Рішення № 140997054, 28.10.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2026 рокуЛуцькСправа № 140/10472/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

судді Стецика Н.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі також ОСОБА_1 , позивач) звернулася до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі також ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач-1) про визнання протиправними дій щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи у Державному підприємстві «Луцький комбінат хлібопродуктів №2» з 01.07.2015 по 31.08.2017 роки та періоду роботи у Державному підприємстві «Чортківський комбінат хлібопродуктів» з 01.06.2020 по 22.09.2020; зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи у Державному підприємстві «Луцький комбінат хлібопродуктів №2» з 01.07.2015 по 31.08.2017 роки та періоди роботи у Державному підприємстві «Чортківський комбінат хлібопродуктів» з 01.06.2020 по 22.09.2020.

В обгрунтування позовних вимог ОСОБА_1 вказує, що вона перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за віком. При зверненні із заявою про перерахунок/зарахування стажу органом ПФУ було безпідставно не зараховано спірні періоди її роботи у Державному підприємстві «Луцький комбінат хлібопродуктів №2» та у Державному підприємстві «Чортківський комбінат хлібопродуктів» з посиланням на те, що у базі даних персоніфікованого обліку (форма ОК-5) відсутні відомості про сплату застрахованою особою/роботодавцем єдиного соціального внеску (ЄСВ).

Позивач наголошує, що вона належно виконувала свої трудові обов`язки, а несплата або часткова несплата страхових внесків є виною роботодавців (страхувальників). Оскільки працівник не має важелів впливу на роботодавця та не повинен відповідати за невиконання підприємством своїх обов`язків щодо перерахування ЄСВ, позбавлення особи права на зарахування страхового стажу вважає протиправним.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 12.08.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

20.08.2026 представник ГУ ПФУ у Волинській області подав до суду відзив на позовну заяву у якому заперечила проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . Зазначила, що заява позивачки від 05.05.2026 про призначення пенсії за віком розглядалася за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області, яким і було прийнято рішення №032350032038 від 14.05.2026. ГУ ПФУ у Волинській області не приймало оскаржуваного рішення про незарахування стажу, а лише надавало відповідь роз`яснювального характеру від 29.06.2026 на звернення громадян. Відтак неналежним відповідачем у частині оскарження рішення про призначення пенсії є саме ГУ ПФУ в Тернопільській області.

Ухвалою суду від 25.08.2026 до участі у справі як другого відповідача залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі також ГУ ПФУ в Тернопільській області, відповідач-2).

Відповідач-2 проти задоволення позовних вимог заперечив. Вказав, що за результатами розгляду заяви позивачки від 05.05.2026 за принципом екстериторіальності було прийнято рішення від 14.05.2026 про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком при страховому стажі 41 рік 05 місяців 28 днів. Періоди роботи з 01.07.2015 по 31.08.2017 (ДП «Луцький КХП № 2») та з 01.06.2020 по 22.09.2020 (ДП «Чортківський КХП») не були враховані до страхового стажу позивачки, оскільки за даними Реєстру застрахованих осіб (форма ОК-5) за ці періоди відсутні відомості про сплату страхових внесків (ЄСВ).

В обгрунтування своїх дій посилається на ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV, відповідно до положень якої страховий стаж обчислюється виключно за даними персоніфікованого обліку за умови сплати внесків в розмірі не менше мінімального. За відсутності фактичної сплати внесків у органів ПФУ відсутні законні підстави для зарахування таких періодів до стажу.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Сторони скористались своїм правом на подання до суду заяв по суті справи, в яких письмово виклали свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору, а тому суд вважає можливим розглянути справу за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

05.05.2026 ОСОБА_1 звернулася до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України №1058-IV.

За принципом екстериторіальності органом, уповноваженим розглянути заяву та прийняти рішення, було визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Рішенням ГУ ПФУ в Тернопільській області №032350032038 від 14.05.2026 позивачці призначено пенсію за віком. При цьому до страхового стажу ОСОБА_1 враховано 41 рік 05 місяців 28 днів.

Одночасно, до страхового стажу позивачки не зараховано:

період роботи у ДП «Луцький комбінат хлібопродуктів № 2» з 01.07.2015 по 31.08.2017;

період роботи у ДП «Чортківський комбінат хлібопродуктів» з 01.06.2020 по 22.09.2020.

Підставою незарахування вказано те, що згідно з відомостями з Реєстру застрахованих осіб (індивідуальні відомості за формою ОК-5) за дані періоди роботи відображено нарахування заробітної плати, однак відсутні дані про фактичну сплату роботодавцями єдиного соціального внеску (наявна заборгованість/недоїмка підприємств).

Листом від 05.06.2026 позивачка звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області з проханням зарахувати до загального страхового стажу спірні періоди роботи (а.с.10-11).

Листом від 29.06.2026 ГУ ПФУ у Волинській області зазначило, що зарахування до страхового стажу згадуваного періоду можливе лише за умови повної сплати страхових внесків роботодавцем, відображення їх у системі персоніфікованого обліку (а.с.11зворот-12).

Вважаючи протиправною відмову у зарахуванні до страхового стажу періодів роботи у Державному підприємстві «Луцький комбінат хлібопродуктів №2» з 01.07.2015 по 31.08.2017 роки та періоду роботи у Державному підприємстві «Чортківський комбінат хлібопродуктів» з 01.06.2020 по 22.09.2020, позивачка звернулася до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Право громадян України на соціальний захист кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік) - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку;

роботодавець - власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання; фізична особа, яка використовує працю найманих працівників (у тому числі іноземців, які на законних підставах працюють за наймом в Україні); власник розташованого в Україні іноземного підприємства, установи, організації (у тому числі міжнародної), філії та представництва, який використовує працю найманих працівників, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України;

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, кошти, сплачені за договором про добровільну сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частинами другою, третьою статті 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до частини першої статті 15 Закону №1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Згідно із частиною другою статті 20 Закону №1058-IV обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Як передбачено частинами четвертою - шостою, дев`ятою, десятою статті 20 Закону №1058-IV, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Суд зазначає, що відповідно до статті 106 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» наявність заборгованості перед ПФУ України зі сплати страхових внесків не може бути підставою для відмови у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки, відповідальність за несплату страхових внесків несе лише підприємство-страхувальник в якому працює застрахована особа.

Відповідно до пункту 6 статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення

Системний аналіз вказаних вище нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески.

При цьому, на переконання суду, виходячи із змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків (у зв`язку із чим утворилася заборгованість зі сплати таких внесків) тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи сплачені страхові внески не були зараховані на відповідні рахунки.

Крім того, несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, не повинна порушувати законні права та інтереси позивача як застрахованої особи, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до Пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 30.09.2019 (справа №414/736/17), від 20.03.2019 (справа №688/947/17), від 27.03.2018 (справа №208/6680/16-а).

Як встановлено судом, ОСОБА_1 у періоди з 01.07.2015 по 31.08.2017 та з 01.06.2020 по 22.09.2020 перебувала у трудових відносинах із ДП «Луцький комбінат хлібопродуктів № 2» та ДП «Чортківський комбінат хлібопродуктів» відповідно, де їй офіційно нараховувалася заробітна плата, що підтверджено даними персоніфікованого обліку (форма ОК-5).

За таких обставин відмова ГУ ПФУ в Тернопільській області зарахувати вказані періоди роботи до страхового стажу позивачки через відсутність фактичних надходжень ЄСВ є протиправною.

Повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 245 КАС України.

Зокрема, як встановлено частиною другою вказаної статті, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З матеріалів справи слідує, що розгляд заяви позивачки про призначення пенсії за віком та, відповідно, обрахунок її страхового стажу здійснено ГУ ПФУ в Тернопільській області.

ГУ ПФУ у Волинській області не приймало оскаржуваного рішення щодо незарахування спірних періодів до страхового стажу позивачки.

Відтак в задоволенні позовних вимог, заявлених щодо ГУ ПФУ у Волинській області, слід відмовити.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою належного способу захисту порушеного права позивача, суд вважає за можливим вийти за межі заявлених позовних вимог, та прийняти рішення про задоволення позову ОСОБА_1 шляхом визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо незарахування до страхового стажу позивачки періоду роботи у Державному підприємстві «Луцький комбінат хлібопродуктів №2» з 01.07.2015 по 31.08.2017 роки та періоду роботи у Державному підприємстві «Чортківський комбінат хлібопродуктів» з 01.06.2020 по 22.09.2020; зобов`язання ГУ ПФУ в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи у Державному підприємстві «Луцький комбінат хлібопродуктів №2» з 01.07.2015 по 31.08.2017 роки та періоди роботи у Державному підприємстві «Чортківський комбінат хлібопродуктів» з 01.06.2020 по 22.09.2020.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФ України в Тернопільській області (як територіального органу ПФУ, що допустив порушення прав позивачки) необхідно стягнути судовий збір у розмірі 1064,96 грн, сплачений позивачкою квитанцією від 09.08.2026 (а.с.5).

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи у Державному підприємстві «Луцький комбінат хлібопродуктів №2» з 01.07.2015 по 31.08.2017 роки та періоду роботи у Державному підприємстві «Чортківський комбінат хлібопродуктів» з 01.06.2020 по 22.09.2020.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи у Державному підприємстві «Луцький комбінат хлібопродуктів №2» з 01.07.2015 по 31.08.2017 роки та періоди роботи у Державному підприємстві «Чортківський комбінат хлібопродуктів» з 01.06.2020 по 22.09.2020.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області 1 064,96 грн (одну тисячу шістдесят чотири гривні 96 копійок) судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано судом 28 жовтня 2026 року.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач-1: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, м. Луцьк, Київський майдан, 6; код ЄДРПОУ 13358826).

Відповідач-2: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (46001, Тернопільська область, м. Тернопіль, майдан Волі, 3; ідентифікаційний код 14035769).

Суддя Н. В. Стецик