Рішення № 141030634, 29.10.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2026 рокуСправа № 160/31401/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ремез К.І.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

01.10.2026 через підсистему «Електронний суд» до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФД82002 від 19.05.2026, виданої станом на 01.01.2023, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФД82002 від 19.05.2026, виданої станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з урахуванням раніше проведених виплат та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.02.2023 по день проведення перерахунку.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». ІНФОРМАЦІЯ_2 надіслав відповідачу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, проте у проведенні перерахунку пенсії на підставі цієї довідки відповідач відмовив, що позивач вважає протиправним. Позивач також зазначає, що відповідно до частини третьої статті 51 цього Закону перерахунок пенсії, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) з 02.11.2026 за наявними у справі матеріалами. Відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позов протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Копію ухвали від 02.10.2026 надіслано до електронного кабінету відповідача та доставлено 02.10.2026, що підтверджується довідкою про доставку електронного документа.

Відзиву на позовну заяву відповідач у встановлений строк не подав, про поважні причини його неподання не повідомив і клопотань не заявляв.

Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсію позивачу призначено з 02.02.1992, що вбачається з розрахунку пенсії, доданого до позовної заяви.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.04.2026 у справі № 160/26780/25 визнано протиправними дії, які виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних у довідці № ФД82002 від 22.11.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, яку було видано на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.11.2024 у справі № 160/22415/24, та зобов`язано оформити довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн, і надати цю оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії з 01.02.2023.

На виконання зазначеного судового рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 видав довідку від 19.05.2026 № ФД82002, згідно з якою грошове забезпечення позивача, визначене відповідно до постанови № 704 за нормами, чинними на 01.01.2023, становить 26 592,05 грн, у тому числі: посадовий оклад - 4970,00 грн, оклад за військове звання - 1450,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років (45 %) - 2889,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65 %) - 6050,85 грн, надбавка за таємність (10 %) - 497,00 грн, премія (216 %) 10 735,20 грн.

Зазначену довідку надіслано відповідачу супровідним листом від 19.05.2026 № 7/18802/9.

02.06.2026 довідка надійшла до відповідача та долучена до матеріалів пенсійної справи позивача, що відповідач підтвердив у листі від 19.08.2026 № 97413-70916/Г-01/8-0400/26.

19.07.2026 позивач через представника звернувся до відповідача із заявою, у якій просив перерахувати та виплачувати пенсію з 01.02.2023 на підставі довідки № ФД82002 від 19.05.2026, виданої станом на 01.01.2023.

Листом від 19.08.2026 № 97413-70916/Г-01/8-0400/26 відповідач у проведенні перерахунку пенсії відмовив, зазначивши, що повідомлення Міністерства соціальної політики України про підстави для перерахунків пенсій за даними грошового забезпечення станом на 01.01.2023 до Пенсійного фонду України не надходило, а рішенням суду у справі № 160/26780/25 органи Пенсійного фонду України не зобов`язано вчинити будь-яку дію щодо позивача.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб врегульовані Законом № 2262-XII. Норми цього Закону, наведені нижче, у редакції, чинній станом на 01.02.2023, і в редакції, чинній на час звернення позивача до відповідача у липні 2026 року, є тотожними.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 45).

За пунктом 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію державним органам. Відповідно до пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Пунктом 4 Порядку № 45 визначено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно з частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Частиною третьою статті 51 Закону № 2262-XII встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, яким було змінено пункт 4 постанови № 704. Отже, станом на 01.01.2023 розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт; саме за цими нормами виготовлено довідку від 19.05.2026 № ФД82002, правильність якої встановлено рішенням суду у справі № 160/26780/25.

Верховний Суд у постанові від 21.07.2026 у справі № 400/4842/25 зазначив, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, що може бути реалізовано або шляхом інформування територіального органу Пенсійного фонду України органами влади у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку № 45, або шляхом безпосереднього звернення пенсіонера з відповідною заявою та доданими до неї документами; у випадках, коли в межах централізованого механізму довідку про розмір грошового забезпечення не було подано до органів Пенсійного фонду України, реалізація права на перерахунок пенсії, гарантованого статтею 63 Закону № 2262-XII, не може бути поставлена у залежність виключно від функціонування такого механізму. У цій справі Верховний Суд зобов`язав пенсійний орган здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, складеної у 2025 році.

За таких обставин довід відповідача про те, що повідомлення Міністерства соціальної політики України до Пенсійного фонду України не надходило, суд відхиляє: право пенсіонера на перерахунок пенсії виникає із закону та підзаконних актів Кабінету Міністрів України, а не з внутрішнього листування між органами влади; відсутність такого повідомлення не може погіршувати становище пенсіонера, щодо якого уповноважений орган виготовив і подав до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення.

Довід відповідача про те, що рішенням суду у справі № 160/26780/25 органи Пенсійного фонду України не зобов`язано вчиняти дії щодо позивача, суд також відхиляє. Право на перерахунок пенсії ґрунтується на законі, а не на судовому рішенні, яким було вирішено лише питання виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення; отримавши цю довідку та звернення пенсіонера, відповідач був зобов`язаний вчинити дії, передбачені Порядком № 45. Крім того, у резолютивній частині рішення у справі № 160/26780/25 прямо зазначено, що оновлена довідка надається до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області саме для перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Враховуючи, що довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 виготовлено уповноваженим органом, вона надійшла до відповідача та долучена до пенсійної справи позивача, а позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою, відмова відповідача провести перерахунок пенсії є протиправною.

Обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії позивача, пов`язані з розміром грошового забезпечення станом на 01.01.2023, а тому відповідно до частини другої статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсії має бути проведений з 01.02.2023.

Суд ураховує, що частина друга статті 51 Закону № 2262-XII обмежує виплату різниці в пенсії за минулий час дванадцятьма місяцями, а частиною другою статті 63 цього Закону встановлено, що якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону, при цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів.

Проте у цій справі підставою перерахунку є не подання позивачем додаткових документів, які дають право на подальше підвищення пенсії, а зміна (підвищення) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, тобто підстава, передбачена частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII, строки перерахунку за якою визначені статтею 51 цього Закону.

Крім того, належної довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 позивач не мав саме через дії уповноваженого органу, який видає довідки для перерахунку пенсії: первісна довідка № ФД82002 від 22.11.2024 містила зменшені у грошовому виразі розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, що визнано протиправним рішенням суду у справі № 160/26780/25, а належно оформлену довідку виготовлено лише 19.05.2026 на виконання цього рішення. Отже, перерахунок пенсії не був проведений з вини державного органу, який видає довідки для перерахунку пенсії, а тому відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-XII такий перерахунок провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Такий самий підхід застосовує Третій апеляційний адміністративний суд, який постановою від 06.08.2026 у справі № 160/32244/25 залишив без змін рішення суду першої інстанції про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок і виплату пенсії за вислугу років на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2023.

Щодо вимоги про виплату різниці «між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром» суд зазначає, що Закон № 2262-XII та Порядок № 45 поняття «максимально нарахований розмір пенсії» не містять. Зі змісту позовної заяви в цілому вбачається, що позивач ставить питання про виплату різниці між розміром пенсії, який мав бути визначений за наслідками перерахунку з 01.02.2023, та розміром, фактично виплаченим за цей період; саме так суд розуміє цю вимогу, що відповідає її дійсному змісту і не виходить за межі предмета спору.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

При поданні позовної заяви позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1065,00 грн. Ставка судового збору за подання фізичною особою до адміністративного суду позовної заяви немайнового характеру становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (підпункт 1 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір»), а оскільки позовну заяву подано в електронній формі, до неї застосовується коефіцієнт 0,8 (частина 3 статті 4 цього Закону), тобто ставка становить 1064,96 грн.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі ставки 1064,96 грн. Зайво сплачений судовий збір у розмірі 0,04 грн може бути повернутий позивачу за його клопотанням у порядку, встановленому пунктом 1 частини 1 та частиною 2 статті 7 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст. 2, 5, 9, 72, 77, 90, 139, 162, 241-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФД82002 від 19.05.2026, виданої станом на 01.01.2023, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФД82002 від 19.05.2026, виданої станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з урахуванням раніше проведених виплат та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.02.2023 по день проведення перерахунку.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1064,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.І. Ремез