Ухвала суду № 140958003, 26.10.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/10333/25

УХВАЛА

26 жовтня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Радчука А.А., розглянувши у порядку письмового провадження Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 року у справі №420/10333/25 (вхід. №112112/26 від 30.09.2026),

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/10333/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 року позовну заяву задоволено.

Суд вирішив: Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії ОСОБА_1 , на коефіцієнти у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796 для забезпечення індексації пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до частини другої статті 42 Закону України № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії ОСОБА_1 , в розмірі 10846,37 грн на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 з 01.03.2023 відповідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 з 01.03.2024 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 08.10.2024.

08.09.2025 року зазначене рішення суду набрало законної сили.

11.08.2026 року позивачем через Електронний суд подано заяву в порядку ст. 383 КАС України про встановлення судового контролю.

Ухвалою суду від 31.08.2026 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю подану в порядку ст. 383 КАС України (вхід. 91530/26 від 11.08.2026) задоволено частково; встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 року у справі №420/10333/25 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 року у справі №420/10333/25, надавши пояснення та докази правомірності обмеження пенсії ОСОБА_1 в індексації з 01.03.2023 року на суму 564.34 грн.; у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених відповідачем на виконання рішення суду, в порядку ст. 383 КАС України відмовлено.

30.09.2026 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 року у справі №420/10333/25.

У поданому Звіті зазначено, що Головним управлінням на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду 20.06.2025 року у справі №420/10333/25 пенсійну справу ОСОБА_1 опрацьовано відповідно до частини другої статті 42 Закону України №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При збільшенні показника середньої заробітної плати 10846,37 грн на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 з 01.03.2023 розмір пенсії ОСОБА_1 склав 12152,83 грн, а саме:

розмір пенсії за віком - 11507,44 грн (10846,37*1,197*2,23919*0,39583, де: 2,23919 -індивідуальний коефіцієнт заробітку, 0,39583 - індивідуальний коефіцієнт стажу);

доплата за понаднормовий стаж - 174,06 грн;

підвищення жінкам 9% - 1035,67 грн;

обмеження індексації з 01.03.2023 - 564,34 грн, оскільки відповідно пункту 10 Постанови 168 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 1500,00 грн (12717,17-10652,83=2064,34, 2064,34-1500,00=564,34, де: 10652,83 - розмір пенсії до проведення індексації з 01.03.2023).

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 по справі №420/10333/25 розмір пенсії ОСОБА_1 з 08.10.2024 становить 13731,84 грн.

Сума доплати згідно зазначеного судового рішення за період з 08.10.2024 по 30.11.2025 складала 28835,30 грн. Поточна доплата за період з 01.12.2025 по 30.09.2026 складала 16242,23 грн. Загальна сума доплати за період з 08.10.2024 по 30.09.2026 складала 45077,53 грн.

3 листопада 2025 року по вересень 2026 року ОСОБА_1 частину суми доплати у розмірі 39040,21 грн зараховано на поточний рахунок в банківській установі. Станом на 24.09.2026 залишок боргу складає 6037,32 грн.

Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень.

Разом із звітом відповідач подав лист Головного управління від 11.06.2026 №1500-0902-5/91575 до Пенсійного фонду України щодо порядку дій територіальних органів Пенсійного фонду України до прийняття відповідного нормативно-правового акта або визначення іншого механізму фінансування та здійснення зазначених виплат.

Вказаний лист зумовлений тим, що із визнанням Постанови №821 протиправною та нечинною виникла правова невизначеність у правовому регулюванні механізму фінансування з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату ретроспективних судових рішень та перерахованих пенсій за рішенням суду. Разом з тим, обов`язок розпорядників бюджетних коштів застосовувати чинний пункт 14 розділу "Прикінцеві положення" Закону України від 03.12.2025 №4695 "Про Державний бюджет України на 2026 рік" не скасований.

Крім того, відповідачем направлений лист Головного управління від 24.09.2026 №1500-0504-5/161096, яким здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів в сумі 6037,32 грн. для виконання рішення суду по зазначеній справі.

Враховуючи викладене, Головне управління просить прийняти звіт про виконання рішення суду у справі № 420/10333/25.

07.10.2026 року до суду від позивача надійшли заперечення на Звіт про виконання рішення суду, які обґрунтовані тим, що реальна недоплата за судовим рішенням становить 10 413,93 грн., а самовільне обмеження в індексації з 01.03.2023 року є протиправними.

22.10.2026 року позивачем подані додаткові пояснення до заперечнь.

У звіті та запереченнях сторони не просили здійснювати розгляд звіту за їх участі.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі №420/10333/25, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України та ст. 382 КАС України контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З цих підстав судом встановлено судовий контроль за виконанням рішення та зобов`язано відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

З урахуванням ухвали суду від 31.08.2026 року, відповідач звіт подав вчасно.

Відповідно до ч. 2 ст. 382-2 КАС України звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);

4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;

5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;

6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;

7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

Відповідно до ч. 1 ст. 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Як передбачено ч. 2 ст. 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

За приписами ч.ч. 3-4 ст. 382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Згідно з ч. 10 ст. 382-3 КАС України у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Згідно з ч. 11 ст. 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Як встановлено судом, на виконання зазначеного судового рішення пенсійну справу ОСОБА_1 опрацьовано відповідно до частини другої статті 42 Закону України №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 по справі №420/10333/25 розмір пенсії ОСОБА_1 з 08.10.2024 становить 13731,84 грн., серед яких:

розмір пенсії за віком 12920,58 грн.;

доплата за понаднормовий стаж 212,74 грн;

підвищення жінкам 9% - 1162,85 грн;

обмеження індексації з 01.03.2023 - 564,34 грн.

Сума доплати згідно зазначеного судового рішення за період з 08.10.2024 по 30.11.2025 складала 28835,30 грн.

Відповідно до заяви позивача, за результатами розгляду якої судом встановлено судовий контроль, та ухвали суду від 31.08.2026 року, позивач не погоджується з обмеженням розміру індексації у сумі 564,34 грн з 01.03.2023 року, що й слугувало підставою для встановлення судового контролю.

Так, ухвалою суду від 31.08.2026 р. було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 року у справі №420/10333/25, надавши пояснення та докази правомірності обмеження пенсії ОСОБА_1 в індексації з 01.03.2023 року на суму 564.34 грн.

Із змісту поданого звіту вбачається, що внаслідок проведеного перерахунку розмір підвищення пенсії з 01.03.2023 становив 2064,34 грн., водночас відповідно пункту 10 Постанови 168 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 1500,00 грн., у зв`язку з чим відповідачем застосовано обмеження в сумі 564,34 грн., що становить різницю між розрахованою сумою підвищення пенсії (2064,34 грн.) та встановленим граничним розміром такого підвищення (1500 грн.).

Як вже було зазначено, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 по справі №420/10333/25 покладено обов`язок на відповідача здійснення індексації із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії ОСОБА_1 , в розмірі 10846,37 грн на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 та 1,0796, та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 08.10.2024.

Суд зазначає, що застосоване відповідачем обмеження індексації відбулось після проведеного перерахунку на виконання рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 по справі №420/10333/25.

З рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 по справі №420/10333/25 вбачається, що питання протиправності обмеження з 01.03.2023 року розміру індексації розміром 1500 грн. не було предметом судового розгляду в даній справі.

Таким чином, застосоване відповідачем обмеження індексації, після проведеного перерахунку на виконання рішенням Одеського окружного адміністративного суду від від 20.06.2025 по справі №420/10333/25, є новими правовідносинами та в разі незгода позивача із застосування відповідачем такого обмеження, підлягають судовому захисту шляхом звернення до суду з відповідним позовом, а не у порядку здійснення судового контролю за виконанням рішення суду в даній справі.

Аналогічна позиція викладена у постановах П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28.10.2025 року у справі №420/23788/24 та від 08.07.2026 року у справі №420/42370/25.

З огляду на вищевикладене, суд, аналізуючи поданий відповідачем звіт про виконання, дійшов висновку про те, що станом на дату його подання відповідачем виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 року у межах судового контролю, встановленого ухвалою суду від 31.08.2026 року, тобто в частині здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до частини другої статті 42 Закону України № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії ОСОБА_1 , в розмірі 10846,37 грн на коефіцієнти збільшення у розмірі 1,197 та 1,0796, починаючи з 08.10.2024.

За таких обставин, суд приймає поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання ухвали суду від 31.08.2026 року Звіт про виконання судового рішення у справі №420/10333/25.

Водночас, суд зазначає, що позивач може звернутись із заявою про встановлення судового контролю з інших підстав.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 248, 256, 293, 370, 382-382-3 КАС України, суд-

УХВАЛИВ:

Прийняти Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 року у справі №420/10333/25 (вхід. №112112/26 від 30.09.2026).

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції, за винятком частини про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення, яка є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя А.А. Радчук