Ухвала суду № 141030504, 28.10.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

28 жовтня 2026 року ЛуцькСправа № 140/7200/25Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення в адміністративній справі № 140/7200/25.

Ухвалою від 18.03.2026 заяву задоволено та встановлено судовий контроль за виконанням рішення Волинського адміністративного суду від 14.10.2025 у справі № 140/7200/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Так, ухвалою від 18.03.2026 встановлено таке.

Рішенням Волинського адміністративного суду від 14.10.2025 у справі № 140/7200/25 (далі рішення суду від 14.10.2025 у справі № 140/7200/25) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, задоволено та вирішено:

· визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.02.2023, з 01.03.2024, з 01.07.2025, проведених на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23.01.2025 по справі №140/12555/24, за період з 01.02.2020 по 31.08.2020, з 01.02.2021 по 30.11.2021, з 01.02.2022 по 30.06.2025 та з 01.07.2025 без обмеження її максимальним розміром;

· зобов`язано Головне управління ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату основного розміру пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.02.2023, з 01.03.2024, з 01.07.2025, проведених на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23.01.2025 по справі №140/12555/24, за період з 01.02.2020 по 31.08.2020, з 01.02.2021 по 30.11.2021, з 01.02.2022 по 30.06.2025 та з 01.07.2025 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду набрало законної сили 12.01.2026.

На виконання рішення суду видано виконавчий лист № 1026/2026р. від 24.02.2026.

З доданих до заяви відомостей про перерахунок пенсії від 13.02.2026 вбачається, що ОСОБА_1 з 01.02.2026 нараховано пенсію в розмірі 31 229,66 грн. Однак з урахуванням максимального розміру пенсії підсумок пенсії становить 25 950 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області подано до суду звіт про виконання рішення суду, в якому вказує, що на виконання рішення суду №140/7200/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022, 01.02.2023, з 01.03.2024, з 01.07.2025 без обмеження максимальним розміром про, що свідчать копії перерахунків пенсії з пенсійної справи №1701012082.

Водночас, з посиланням на Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень (далі Порядок № 821) зазначає, що для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку (пункт 7 Порядку № 821).

Невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час і перерахованих пенсій за рішенням суду виплачуються в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань у порядку, передбаченому пунктами 5-7 цього Порядку (пункт 8 Порядку № 821).

Станом на 08.04.2026 заборгованість за рішенням суду у справі № 140/7200/25 обліковується в Реєстрі судових рішень за №821-78402.

Ухвалою від 27.05.2026 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про виконання рішення суду 14.10.2025 у справі № 140/7200/25.

При цьому суд дійшов висновку, що застосування пенсійним органом Порядку № 821 в процесі виконання судового рішення у справі № 140/7200/25 виходить за межі технічного виконання рішення суду та створює нові правовідносини, судова оцінка яких повинна здійснюватися в загальному позовному порядку, а не через інститут судового контролю за виконанням судових рішень у справах, в яких правомірність застосування положень Порядку № 821, судом не оцінювалась.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.08.2026 ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 27.05.2026 у справі № 140/7200/25 скасовано та ухвалено постанову, якою відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про виконання рішення суду в адміністративній справі № 140/7200/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Установлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Рівненській області строк для подання до Волинського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.10.2025 у справі № 140/7200/25 терміном п`ятнадцять календарних днів з дня отримання даної постанови.

Скасовуючи ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 27.05.2026, суд апеляційної інстанції вказав, що застосування Порядку № 821 у даному випадку, коли у рішенні суду йдеться про перерахунок і виплату пенсії на виконання іншого рішення є безпідставним та необґрунтованим, крім цього ураховуючи період, з якого необхідно здійснити перерахунок.

Також зазначає, що відповідач покликався на відсутність бюджетних фінансувань та вказав, що станом на 08.04.2026 заборгованість за рішенням суду у справі № 140/7200/25 обліковується в Реєстрі судових рішень за №821-78402, однак не надав доказів на підтвердження вказаної обставини.

На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.08.2026 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області подано звіт про виконання рішення суду від 14.10.2025 у справі № 140/7200/25, в якому вказує на таке.

На виконання рішення суду №140/7200/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022, 01.02.2023, з 01.03.2024, з 01.07.2025 без обмеження максимальним розміром про, що свідчать копії перерахунків пенсії з пенсійної справи №1701012082.

Розмір пенсії з 01.02.2020 становить 16974,70 грн, що підтверджується перерахунком пенсії.

Розмір пенсії з 01.03.2021 становить 18532,37 грн, що підтверджується перерахунком пенсії.

Розмір пенсії з 01.03.2022 становить 21694,46 грн, що підтверджується перерахунком пенсії.

Розмір пенсії з 01.03.2023 становить 25417,19 грн, що підтверджується перерахунком пенсії.

Розмір пенсії з 01.03.2024 становить 28886,19 грн, що підтверджується перерахунком пенсії.

Розмір пенсії з 01.07.2025 становить 30386,19 грн, що підтверджується перерахунком пенсії.

Розмір пенсії з 01.04.2026 становить 29932,16 грн, що підтверджується перерахунком пенсії.

Доплата, що нарахована на виконання рішення № 140/7200/25, за період з 01.02.2020 по 30.04.2026 становить в сумі 208 438,76 грн, і буде виплачена після виділення коштів на ці цілі із Держаного бюджету України.

Виплата пенсії позивачу з травня 2026, тобто після виконання рішення суду проводиться у наступному порядку:

Поточна сума заборгованості з 01.05.2026 по 31.08.2026 становить 15928,64 грн, виплата якої буде проводитись відповідно після виділення додаткових коштів на ці цілі з Державного бюджету України, оскільки статтею 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особа, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Головним управлінням після відповідного фінансування з Державного бюджету України на виконання Постанови 821, яка діяла на момент виконання рішення суду, здійснювалась виплата поточної доплати за періоди виплати за лютий 2026 в сумі 2593,00 грн, що підтверджується розрахунком на доплату.

Поточна доплата, що виникла на виконання рішення суду проводиться після відповідного фінансування з Державного бюджету України саме на ці цілі, то Головним управлінням проводиться виплата пенсії позивачу з врахуванням сум, що підлягали виплаті у квітні 2026.

Тож, Головним управлінням виплата пенсії з травня 2026 проводиться у розмірі 25950,00 грн.

Різниця між нарахованою та виплаченою пенсією становить 3982,16 грн (29932,16 - 25950,00), та буде виплачена після виділення коштів на ці цілі. Заборгованість за рішенням суду у справі № 140/7200/25 обліковується в Реєстрі судових рішень за № 821-78402.

Відтак, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не ухилялось від виконання рішення суду, а виконало його у межах своїх повноважень та норм чинного законодавства.

Позивачем подано до суду заперечення на звіт про виконання рішення суду, в якому, зокрема, вказує на таке.

Поточна пенсія позивача, яка підтверджена судовими рішеннями по справі №140/7200/25 після набрання законної сили 12.01.2026 з 01.02.2026 складає 31229,66 грн, про що свідчить перерахунок відповідача, уже не може бути відібрана у позивача відповідачем за жодних умов та обставин, тобто не може бути виплачена менше ніж в розмірі 31229,66 грн.

При цьому, відповідач за лютий, березень, квітень 2026 року виплатив поточну пенсію позивачу з обмеженням максимального розміру в сумі 25950,00 грн, та не збирається виконувати судові рішення у справі №140/7200/25, а саме виплачувати поточну пенсію без обмеження її максимальним розміром.

Слід зазначити, відповідач надав позивачу першочергово розрахунок заборгованості в сумі 329425,54 грн, суду надав інший розрахунок заборгованості який складає в сумі 208474,76 грн.

Рішенням суду від 14.10.2025 у справі №140/7200/25 зобов`язано відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату основного розміру пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.02.2023, з 01.03.2024, з 01.07.2025, проведених на виконання рішення суду від 23.01.2025 по справі №140/12555/24, за період з 01.02.2020 по 31.08.2020, з 01.02.2021 по 30.11.2021, з 01.02.2022 по 30.06.2025 та з 01.07.2025 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

При цьому, в розрахунку заборгованості пенсії, який надано до суду відповідачем, який складає в сумі 208474,76 грн, відсутній період з 01.02.2021 по 30.11.2021 (наявний з 01.02.2021 по 30.06.2021), що є службовим підробленням.

Крім того, згідно перерахунку пенсії станом на 01.07.2025 розмір пенсії складає в сумі 30386,19 грн, аналогічний розмір пенсії з 01.03.2025, проте відповідач вказує за період заборгованості з 01.03.2025 по 30.06.2025 що розмір пенсії нібито в сумі 28886,19 грн, що є розміром пенсії 2024 року з 01.03.2024, що є службовим підробленням.

Крім того, розрахунок заборгованості містить лютий, березень, квітень 2026 року, що не є заборгованістю, а поточною пенсією позивача, що є службовим підробленням.

Крім того, згідно проведеного на виконання рішення суду від 23.01.2025 по справі №140/12555/24 розрахунку заборгованості визначено розміри пенсії позивача, які підлягають виплаті починаючи з 01.02.2020 в сумі 16380,00 грн, натомість у цьому розрахунку заборгованості по справі №140/7200/25 відповідач вказує з 01.02.2020 про нібито виплачену пенсію в сумі 17542,91 грн, і так далі, що є службовим підробленням всього розрахунку.

Згідно статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон №2262-XII), виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету. Згідно ст.52 Закону №2262-XII, виплата пенсії особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, пенсія виплачується органами Пенсійного фонду України щомісяця, не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України, незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця його проживання, через організації, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків, у порядку, визначеному КМУ.

За нормами ст.22 Конституції України гарантуються і не можуть бути скасовані.

Відповідно ні КМУ, ні ПФУ не можуть відмінити (зупинити) виплату поточної пенсії яка встановлена рішенням суду зокрема із посиланням на постанову КМУ №821, яка в тому числі визнана протиправною та нечинною. Норми ст.8, ст.52 Закону №2262-XII, мають вищу юридичну силу ніж підзаконний та протиправний нормативний акт.

Оскільки розмір поточної пенсії встановлено позивачу у відповідності до судових рішень по справі №140/7200/25 без обмеження її максимальним розміром, який з 01.02.2026 складає в розмірі 31229,66 грн, відповідач не має права виплачувати її з обмеженням максимальним розміром в сумі 25950,00 грн.

Вважає, що дії відповідача по відмові виконати рішення суду є свідомим ухилення від обов`язку, порушують права та законні інтереси позивача

Розглянувши в порядку письмового провадження поданий звіт та додані до нього, на підтвердження відповідних обставин, матеріали, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з Конституцією України Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюються виключно законами. Такими законами є Закони України про Державний бюджет України на кожний рік, Бюджетний кодекс України.

Частиною першою статті 23 Бюджетного кодексу України встановлено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України

З урахуванням зазначеної норми, бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 127 передбачали видатки на виплату ретроспективних судових рішень та перерахованих пенсій за рішеннями суду.

Нормативно-правовий механізм використання бюджетних коштів, визначений Порядком використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2025 № 157, обумовлює можливість їх спрямування на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду та виплату ретроспективних судових рішень у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку (підпункти 12, 13 пункту 4 зазначеного Порядку), що з урахуванням пункту 8 частини першої статті 2, статті 20 Бюджетного кодексу України належить до цільових обмежень бюджетних призначень.

Станом на дату виконання рішення суду діяв Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04 березня 2026 року у справі № 320/51895/25 постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 визнано протиправною та нечинною.

19.08.2026 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)» (далі Постанова №1046), якою визначив правила фінансування пенсійних виплат, нарахованих/перерахованих за рішенням судів.

Застосування особливого порядку використання коштів державного бюджету та бюджету Пенсійного фонду України на цю мету визначено пунктом 14 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про державний бюджет України на 2026 рік», яким зокрема встановлено, що починаючи з 1 січня 2026 року видатки з бюджету Пенсійного фонду України на виплати за ретроспективними судовими рішеннями та виплати перерахованих за рішенням суду пенсій здійснюється за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Суд звертає увагу, що грошові кошти у вигляді заборгованості з фактичної виплати пенсії, яка належать позивачу, не є власністю Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області та не знаходяться на його рахунках.

Фактично, у повному обсязі виконання судового рішення можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України, після отримання їх від головного розпорядника коштів. Виділення коштів із державного бюджету на фінансування відповідної бюджетної програми не залежить від волі відповідного територіального пенсійного органу чи його керівника.

Відтак, затримка у виплаті перерахованих згідно рішення суду належних позивачу коштів зумовлена відсутністю відповідного фінансового забезпечення, що не залежить від волі територіального пенсійного органу, а тому не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Однак, рішення суду яке містить зобов`язальний припис та набрало законної сили, покладає на суб`єкта такого припису вживати активних дій для належного виконання рішення суду.

З матеріалів доданих до звіту вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснено перерахунок належної позивачу пенсії, однак така пенсія не виплачується в повному розмірі.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області не надано суду жодних доказів, що ним вживались дії для отримання фінансування для виплати позивачу існуючої заборгованості та фактичної виплати пенсії у перерахованому розмірі.

Також Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області не подано до суду доказів на підтвердження того, що заборгованість з виплати пенсії за рішенням суду у даній справі обліковується в Реєстрі судових рішень, про що вказав Восьмий апеляційний адміністративний суд в постанові від 14.08.2026.

Крім того, суд зазначає таке.

З доданих до звіту відомостей про перерахунок пенсії ОСОБА_1 вбачається, що з 01.04.2026 йому призначено пенсію в розмірі 29932,16 грн.

ОСОБА_1 у запереченні на звіт вказує, що розмір пенсії згідно рішення у цій справі з 01.02.2026 складає 31229,66 грн.

При цьому, як на причину виникнення такої розбіжності, позивач вказує на службове підроблення з боку Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Рішенням суду у даній справі зобов`язано Головне управління ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату основного розміру пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.02.2023, з 01.03.2024, з 01.07.2025, проведених на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23.01.2025 по справі №140/12555/24, за період з 01.02.2020 по 31.08.2020, з 01.02.2021 по 30.11.2021, з 01.02.2022 по 30.06.2025 та з 01.07.2025 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Тобто вказаним рішенням суду не встановлено суму пенсії, яка належить до виплати позивачу.

Якщо позивач не погоджується з розміром пенсії перерахованої згідно рішення суду у даній справі, він не позбавлений права звернутись до суду в загальному порядку із позовною заявою про оскарження дій пенсійного органу.

Водночас, суд в ухвалі від 27.05.2026 зазначив, що адміністративний суд не наділений компетенцією та повноваженнями надавати кваліфікацію діям пенсійного органу, що виходять за межі адміністративної процедури.

Такі висновки Волинського окружного адміністративного суду не спростовано постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.08.2026, якою скасовано ухвалу від 27.05.2026.

Відтак, якщо позивач вважає, що відповідачем вчинено дії, які мають ознаки правопорушення передбаченого нормами кримінального закону, він наділений правом звернутись до відповідних органів, що наділенні компетенцією та повноваженням на перевірку таких обставин та притягнення винних осіб до визначеної законом відповідальності.

Повертаючись до питання прийняття звіту про виконання рішення суду у даній справі, суд вказує на таке.

Інститут судового контролю перш за все має на меті забезпечити належне виконання рішення суду.

Судом встановлено, що виконання судового рішення можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України, після отримання їх від головного розпорядника коштів.

Водночас, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області не надано суду жодних доказів, що ним вживались дії для отримання фінансування для виплати позивачу існуючої заборгованості та фактичної виплати пенсії у перерахованому розмірі.

Також Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області не подано до суду доказів на підтвердження того, що заборгованість з виплати пенсії за рішенням суду у даній справі обліковується в Реєстрі судових рішень.

Відтак, суд уважає за необхідне надати відповідачу в межах розгляду питання щодо прийняття звіту можливість вчинити дії для отримання фінансування для виплати позивачу існуючої заборгованості та фактичної виплати пенсії у перерахованому розмірі, а також подати до суду докази на підтвердження того, що заборгованість з виплати пенсії за рішенням суду у даній справі обліковується в Реєстрі судових рішень.

На переконання суду, вчинення саме таких дій відповідачем направлено на належне виконання рішення суду у даній справі.

Відтак, суд вирішує застосувати положення частини другої статті 121 КАС України, за змістом якої встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Зважаючи на наведене вище, застосовуючи положення частини другої статті 121 КАС України, суд вважає за можливе продовжити відповідачу строк для подання звіту для виконання вимог постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.08.2026, відмовлено в прийнятті звіту та надано строк для подання до Волинського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.10.2025 у справі № 140/7200/25.

Керуючись статтями 121, 243, 248, 294, 382-1-382-3 КАС Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Продовжити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Рівненській області строк для подання звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.10.2025 у справі № 140/7200/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області подати до суду звіт про виконання рішення суду від 14.10.2025 у справі № 140/7200/25.

Встановити строк для подання відзиву 30 календарних днів з дня отримання цієї ухвали.

Копію даної ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя Ф. А. Волдінер