Рішення № 140996956, 28.10.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2026 рокуЛуцькСправа № 140/10468/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Стецика Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач), у якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо непроведення з 01 грудня 2019 року перерахунку та виплати пенсії в разі втрати годувальника на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях про розмір грошового забезпечення від 26 травня 2026 року №31/35-16-132д;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 01 грудня 2026 року перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях про розмір грошового забезпечення від 26 травня 2026 року №31/35-16-132д.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон №2262-XII).

Позивач зазначає, що у зв`язку з набранням 19.11.2019 законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 виникли підстави для проведення перерахунку пенсії з 01.12.2019.

Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях підготовлено та направлено до пенсійного органу довідку від 26.05.2026 №31/35-16-132д про розмір грошового забезпечення померлого годувальника ОСОБА_2 за листопад 2019 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988.

Позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі зазначеної довідки, проте листом від 24.07.2026 №18677-17037/Г-02/8-0300/26 їй повідомлено про відсутність правових підстав для такого перерахунку.

Вважаючи протиправною відмову відповідача у проведенні перерахунку пенсії, позивач звернулася до суду із цим позовом.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 11.08.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач позов не визнав та просив відмовити у його задоволенні, посилаючись на відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки від 26.05.2026 №31/35-16-132д.

Відповідач зазначив, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, проводиться у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. При цьому до Пенсійного фонду України не надходило повідомлення Міністерства соціальної політики України про проведення перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення станом на листопад 2019 року.

На переконання відповідача, відсутність такого повідомлення виключає можливість здійснення перерахунку пенсії на підставі поданої довідки.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262-XII після смерті чоловіка ОСОБА_2 , який проходив службу в органах внутрішніх справ.

Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях підготував довідку від 26.05.2026 №31/35-16-132д про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 за прирівняною посадою поліцейського.

Відповідно до зазначеної довідки грошове забезпечення ОСОБА_2 становить 14332,80 грн, зокрема:

посадовий оклад 2900,00 грн;

оклад за спеціальним званням (капітан поліції) 1800,00 грн;

надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1880,00 грн;

надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (55,30%) 3638,74 грн;

премія 4114,06 грн.

У примітці до довідки зазначено, що її складено з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19.

Листом від 27.05.2026 №33/23-1089 Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях направив відповідну довідку до ГУ ПФУ у Волинській області.

23.06.2026 ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про проведення перерахунку пенсії з 01.12.2019 на підставі зазначеної довідки.

Листом від 24.07.2026 №18677-17037/Г-02/8-0300/26 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача, що повідомлення Міністерства соціальної політики України про перерахунок пенсій за даними грошового забезпечення станом на листопад 2019 року до Пенсійного фонду України не надходило, тому правові підстави для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки від 26.05.2026 №31/35-16-132д відсутні.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII.

Відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі Постанова №988), якою встановлено грошове забезпечення поліцейських та затверджено схеми посадових окладів поліцейських і окладів за спеціальними званнями.

Відповідно до пункту 1 Постанови №988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі Постанова №103).

Пунктом 3 Постанови №103 передбачалося перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом №2262-XII особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за січень 2016 року відповідно до Постанови №988.

Водночас рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Отже, з 19.11.2019 пункт 3 Постанови №103 втратив чинність, а тому відпали встановлені ним обмеження щодо визначення складу грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Відтак із цієї дати виникли підстави для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії, визначених згідно з Постановою №988.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020.

У зазначеній зразковій справі Верховний Суд дійшов висновку, що з 19.11.2019 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-XII, з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у розмірах, встановлених законодавством.

При цьому Велика Палата Верховного Суду звернула увагу на те, що до моменту отримання належної довідки від уповноваженого органу в пенсійного органу не виникає обов`язку щодо перерахунку пенсії.

Разом з тим отримання такої довідки є підставою для проведення перерахунку пенсії з дати виникнення відповідного права.

Застосовуючи наведені правові висновки до спірних правовідносин, суд зазначає таке.

Як встановлено судом, Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях підготував та направив до ГУ ПФУ у Волинській області довідку від 26.05.2026 №31/35-16-132д про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського.

У зазначеній довідці відображено основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а також премію відповідно до Постанови №988.

Вказану довідку складено уповноваженим органом з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 та правових висновків Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19, про що безпосередньо зазначено в її примітці.

ГУ ПФУ у Волинській області не повідомило суд про наявність порушень у відомостях, зазначених у довідці від 26.05.2026 №31/35-16-132д, встановлених за результатами перевірки правильності її складення, проведеної відповідно до пункту 9 Порядку №45.

При цьому відповідач не заперечує факту отримання довідки та не наводить обставин, які свідчили б про її відкликання або визнання недійсною.

Суд зауважує, що предметом цього спору є правомірність відмови пенсійного органу у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки, виданої уповноваженим органом, а не правильність визначення розмірів складових грошового забезпечення в такій довідці.

Відтак посилання відповідача на відсутність повідомлення Міністерства соціальної політики України про проведення перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення станом на листопад 2019 року не є достатньою правовою підставою для відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача за наявності належної довідки уповноваженого органу.

Суд враховує, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, можуть бути як відповідні рішення Кабінету Міністрів України, так і заява пенсіонера та додані до неї документи.

Аналогічні висновки щодо підстав для проведення перерахунку пенсій викладені у постановах Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а та від 17.12.2019 у справі №160/8324/19.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що відмова ГУ ПФУ у Волинській області у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі довідки від 26.05.2026 №31/35-16-132д є протиправною.

Щодо дати, з якої належить здійснити перерахунок пенсії, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-XII.

Згідно з частиною другою статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Частиною третьою статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З урахуванням того, що пункт 3 Постанови №103 втратив чинність 19.11.2019, право позивача на перерахунок пенсії виникло з 01.12.2019.

Довідка від 26.05.2026 №31/35-16-132д підтверджує розмір грошового забезпечення померлого годувальника за листопад 2019 року, який має враховуватися під час перерахунку пенсії позивача.

За таких обставин перерахунок пенсії ОСОБА_1 належить провести з 01.12.2019, а не з дати видачі довідки.

При цьому суд звертає увагу, що в першій позовній вимозі позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії з 01.12.2019, тоді як у другій позовній вимозі просить зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.12.2026.

Водночас зі змісту позовної заяви та доданих до неї документів вбачається, що позивач пов`язує виникнення права на перерахунок пенсії саме з 01.12.2019, посилаючись на набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18.

Крім того, у заяві від 23.06.2026, адресованій відповідачу, позивач просила здійснити перерахунок пенсії саме з 01.12.2019.

Отже, зазначення у другій позовній вимозі дати 01.12.2026 не узгоджується з обставинами, якими позивач обґрунтовує позов, та змістом першої позовної вимоги.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, у межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина та інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За наведених обставин суд вважає, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019, тобто з дати виникнення права на такий перерахунок.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірності відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі довідки від 26.05.2026 №31/35-16-132д.

Враховуючи наведені положення нормативно-правових актів, встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню шляхом визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 26.05.2026 №31/35-16-132д та зобов`язання відповідача провести перерахунок і виплату пенсії з 01.12.2019 на підставі цієї довідки, з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає, що відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, усі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

З матеріалів справи вбачається, що під час звернення до суду позивач сплатила судовий збір у сумі 1331,20 грн згідно з квитанцією від 04.08.2026.

Оскільки позов підлягає задоволенню, сплачений позивачем судовий збір у сумі 1331,00 грн належить стягнути на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. Доказів понесення інших судових витрат матеріали справи не містять.

Керуючись статтями 243-246, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії в разі втрати годувальника з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях від 26 травня 2026 року №31/35-16-132д про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за листопад 2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях від 26 травня 2026 року №31/35-16-132д про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за листопад 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6; ідентифікаційний код 13358826).

Суддя Н. В. Стецик