Ухвала суду № 141033543, 29.10.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/11104/25

У Х В А Л А

з питань прийняття звіту

29 жовтня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання рішення суду від 22.04.2026 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.07.2025 в позові відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2026 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 липня 2025 року у справі №380/11104/25 скасовано та ухвалено нову постанову, якою позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії в разі втрати годувальника із 13 січня 2025 року, виходячи з розміру грошового забезпечення годувальника ОСОБА_2 , зазначеного у довідці Адміністрації прикордонної служби України №11/21243-суд від 13.09.2024.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 із 13 січня 2025 року пенсію, виходячи з розміру грошового забезпечення годувальника ОСОБА_2 , зазначеного у довідці Адміністрації прикордонної служби України №11/21243-суд від 13.09.2024, здійснивши при цьому виплату перерахованого загального розміру пенсійних виплат із врахуванням раніше проведених виплат.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ - 13814885) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) судовий збір за подання адміністративного позову та апеляційної скарги у розмірі 3028 грн (три тисячі двадцять вісім гривень).

Ухвалою від 17.08.2026 встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення від 22.04.2026 у справі №380/11104/25. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати до суду звіт про виконання судового рішення та встановлено строк для його подання.

17.09.2026 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області подано до суду звіт про виконання рішення суду у справі №380/11104/25. Зі змісту звіту випливає, що на виконання рішення суду від 18.07.2025 (яке набрало законної сили 22.04.2026) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 із 13 січня 2025 року пенсію, виходячи з розміру грошового забезпечення годувальника ОСОБА_2 , зазначеного у довідці Адміністрації прикордонної служби України №11/21243-суд від 13.09.2024, здійснивши при цьому виплату перерахованого загального розміру пенсійних виплат із врахуванням раніше проведених виплат. Розмір пенсії з 01.02.2025 становить 33131,70 грн, з врахуванням максимального розміру пенсії становить 23610,00 грн. Розмір пенсії з 01.06.2026 становить 33131,70 грн, з врахуванням максимального розміру пенсії становить 25950,00 грн. Розрахунок на доплату до пенсії з лютого 2025 року по травень 2026 року становить 213310,15 грн., з них за період з 01.02.2025 по 21.04.2026 195013,24 грн. відкладена (ретроспективна) заборгованість та за період з 22.04.2026 по 31.05.2026 18296,91 грн. поточна заборгованість. Крім того, за період з 01.06.2026 по 30.06.2026 становить 14074,55 грн. (поточна заборгованість). За період з 01.07.2026 по 31.07.2026 становить 14074,55грн. За період з 01.08.2026 по 31.08.2026 становить 14074,55 грн. За період з 01.09.2026 по 30.09.2026 становить 14074,55 грн. В червні 2026 частково виплачено нараховану заборгованість по постанові суду у справі №380/11104/25, а саме 132,00 грн відкладеної заборгованості та 936,00 грн поточної заборгованості. Окрім того, різниця перерахованої пенсії за рішенням суду у розмірі 14074,55 грн внесена в реєстр судових рішень як поточна заборгованість за період з 01.06.2026 по 30.09.2026 в загальному розмірі 56298,20 грн. ГУ ПФУ у Львівській області направило лист до Пенсійного фонду України (від 25.08.2026 №1300-1002-5/132306) з проханням виділити кошти для виплати зазначеного боргу. Відповідач просить суд прийняти поданий звіт, посилаючись на те, що вжив усіх залежних від нього заходів у межах чинного законодавства та бюджетних асигнувань.

Ухвалою суду від 28.09.2026 встановлено новий строк для подання звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

28.10.2026 на адресу суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання рішення суду у справі №380/11104/25. На підтвердження фактичного виконання судового рішення відповідачем долучено розрахунки та матеріали щодо перерахунку пенсії позивача станом на 01.02.2025 та станом на 01.06.2026, а також детальний розрахунок сум на доплату за період з лютого 2025 року по травень 2026 року. З метою забезпечення виплати коштів за рішенням суду звіт містить рішення комітету Верховної Ради та відповідне листування між Головним управлінням ПФУ і Міністерством соціальної політики України (листи від 18.09.2026, 25.09.2026, 09.10.2026 та 16.10.2026) щодо виділення необхідного фінансування.

Звіт про виконання судового рішення відповідає вимогам ч. 2 та ч. 3 ст. 382-2 КАС України.

Суд розглянув звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання судового рішення відповідно до ч.1 ст.382-2 КАС України в порядку письмового провадження.

Згідно з Конституцією України Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюються виключно законами. Такими законами є Закони України про Державний бюджет України на кожний рік, Бюджетний кодекс України.

Частиною першою статті 23 Бюджетного кодексу України встановлено, що Будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України

З урахуванням зазначеної норми, бюджети Пенсійного фонду України на 2025 рік і на 2026 рік, затверджені відповідними постановами Кабінету Міністрів України від 17.09.2025 №1152 та від 05.02.2026 №127 передбачали видатки на виплату ретроспективних судових рішень та перерахованих пенсій за рішеннями суду.

Нормативно-правовий механізм використання бюджетних коштів, визначений Порядком використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2025 №157, обумовлює можливість їх спрямування на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду та виплату ретроспективних судових рішень у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку (підпункти 12, 13 пункту 4 зазначеного Порядку), що з урахуванням пункту 8 частини першої статті 2, статті 20 Бюджетного кодексу України належить до цільових обмежень бюджетних призначень.

Станом на дату виконання рішення суду діяв Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04 березня 2026 року у справі №320/51895/25 постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 визнано протиправною та нечинною.

19.08.2026 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову №1046 Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) (далі Постанова №1046), якою визначив правила фінансування пенсійних виплат, нарахованих/перерахованих за рішенням судів.

Застосування особливого порядку використання коштів державного бюджету та бюджету Пенсійного фонду України на цю мету визначено пунктом 14 розділу Прикінцеві положення Закону України Про державний бюджет України на 2026 рік», яким зокрема встановлено, що починаючи з 1 січня 2026 року видатки з бюджету Пенсійного фонду України на виплати за ретроспективними судовими рішеннями та виплати перерахованих за рішенням суду пенсій здійснюється за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Суд звертає увагу, що грошові кошти у вигляді заборгованості з фактичної виплати пенсії, яка належать позивачу, не є власністю Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, не знаходяться на його рахунках.

Фактично, у повному обсязі виконання судового рішення можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України, після отримання їх від головного розпорядника коштів. Виділення коштів із державного бюджету на фінансування відповідної бюджетної програми не залежить від волі відповідного територіального пенсійного органу чи його керівника.

Відтак, затримка у виплаті коштів зумовлена відсутністю відповідного фінансового забезпечення, що не залежить від волі територіального пенсійного органу, а тому не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

На день розгляду звіту відповідачем наведено обґрунтовані підстави, які доводять існування обставин, що ускладнюють виконання судового рішення, а також факт вжиття з боку боржника належних заходів для реального виконання рішення суду, які мали б забезпечити своєчасне і повне його виконання.

В матеріалах справи відсутні докази, що дали б підставу для висновків про неналежну поведінку відповідача направлену на невиконання рішення суду у даній справі.

Зважаючи на наведене, слід дійти висновку, що причиною невиконання рішення суду у даній справі є відсутність належного фінансування з боку держави взятих на себе зобов`язань щодо пенсійного забезпечення окремих категорій громадян.

В той же час санкції за невиконання рішення суду встановлені приписами КАС України, як і будь які інші санкційні норми, носять індивідуальний характер та можуть бути застосовані за єдиної підстави вчинення суб`єктом санкцій, в даному випадку Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області в особі його керівника, правопорушення, тобто умисного або без поважних причин невиконання рішення суду.

Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Аналізуючи матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність в діях відповідача (Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області) недобросовісності в невиконанні рішення суду в частині фактичної виплати належних позивачу пенсійних виплат.

Водночас, судом встановлено наявність об`єктивних, які не залежать від волі відповідача, причин (відсутність бюджетного фінансування), що унеможливлюють повне виконання рішення суду у даній справі.

Більше того, з наданих відповідачем до звіту документів, судом встановлено, що відповідачем вчиняються дії на виконання судового рішення, зокрема, шляхом виплати існуючої заборгованості по мірі виділення центральним органом (Пенсійним фондом України) фінансування та звернення до цього органу з запитом про виділення додаткових коштів для погашення заборгованості за рішенням суду по даній справі.

Відтак, рішення суду у даній справі виконується територіальним пенсійним органом (Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області) в межах його компетентності та існуючих засобів, що свідчить про належну поведінку Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області при виконанні рішення суду.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2026 у справі №380/11104/25.

Керуючись статтями 248,294,295,382-2, 382-3 КАС України, суд

ухвалив:

прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2026 у справі №380/11104/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Копію ухвали скерувати сторонам у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.

Суддя Гулкевич І.З.