислугу років. Однак листом від 27.05.2026 № 21806-19714/В-02/8-1400/26 відповідач відмовив у поновленні виплати пенсії з посиланням на відсутність паперової особово-пенсійної справи та відсутність інформації про припинення виплати пенсії органами рф. Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки відсутність матеріалів пенсійної справи з причин окупації території не може бути підставою для позбавлення громадянина України конституційного права на пенсійне забезпечення.

Суд ухвалою від 10.08.2026 року відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін у судове засідання.

Ухвалою суду від 06.10.2026 року суддею Величко А.В. прийнято до свого провадження справу № 400/9726/26 та вирішено подальший розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження.

?Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечив у повному обсязі. Заперечення обґрунтовані тим, що позивачем не надано заяви установленої форми згідно з Порядком № 3-1, а подане звернення в порядку Закону України «Про звернення громадян» не є підставою для прийняття рішення про поновлення виплати пенсії. Крім того, відповідач вказує, що через відсутність інформаційного обміну з агресором (рф) під час воєнного стану та відсутність паперової пенсійної справи чи даних в базах ПФУ підтвердити факти припинення виплати пенсії в АР Крим та обчислити її розмір неможливо.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши надані докази, суд встановив наступне:

? ОСОБА_1 є пенсіонером із числа військовослужбовців, якому з 04.03.2006 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII (довідка ІНФОРМАЦІЯ_2 від 31.05.2006 № ТА-128663, посвідчення прапорщика серії НОМЕР_1 ).

?Пенсію позивач отримував на території АР Крим (м. Джанкой) через відділення ПАТ «Державний ощадний банк України» до березня 2014 року, після чого у зв`язку з тимчасовою окупацією АР Крим виплату пенсії органами ПФУ було припинено.

?Після 24.02.2022 позивач виїхав з тимчасово окупованої території та зареєструвався як внутрішньо переміщена особа у м. Миколаєві за адресою: АДРЕСА_2 (довідка про взяття на облік ВПО № 4803-5001322126).

?13.05.2026 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області із заявою про поновлення виплати раніше призначеної пенсії за вислугу років за новим місцем проживання як ВПО.

?Листом від 27.05.2026 № 21806-19714/В-02/8-1400/26 ГУ ПФУ в Миколаївській області повідомило позивача про відсутність підстав для поновлення виплати пенсії через відсутність матеріалів пенсійної справи, а також через неможливість отримання підтвердження від органів рф про припинення виплати пенсії на окупованій території.

?Оцінка суду та застосовані норми права Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного:

?Відповідно дo ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

?Питання виплати та поновлення пенсій громадянам України, які проживають на тимчасово окупованих територіях або перемістилися з них, врегульовано Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», Законом України № 2262-XII, Законом України № 1058-IV та Постановою КМУ від 02.07.2014 № 234.

?Відповідно дo ч. 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV перелік підстав для припинення виплати пенсії є вичерпним. Тимчасова окупація території проживання пенсіонера чи відсутність паперової пенсійної справи з причин окупації не є передбаченою законом підставою для позбавлення особи права на пенсію.

?Згідно з правовою позицією Величої Палати Верховного Суду та Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (зокрема, постанови від 22.09.2021 у справі № 308/3864/17 та від 30.01.2024 у справі № 320/424/23), відсутність паперової пенсійної справи у разі переміщення особи з тимчасово окупованої території не може бути підставою для відмови у поновленні виплати пенсії, оскільки обов`язок щодо формування електронної пенсійної справи, витребування відомостей або їх відновлення покладено саме на органи Пенсійного фонду України.

?Суд відхиляє доводи відповідача про необхідність подання підтверджень від органів рф про припинення виплати пенсії. У зв`язку з введенням воєнного стану в Україні та розірванням дипломатичних відносин з росією будь-яке листування чи інформаційний обмін з органами держави-агресора припинено та є неприпустимим. Вимагати від громадянина України підтверджень від органів окупаційної адміністрації рф є протиправним та протирічить принципам захисту суверенітету та прав людини.

Позивачці було призначено пенсію за вислугу років в АР Крим, де вона її отримувала до окупації півострову Крим рф у березні 2014 року, подальша виплата пенсії позивачу була припинена.

Підстави припинення та поновлення виплати пенсії визначені ст. 49 Закону №1058-14 відповідно до ч. 1 якої (в редакції, чинній на момент припинення виплати пенсії), виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Питання виплати пенсій урегульовано ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за якою пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

У рішенні Верховного Суду від 03.05.2018 року у зразковій справі №805/402/18, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 04.09.2018, висловлена правова позиція, згідно якої перелік підстав припинення виплати пенсії, визначений Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, передбачених законом.

Виходячи з вищезазначених норм права, припинення виплати пенсії можливе лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення або на підставі рішення суду і лише з підстав, визначених ст. 49 Закону №1058

Ч. 2 ст. 49 Закону № 1058 встановлено, що поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсіїпоновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Відповідно до п. 4.12 розділу IV Порядку № 22-1 (у редакції на час рприпинення виплати пенсії), при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви про переведення виплати пенсії за новим місцем проживання надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем фактичного проживання пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п`яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається (електронна пенсійна справа передається) органу, що призначає пенсію, за новим місцем фактичного проживання.

Суд вказує, що обов`язок надсилання запиту про витребування пенсійної справи покладено на органи ПФУ.

Відсутність паперової пенсійної справи не є підставою для відмови у поновленні виплати пенсії, оскільки позивач не може нести негативних наслідків у зв`язку із відсутністю його пенсійної справи, а протилежне позбавляє його права на її відновлення.

Аналогічна правова позиція сформована Верховним Судом у постанові від 22 вересня 2021 року у справі № 308/3864/17.

Заява про поновлення пенсії громадянам України, які проживали та набули права на пенсію на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополі до тимчасової окупації цієї території, а згодом змінили місце проживання та зареєструвалися на підконтрольній території України, може розглядатися органами Пенсійного фонду України на загальних підставах.

Аналогічні висновки у подібних спірних правовідносинах викладено у постанові Верховного Суду від 30 січня 2024 року у справі № 320/424/23.

При переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви про переведення виплати пенсії за новим місцем проживання надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації, фактичного проживання) пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п`яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається (електронна пенсійна справа передається) органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації, фактичного проживання) (п. 4.12 Порядку №22-1).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" установлено, що призначення, відновлення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) внутрішньо переміщеним особам, у тому числі особам, які відмовились відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, здійснюються територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі відомостей, що містяться в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб. Виплата (продовження виплати) довічних державних стипендій,усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення та пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється через рахунки та мережу установ і пристроїв акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території населених пунктів, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Суд зазначає, що отримавши звернення позивача про поновлення виплати пенсії, орган ПФУ зобов`язаний був сприяти реалізації його конституційного права, роз`яснити порядок надання документів або розглянути звернення по суті, а не обмежуватися формальною відмовою у листі від 27.05.2026. Сформована у листі-відповіді відмовно позиція суб`єкта владних повноважень порушує право позивача на отримання пенсії та підлягає скасуванню в судовому порядку.

?За таких обставин рішення (лист-відповідь) ГУ ПФУ в Миколаївській області від 27.05.2026 № 21806-19714/В-02/8-1400/26 є протиправним та підлягає скасуванню, а відповідач підлягає зобов`язанню поновити виплату призначеної позивачу пенсії за вислугу років з моменту звернення з 13 травня 2026 року.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

?Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 1065,00грн (згідно з платіжним документом), який підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв,54008 код ЄДРПОУ 13844159) задовольнити.

2. ??Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у поновленні виплати пенсії ОСОБА_1 , оформлену листом від 27 травня 2026 року № 21806-19714/В-02/8-1400/26.

3.?Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) поновити нарахування та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ), призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 13 травня 2026 року.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008 код ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 1065,00 грн.

5. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко