Ухвала суду № 140961367, 27.10.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

У Х В А Л А

27 жовтня 2026 р. справа № 520/5009/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олексія Котеньова, розглянувши звіт щодо виконання рішення за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8, м. Харків, 61013, код ЄДРПОУ 38631015) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27.05.2025 задоволено частково позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області щодо непроведення з ОСОБА_1 остаточного розрахунку при звільненні, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 грошового забезпечення з 01.01.2020 року по 19.05.2023 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня кожного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення (з урахуванням раніше сплачених сум) за періоди: з 01.01.2020 року по 31.12.2020 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" на 1 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії; з 01.01.2021 року по 31.12.2021 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії; з 01.01.2022 року по 31.12.2022 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" на 1 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії; з 01.01.2023 року по 20.05.2023 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44.

29 квітня 2026 року від представника позивача надійшла заява про встановлення судового контролю, в якому останній просив суд зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області подати у строк, встановлений судом, звіт про виконання рішення по справі № 520/5009/25 в частині надання доказів перерахунку окремих складових щомісячного грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.01.2020 по 20.05.2023, а саме щомісячних премій у належних відсоткових розмірах, установлених Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області під час його проходження служби, від перерахованих посадових окладів, з урахуванням судового рішення по справі № 520/5009/25 та доказів виплати перерахованих сум.

В обґрунтування заяви зазначено, що відповідачем на виконання рішення по справі №520/5009/25 перераховано та сплачено позивачу заборгованість з грошового забезпечення 28.11.2025 та утримано ПДФО та військовий збір.

Представник зазначив, що з довідки перерахунку вбачається факт неналежного виконання рішення, чим обумовлено процедуру судового контролю за наступного.

Відповідно до пп.2 п.5 ПКМУ № 704 від 30 серпня 2017 р. надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Тобто, формулою обрахунку премії є відповідний встановлений її відсоток від посадового окладу.

До ініціювання позову справи №520/5009/25 під час проходження служби позивач з 01.01.2020 по 20.05.2023 отримував премію у наступних відсотках від посадового окладу: січень 2020 96%, лютий 2020 березень 2020 - 102%, квітень 2020 66%, травень грудень 2020 102%, січень 2021 січень 2022 119%, лютий 2022 грудень 2022 156%, січень 2023 230%, лютий 2023 травень 2023 374%

Відповідачам перераховано та сплачено позивачу грошове забезпечення, однак, з довідки перерахунку вбачається що відповідач, повністю зберігши відсотковість встановлених позивачу показників надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, зменшив належні позивачу відсоткові показники премії: січень 2020 з 96% до 38%, лютий 2020 березень 2020 з 102% до 43%, квітень 2020 з 66% до 13%, травень грудень 2020 з 102% до 43%, січень 2021 з 119% до 36%, лютий 2021 грудень 2022 з 119% до 33%, січень 2022 з 119% до 10%, лютий 2022 грудень 2022 з 156% до 35%, січень 2023 з 230% до 66%, лютий 2023 травень 2023 з 374% до 156%.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 11.05.2026 задоволено заяву представника позивача про встановлення судового контролю за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області протягом 90 днів з дня постановлення цієї ухвали подати до Харківського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.05.2025 по справі №520/5009/25.

13 липня 2026 року від представника відповідача надійшов звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.05.2025 у справі №520/5009/25.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2026 відмовлено в затвердженні звіту Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області від 13.07.2026 про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі №520/5009/25.

Встановлено Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області новий строк для подання до Харківського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.05.2025 по справі №520/5009/25, а саме протягом 90 днів з дня постановлення цієї ухвали.

22 жовтня 2026 року до Харківського окружного адміністративного суду від представника відповідача надійшла заява про виконання ухвали суду зі звітом про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.05.2025 у справі № 520/5009/25.

В обґрунтування поданого звіту представник відповідача зазначає, що на виконання рішення суду Головним управлінням ДСНС України у Харківській області здійснено перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 01.01.2020 по 20.05.2023. Згідно з довідкою-розрахунком № 491/1 від 01.05.2026 нараховано 178 401,65 грн, а з урахуванням раніше виплачених коштів до виплати визначено 177 406,96 грн. Виплату в розмірі 168 536,61 грн здійснено 19.06.2026 із проведенням відповідних податкових утримань та компенсацією податку на доходи фізичних осіб. Також відповідач обґрунтовує застосування ставки військового збору в розмірі 5% положеннями Податкового кодексу України та індивідуальною податковою консультацією ДПС України від 07.07.2025.

Крім того, представник відповідача просить визнати поважними причини пропуску строку подання звіту, посилаючись на безпекові заходи та переміщення працівників і структурних підрозділів, які ускладнили своєчасне оформлення документації.

У зв`язку з викладеним відповідач просить продовжити строк подання звіту, прийняти та затвердити його і визнати рішення суду виконаним у повному обсязі.

Дослідивши поданий звіт, суд зазначає таке.

Суд вирішує питання про затвердження звіту про виконання рішення суду у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу на підставі п.10 ч.1 ст.4, ч.4 ст.229 КАС України.

Згідно зі ст.129 Конституції України однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Крім того, обов`язковість судових рішень, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України також передбачена також нормами Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Згідно з ч.1 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч.2 ст.382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Судом установлено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.05.2025 у справі № 520/5009/25 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області здійснено перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2020 по 20.05.2023.

Відповідно до поданої відповідачем заяви, згідно з довідкою-розрахунком перерахунку грошового забезпечення № 491/1 від 01.05.2026 позивачу нараховано грошове забезпечення в розмірі 178 401,65 грн. З урахуванням раніше виплаченої суми 994,69 грн до виплати визначено 177 406,96 грн. Виплату перерахованого грошового забезпечення здійснено 19.06.2026 у сумі 168 536,61 грн з утриманням військового збору та податку на доходи фізичних осіб, а також одночасною компенсацією суми утриманого податку на доходи фізичних осіб.

Також відповідач зазначає, що під час нарахування та утримання податків керувався положеннями Податкового кодексу України та індивідуальною податковою консультацією ДПС України від 07.07.2025 № 3648/ІПК/20-40-24-07-05, вважаючи правомірним застосування ставки військового збору в розмірі 5 відсотків. Крім того, відповідач просить визнати поважними причини пропуску строку подання звіту, посилаючись на безпекові заходи та необхідність екстреного розосередження працівників і структурних підрозділів із вересня 2026 року, а також прийняти та затвердити звіт про виконання судового рішення.

Разом з тим, суд звертає увагу, що ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2026 у справі № 520/5009/25 вже було відмовлено в затвердженні попереднього звіту відповідача у зв`язку з тим, що під час перерахунку грошового забезпечення не було підтверджено належного врахування встановлених позивачу відсоткових розмірів щомісячної премії.

Так, рішенням суду від 27.05.2025 відповідача зобов`язано здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення позивачу з наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії. Водночас із матеріалів попереднього звіту вбачалося, що відповідач застосував зменшені відсоткові показники премії порівняно з тими, які були встановлені позивачу під час проходження служби у відповідні періоди.

Суд зазначає, що самі по собі обставини здійснення перерахунку грошового забезпечення та перерахування позивачу певної суми коштів не є достатнім підтвердженням повного виконання судового рішення, якщо не підтверджено дотримання визначеного судом способу такого виконання.

Подана відповідачем заява містить відомості про проведення перерахунку та виплату грошового забезпечення, однак наведені обставини самі по собі не спростовують висновків суду, викладених в ухвалі від 22.07.2026, щодо необхідності належного перерахунку щомісячної премії із застосуванням відповідних відсоткових показників.

За таких обставин суд доходить висновку про необхідність встановлення відповідачу нового строку для подання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.05.2025 у справі № 520/5009/25 із наданням доказів належного перерахунку та виплати грошового забезпечення позивачу, зокрема в частині визначення розміру щомісячної премії відповідно до встановлених під час проходження служби відсоткових показників.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне встановити Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення протягом 60 днів з дня постановлення цієї ухвали, відповідно до попередньої ухвали суду від 22.07.2026.

Враховуючи приписи частини другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд роз`яснює, що у разі подальшого невиконання або неналежного виконання судового рішення чи неподання належного звіту у визначеному судом порядку, до керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, може бути застосовано захід процесуального примусу у вигляді штрафу.

Щодо доводів відповідача про поважність причин пропуску строку подання звіту суд зазначає, що ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2026 встановлено строк для подання звіту про виконання судового рішення тривалістю 90 днів з дня постановлення цієї ухвали.

Отже, визначений судом строк подання звіту на момент його подання не сплив, у зв`язку з чим підстави для визнання причин пропуску строку поважними та його поновлення відповідно до статті 121 КАС України відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 243, 252, 255, 256, 294, 297, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у затвердженні звіту Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.05.2025 у справі № 520/5009/25, поданого на виконання ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2026.

Встановити Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61013, код ЄДРПОУ 38631015) новий строк для подання до Харківського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.05.2025 по справі № 520/5009/25, а саме протягом 60 днів з дня постановлення цієї ухвали.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених статтею 294 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвалу у повному обсязі виготовлено 27 жовтня 2026 року.

Суддя Олексій КОТЕНЬОВ