Рішення № 141030420, 29.10.2026, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

29 жовтня 2026 р. Справа № 120/12459/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

У Вінницький окружний адміністративний суд звернувся з адміністративним позовом фізична особа-підприємець ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує на протиправність відмови відповідача щодо внесення транспортного засобу - автобусу марки БАЗ А079.14, д.н.з НОМЕР_1 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців як засобу провадження господарської діяльності ліцензіата ФОП ОСОБА_1 .

Ухвалою від 09.09.2025 позовну заяву залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви, які усунуті представником позивача, шляхом надання доказів доплати судового збору.

Ухвалою від 30.09.2025 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Установлено строк для подання відзиву та витребувано докази у відповідача.

Скориставшись своїм процесуальним правом відповідач подав відзив, у якому проти задоволення позову заперечує. По суті позову відповідач вказав, що позивачем через Єдиний комплекс інформаційних систем Укртрансбезпеки було подано повідомлення №265/5/2025 про зміну даних щодо внесення транспортного засобу, як засобу провадження господарської діяльності. При цьому позивачем було долучено копію сертифікату відповідності на транспортний засіб, термін якого сплив.

Тому, за результатом розгляду повідомлення №265/5/2025 було виявлено недоліки та повідомлено про необхідність їх усунення.

З огляду на викладене, відповідач вважає, що підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

Суд зазначає, що у цій справі відбувся повторний автоматизований розподіл, оскільки первинно визначений головуючий суддя Томчук А.В. відповідно до наказу Вінницького окружного адміністративного суду №003-К від 27.02.2026 виключений зі штату у зв`язку з призначенням на посаду судді апеляційного адміністративного суду.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17.03.2026 справу №120/12459/25 передано для розгляду судді Вінницького окружного адміністративного суду Дмитришеній Р.М.

Ухвалою від 18.03.2026 року адміністративну справу прийнято до провадження, розгляд якої постановлено здійснювати в порядку письмового провадження.

Враховуючи, що розгляд справи по суті розпочався, інших заяв і документів не надходило, а визначений строк для їх подання закінчився, клопотань щодо продовження процесуального строку не надходило, відтак суд розглядає справу в письмовому провадженні за наявними в ній доказами.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, оцінивши доводи позову та відзиву, встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 є фізичною особою-підприємцем, види економічної діяльності, окрім іншого, 49.31 - Пасажирський наземний транспорт міського та приміського сполучення, що підтверджується записом в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №21650170000000811 від 05.07.2000.

Позивач 02.05.2025 подав до Укртрансбезпеки в електронній формі через Єдиний комплекс інформаційних систем Укртрансбезпеки (далі - ЄКІС) повідомлення про зміну даних №265/5/2025 щодо внесення транспортного засобу - автобус марки БАЗ А-079.14, д.н.з. НОМЕР_1 , як засобу провадження господарської діяльності (а.с. 24-29).

До заяви позивач долучив копію сертифікату відповідності серії ВВ №UA1.009.0059796-09 на транспортні засоби автобуси БАЗ-А079.13, БАЗ-А079.14, БАЗ-А079.17, БАЗ-А079.19, терміном дії з 02.09.2009 до 01.09.2011 (а.с.14).

За результатом розгляду поданого позивачем повідомлення про зміну даних від 02.05.2025 №265/5/2025, відповідачем надано відповідь, в якій зазначено, що повідомлення залишено без руху з огляду на виявлені недоліки, зокрема у свідоцтві про реєстрацію відсутня відмітка про склад ЄВРО, а також долучений документ підтвердження класу екологічності протермінований. Для усунення недоліків необхідно підтвердити клас екологічності (а.с. 30).

Не погоджуючись із отриманою відповіддю та вважаючи її протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суспільні відносини у сфері ліцензування видів господарської діяльності регулюються Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 № 222-VIII (далі - Закон № 222-VIII, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин)

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону № 222-VIII ліцензіат зобов`язаний виконувати вимоги ліцензійних умов відповідного виду господарської діяльності, а здобувач ліцензії для її отримання - відповідати ліцензійним умовам.

Згідно з абзацом 7 частини 2 статті 9 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 №2344-ІП (далі - Закон № 2344-ІІІ) завданням ліцензування на автомобільному транспорті є забезпечення використання сертифікованих і дозволених для використання транспортних засобів.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2015 № 1001 затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом (далі - Ліцензійні умови, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Ліцензійними умовами визначається вичерпний перелік документів, що додаються до заяви на отримання ліцензії на право провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом.

Зокрема, згідно з підпунктом 2 пункту 7 Ліцензійних умов, до заяви на отримання ліцензії додаються за підписом здобувача ліцензії або уповноваженої ним особи відомості про транспортні засоби за формою згідно з додатком 3 та кольорові фотокопії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів і тимчасових реєстраційних талонів, якщо їх оформлення передбачено, що підтверджують дані, внесені у відомості про транспортні засоби.

Кольорові фотокопії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів та тимчасових реєстраційних талонів не надаються органу ліцензування у разі їх наявності в Єдиному комплексі інформаційних систем у сфері безпеки на наземному транспорті, що підтверджується даними з Єдиного державного реєстру транспортних засобів.

Додаток 3 до Ліцензійних умов, передбачає надання відомостей про транспортні засоби, зокрема щодо рівня екологічних норм.

Відповідно до підпунктом 2 пункту 16 Ліцензійних умов ліцензіат зобов`язаний повідомляти в електронній формі через Єдиний комплекс інформаційних систем у сфері безпеки на наземному транспорті органу ліцензування про всі зміни даних, зазначених у заяві, документах та відомостях, що додавалися до заяви про отримання ліцензії, не пізніше одного місяця з дня настання таких змін.

Отже, подання відомостей про транспортні засоби з внесенням, зокрема, відомостей щодо рівня екологічних норм є обов`язковою вимогою для отримання ліцензії на право провадження видів господарської діяльності, які зазначені у пункті 4 Ліцензійних умов, а також при подачі до органу ліцензування повідомлення про зміну даних.

Згідно з пунктом 29 Ліцензійних умов, у разі коли ліцензіат у повідомленні про зміну даних подає інформацію про транспортний засіб, що не відповідає вимогам Ліцензійних умов, орган ліцензування таку заяву не розглядає.

В свою чергу, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 12 Закон № 222-VIII підставою для залишення заяви про отримання ліцензії без руху є, окрім іншого, заява або хоча б один з документів, що додається до заяви про отримання ліцензії, оформлений з порушенням вимог цього Закону, складений не за встановленою формою або не містить даних, які обов`язково вносяться до них згідно з цим Законом.

При цьому, згідно з підпунктом 6 пункту 16 Ліцензійних умов, ліцензіат зобов`язаний допускати до перевезень транспортні засоби, які відповідають вимогам пункту 27 цих Ліцензійних умов та інформацію про які подано органу ліцензування у відомостях про власні, орендовані, надані ліцензіату в кредит або лізинг транспортні засоби.

Вимоги до транспортних засобів здобувача ліцензії, ліцензіата визначені пунктом 27 Ліцензійних умов та передбачають, що до використання під час провадження господарської діяльності допускаються транспортні засоби, які:

1) зареєстровані відповідно до Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 р. № 1388 (Офіційний вісник України, 1998 р., № 36, ст. 1327; 2009 р., № 101, ст. 3521);

2) є власністю ліцензіата та мають свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу або надані ліцензіату в оренду, кредит, лізинг і мають свідоцтво про реєстрацію та тимчасовий реєстраційний талон, якщо передбачено їх оформлення;

3) пройшли обов`язковий технічний контроль та щодо яких складено протокол перевірки технічного стану транспортного засобу згідно з Порядком проведення обов`язкового технічного контролю та обсягів перевірки технічного стану транспортних засобів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2012 р. № 137 (Офіційний вісник України, 2012 р., № 16, ст. 581), і технічний стан яких відповідає вимогам експлуатаційної безпечності;

4) внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців як засоби провадження господарської діяльності ліцензіата, що відповідають цим Ліцензійним умовам.

Таким чином, відповідно до норм Порядку № 137, перевірка технічного стану транспортного засобу здійснюється з метою визначення його відповідності встановленим вимогам до конструкції та технічного стану. Відповідні вимоги та методи перевірки визначено Вимогами до перевірки конструкції та технічного стану колісного транспортного засобу, методів такої перевірки, затвердженими наказом Міністерства інфраструктури України від 26 листопада 2012 року № 710, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25 грудня 2012 року за № 2169/22481.

В свою чергу, до участі у дорожньому русі допускаються транспортні засоби, конструкція і технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані у встановленому порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно з Законом України «Про дорожній рух» підлягає обов`язковому технічному контролю, пройшов такий контроль (ч. 1 ст. 29 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 № 3353-ХІІ).

Крім того, статтею 8 Закону № 2344-ІІІ визначено, що сертифікацію транспортних засобів, робіт, послуг на автомобільному транспорті здійснюють з метою, зокрема, запобігання використанню транспортних засобів, надання робіт, послуг, небезпечних для життя, здоров`я людей та довкілля.

Згідно з частиною 1 статті 34 Закону №2344-ІІІ, автомобільний перевізник повинен, серед іншого, виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів.

Так, відповідно до частини 1 статті 20 Закону № 2344-ІІІ, конструкція та технічний стан транспортних засобів, а також їх частини мають відповідати вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 № 1166 «Про єдині вимоги до конструкції та технічного стану колісних транспортних засобів, що експлуатуються» (зі змінами).

У примітках додатку до Єдиних загальних вимог до конструкції та технічного стану колісних транспортних засобів, що експлуатуються визначено, що документами, що засвідчують відповідність класифікації колісного засобу, є сертифікат типу, сертифікат відповідності, сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, які видані відповідно до законодавства, або інший документ про підтвердження відповідності, що визначає, якій категорії відповідає колісний засіб, виданий уповноваженими органами або органами із сертифікації, акредитованими відповідно до законодавства, призначеними Мінінфраструкгури.

Підпунктом 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2011 № 738 «Деякі питання сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), визначається, що сертифікат відповідності видається: виробником або його уповноваженим представником - резидентом України (далі - виробник) на кожний транспортний засіб, тип якого відповідає вимогам єдиних технічних приписів (Правил Європейської економічної комісії ООН, що є додатками до Угоди про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі цих приписів, 1958 року (далі - Угода)), що підтверджується сертифікатом типу транспортного засобу; уповноваженими органами або визначеними Міністерством розвитку громад та територій органами із сертифікації, акредитованими відповідно до законодавства, на кожний новий транспортний засіб, який відповідає вимогам єдиних технічних приписів (Правил Європейської Економічної Комісії Організації Об`єднаних Націй, що є додатками до Угоди), але відповідність типу якого не підтверджена сертифікатом типу транспортного засобу, а також на той, що був у користуванні.

Механізм затвердження конструкції колісних транспортних засобів та процедура ведення та користування реєстром сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання визначається відповідно до Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядку ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 №521 (зі змінами).

Разом з тим, статтею 2-1 Закону України «Про деякі питання ввезення на митну територію України та проведення першої державної реєстрації транспортних засобів» від 06.07.2005 № 2739-IV (далі - Закон № 2739-IV) визначено, що екологічні норми, методи випробувань, позначення рівня екологічних норм, процедури підтримання відповідного екологічного рівня колісних транспортних засобів протягом всього терміну їх експлуатації визначаються згідно з особливостями конструкції транспортних засобів відповідно до Угоди, з поправками 1995 року та доданих до неї Правил Європейської економічної комісії ООН у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади у сфері транспорту, дорожнього господарства, туризму та інфраструктури.

В свою чергу, відповідно до статті 3 Закону № 2739-ІV, документом, що засвідчує відповідність транспортних засобів вимогам технічних регламентів, є сертифікат або інший документ про підтвердження відповідності, виданий згідно із законодавством України, що вказує, якому саме рівню екологічних норм відповідає за конструкцією транспортний засіб («ЄВРО-2» - «ЄВРО-6» або іншому рівню). Позначення рівня екологічних норм, якому відповідає транспортний засіб, має бути внесено до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.

Судом встановлено, що 02.05.2025 позивач подав до Укртрансбезпеки в електронній формі через ЄКІС повідомлення про зміну даних №265/5/2025 щодо внесення транспортного засобу - автобус марки БАЗ А-079.14, д.н.з. НОМЕР_1 , як засобу провадження господарської діяльності (а.с. 24-29).

До заяви позивач долучив копію сертифікату відповідності серії ВВ №UA1.009.0059796-09 на транспортні засоби автобуси БАЗ-А079.13, БАЗ-А079.14, БАЗ-А079.17, БАЗ-А079.19, термін дії якого сплив (а.с.14).

За результатом розгляду поданого позивачем повідомлення про зміну даних від 02.05.2025 №265/5/2025, відповідачем надано відповідь, в якій зазначено, що повідомлення залишено без руху з огляду на виявлені недоліки, зокрема у свідоцтві про реєстрацію відсутня відмітка про склад ЄВРО, а також долучений документ підтвердження класу екологічності протермінований. Для усунення недоліків необхідно підтвердити клас екологічності. (а.с. 30)

Суд звертає увагу, що з матеріалів справи вбачається, що відповідач не відмовляв у внесенні транспортного засобу автобусу БАЗ А079.14, д.н.з НОМЕР_1 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців як засобу провадження господарської діяльності, як про це зазначає позивач в позовній заяві. Натомість, відповідач відповідно до пункту 2 частини 2 статті 12 Закон № 222-VIII залишив повідомлення про зміну даних від 02.05.2025 №265/5/2025 без руху для усунення недоліків.

Згідно з діючим законодавством позивач мав обов`язок при реєстрації транспортного засобу внести до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу рівень екологічної норми. В разі відсутності у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу таких даних, необхідно надати чинний сертифікат відповідності, що вказує, якому саме рівню екологічних норм відповідає транспортний засіб.

В цьому випадку, зміст доданого позивачем до позовної заяви свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу автобус БАЗ А-079.14, д.н.з. НОМЕР_1 не містить відомостей про рівень екологічної норми.

За наведених обставин, враховуючи відсутність в свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу - автобус БАЗ А-079.14, д.н.з. НОМЕР_1 , відомостей про рівень екологічної норми, а також сплив терміну дії сертифікату відповідності на зазначений транспортний засіб, суд доходить висновку про правомірність дій відповідача щодо залишення без руху поданого позивачем повідомлення про зміну даних від 02.05.2025 №265/5/2025.

Таким чином у зв`язку з встановленням обставин відсутності порушення з боку відповідача прав та законних інтересів позивача, суд доходить висновку, що право особи порушено не було та, як наслідок, про відсутність правових підстав для задоволення заявлених позовних вимог.

Відповідно до положень ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на встановлені у справі обставини, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів та доказів, наданих позивачем та суб`єктом владних повноважень, суд доходить висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні позову.

Враховуючи, що у задоволенні вимог відмовлено, підстави для присудження судових витрат на користь позивача відсутні.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );

Відповідач: Державна служба України з безпеки на транспорті (вул. Антоновича, 51, м. Київ, 03150, код ЄДРПОУ 39816845).

Повне судове рішення складено 29.10.2026.

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна