Рішення № 140956490, 27.10.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

27 жовтня 2026 року о/об 11 год. 00 хв.Справа № 280/8578/26 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо припинення (призупинення) виплати пенсії ОСОБА_1 , внаслідок яких їй не було виплачено пенсію за листопад 2025 року, грудень 2025 року та січень 2026 року; 2) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо невиплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за листопад 2025 року, грудень 2025 року та січень 2026 року після поновлення поточної пенсійної виплати; 3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати (донарахувати, якщо відповідні суми не були нараховані) та виплатити ОСОБА_1 пенсію за листопад 2025 року, грудень 2025 року та січень 2026 року у розмірі, що належав до виплати за кожний відповідний місяць згідно з матеріалами пенсійної справи, з урахуванням усіх належних складових пенсійної виплати та фактично виплачених сум; 4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області при виплаті нарахованих, але своєчасно не виплачених з вини органу ПФУ сум пенсії нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів відповідно до частини другої статті 46 Закону №1058-IV та Закону України №2050-III «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати»; 5) допустити рішення суду до негайного виконання в частині присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць відповідно до статті 371 КАС України.

У позовній заяві зазначено наступне: «… Я, ОСОБА_1 , є отримувачем пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV. Моє зареєстроване місце проживання АДРЕСА_3 . З квітня 2022 року до 14.01.2026 я тимчасово перебувала на території Турецької Республіки. До виникнення спору пенсія виплачувалася мені регулярно. Останню фактичну пенсійну виплату перед припиненням виплат я отримала 20.10.2025. Пенсію за листопад 2025 року, грудень 2025 року та січень 2026 року я фактично не отримала. За даними самого відповідача, 29.10.2025 мною було пройдено ідентифікацію шляхом авторизації в особистому кабінеті на вебпорталі Пенсійного фонду України за допомогою «Дія.Підпис». Водночас у моїх письмових зверненнях від 25.11.2025 та 22.12.2025 зазначалася дата проходження ідентифікації 31.10.2025, а в особистому кабінеті ПФУ відображені окремі звернення від 29.10.2025 № 865601 та від 31.10.2025 № 880348. Тому позивач не підміняє первинні дані ПФУ припущеннями щодо технічної дати відповідної операції. Які саме дії були здійснені 29.10.2025 та 31.10.2025, зміст електронних форм і зафіксованих у них відомостей мають бути встановлені за первинними електронними даними відповідача. У подальшому відповідач став стверджувати, що під час ідентифікації за допомогою «Дія.Підпис» я нібито повідомила про отримання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації. Я такого повідомлення свідомо не робила і пенсію від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації не отримую. … У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області, підписаному 06.11.2025, № 0800-0401-8/143784, зазначено, що у зв`язку з нібито «некоректним проходженням ідентифікації через Дія.Підпис», під час якої я начебто вказала про отримання пенсії від Російської Федерації, виплата пенсії «буде призупинена». Одночасно мені було запропоновано особисто звернутися до будь-якого сервісного центру ПФУ. На той час я перебувала за межами України. 25.11.2025 я письмово звернулася електронною поштою до Пенсійного фонду України та прямо повідомила, що інформація про нібито отримання мною пенсії Російської Федерації не відповідає дійсності, що я такої пенсії не отримую, про її отримання не заявляла та відповідних даних не подавала. Я просила перевірити відомості пенсійної справи, виправити помилкову інформацію та відновити виплату української пенсії. 22.12.2025 я повторно направила до Пенсійного фонду України письмову скаргу, в якій знову заперечила отримання пенсії Російської Федерації, просила перевірити пенсійну справу, відновити виплату пенсії та виплатити утворену заборгованість. Таким чином, ще у листопаді та грудні 2025 року ПФУ був письмово повідомлений про те, що я заперечую правильність спірних відомостей та вимагаю їх перевірки. Незважаючи на це, заборгованість не була виплачена. … Згідно з даними особистого кабінету ПФУ, сформованими станом на 17.08.2026 о 13:10:52, у системі відображено шість моїх звернень: 29.10.2025 о 09:43 № 865601; 31.10.2025 о 15:56 № 880348; 15.12.2025 о 09:37 № 1132127; 18.12.2025 о 09:32 № 1155944; 27.12.2025 об 11:21 № 1214921; 23.02.2026 № 1192. Усі зазначені звернення мають статус «Виконано». Водночас із особистого кабінету неможливо встановити повний зміст їх внутрішньої обробки, службові записи, зміни у пенсійній справі, рішення посадових осіб ПФУ та рух пенсійних коштів. … Матеріали, наявні у позивача, свідчать про декілька окремих процедур, пов`язаних із відеоідентифікацією, які не можна змішувати між собою. Рішенням ГУ ПФУ у Львівській області про невстановлення особи № 1044325 від 03.02.2026 зазначено, що за заявою від 20.11.2025 була призначена відеоконференція на 11.12.2025 о 09:00, однак особу не встановлено у зв`язку з тим, що заявниця не вийшла на зв`язок. Це була окрема невдала спроба відеоідентифікації. Водночас у відповіді ГУ ПФУ в Запорізькій області від 10.02.2026 № 5002-1765/В-02/8-0800/26 прямо зазначено про наявність іншої заяви від 18.12.2025 на проведення ідентифікації за допомогою відеоконференцзв`язку. У своїй заяві від 19.02.2026 я зазначала, що проходила відеоідентифікацію 07.01.2026, однак відомості про проведення та результат такої процедури в моєму особистому кабінеті ПФУ не відображені. У відповіді ГУ ПФУ на звернення № 46456-59393/В-03/8-2800/26 від 29.04.2026 зазначено, що за заявою від 18.12.2025 відеоідентифікацію нібито проведено 23.02.2026. Натомість у відповіді від 04.05.2026 № 20940-18986/В-02/8-0800/26 зазначено дату 23.02.2025. Отже, достовірна дата, результат та зафіксовані під час відповідної процедури відповіді можуть бути встановлені лише на підставі первинних матеріалів ПФУ. … 14.01.2026 я повернулася в Україну. 16.01.2026 я особисто звернулася до сервісного центру Пенсійного фонду України та повторно повідомила про неотримання пенсійних виплат від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації. Особливе значення має внутрішня службова записка ГУ ПФУ в Запорізькій області, підписана 29.01.2026 начальником відділу опрацювання документації № 1 Наталією Сімін. У ній зазначено: причина № 41 «отримує пенсію від органів ПЗРФ» встановлена з 30.11.2025; «Особливість 2014 (не отримує пенсію від органів ПЗРФ)» встановлена з 16.01.2026; «Перерахунок необхідно провести з 16.01.2026»; необхідно проставити позначку «Автоматично розблокувати ОР». Отже, внутрішній документ самого відповідача підтверджує, що станом на 29.01.2026 ПФУ вважав необхідним провести перерахунок саме з 16.01.2026. Незважаючи на це, пенсію за січень 2026 року я фактично не отримала. Першу поточну пенсійну виплату після поновлення виплат я отримала лише у лютому 2026 року. … Офіційні та внутрішні документи ГУ ПФУ в Запорізькій області містять істотні розбіжності щодо одних і тих самих юридично значимих обставин. У відповіді від 10.02.2026 № 5002-1765/В-02/8-0800/26 зазначено, що виплату пенсії призупинено з 01.11.2025, а поновлено з 16.01.2026; також зазначено, що доплата з моменту поновлення буде перерахована у найближчий виплатний період. У відповіді від 31.03.2026 № 14740-12878/В-02/8-0800/26 відповідач знову зазначив припинення виплати з 01.11.2025, але датою поновлення назвав уже 01.02.2026. У відповіді на звернення № 46456-59393/В-03/8-2800/26 від 29.04.2026 відповідач зазначив призупинення з 01.11.2025 та поновлення з 16.01.2026, а відеоідентифікацію датував 23.02.2026. Водночас у наданій позивачу копії цього документа вихідні дата та номер відповіді не заповнені, тому позивач посилається на нього за реквізитами звернення, на яке надано відповідь. У відповіді від 04.05.2026 № 20940-18986/В-02/8-0800/26 відповідач уже зазначив, що виплату призупинено з 01.12.2025, а відеоідентифікацію датував 23.02.2025, одночасно знову вказавши поновлення виплати з 16.01.2026. Внутрішня службова записка від 29.01.2026, своєю чергою, містить дату встановлення причини № 41 30.11.2025 та вказівку провести перерахунок з 16.01.2026. Таким чином, документи самого відповідача називають різні дати припинення/призупинення виплати 01.11.2025, 30.11.2025 або 01.12.2025; різні дати поновлення 16.01.2026 або 01.02.2026; а також взаємно несумісні відомості щодо відеоідентифікації. Позивач не може і не повинна самостійно обирати, яка з версій відповідача є правильною. Це має бути встановлено судом за первинними рішеннями та електронною історією пенсійної справи. … 19.02.2026 я подала заяву про виплату заборгованості з пенсії та проведення перевірки. У заяві я просила перевірити підстави невиплати пенсії, надати помісячний розрахунок заборгованості, надати документальні підтвердження твердження про нібито отримання мною пенсії Російської Федерації та виплатити невиплачені пенсійні кошти. ГУ ПФУ в Івано-Франківській області направило заяву за належністю до ГУ ПФУ в Запорізькій області. Незважаючи на подальше листування, заборгованість не виплачена, а однозначної відповіді щодо її розміру, правової підстави невиплати та фактичного обліку коштів я не отримала. Станом на день звернення до суду в особистому кабінеті ПФУ відсутні відомості, які дозволяють встановити, чи були суми пенсії за листопад 2025 року, грудень 2025 року та січень 2026 року нараховані, включені до виплатних документів, передані банку, повернуті банком, заблоковані або обліковані як заборгованість, а також де і в якому статусі ці кошти обліковуються на теперішній час. Особливо незрозумілою є невиплата пенсії за січень 2026 року: внутрішня службова записка від 29.01.2026 прямо передбачає перерахунок з 16.01.2026, а відповідь ПФУ від 10.02.2026 повідомляє про поновлення з 16.01.2026 та майбутню доплату у найближчий виплатний період. Проте відповідні кошти фактично не виплачені. … Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадян на соціальний захист, у тому числі на забезпечення у старості. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний суд перевіряє, зокрема, чи прийняті рішення та вчинені дії суб`єкта владних повноважень на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені законом, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та пропорційно. Стаття 47-1 Закону № 1058-IV встановлює, що виплата пенсії особам, які тимчасово проживають за межами України, здійснюється на рахунки в банках на території України за умови проходження фізичної ідентифікації до 31 грудня кожного календарного року. Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV до фізичної ідентифікації прирівнюється, зокрема, авторизація в особистому електронному кабінеті ПФУ за допомогою «Дія.Підпис». Сам відповідач у своїх документах підтверджує проходження мною такої ідентифікації 29.10.2025. Водночас спеціальна умова щодо неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації, на яку посилається відповідач, встановлена пунктом 14-4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV для визначених законом категорій осіб, пов`язаних із тимчасово окупованими територіями, та конкретизована Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 № 299. Зареєстрованим місцем проживання позивача є м. Запоріжжя. У жодному з наданих позивачу документів відповідач не встановив та не обґрунтував, що позивач проживала на тимчасово окупованій території або виїхала з такої території, а отже не обґрунтував, чому саме ця спеціальна умова була застосована до позивача. Навіть незалежно від питання застосовності зазначеної спеціальної умови, позивач ще 25.11.2025 та повторно 22.12.2025 письмово повідомила ПФУ, що пенсію Російської Федерації не отримує. Відповідач повинен пояснити, чому ці письмові повідомлення не були враховані та чому не було проведено належної перевірки спірної електронної відмітки. Якщо відповідач посилається на електронну відмітку від 29.10.2025 як на волевиявлення позивача, саме відповідач повинен надати первинну електронну форму, точний текст відповідного поля, усі варіанти відповіді, зафіксоване значення, дату і час його створення, спосіб підтвердження та історію зміни такого запису. Якщо ж відповідач стверджуватиме про фактичне отримання позивачем пенсії Російської Федерації, належні та допустимі докази такого факту також має надати відповідач. Відповідно до частини першої статті 49 Закону № 1058-IV виплата пенсії припиняється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду або за рішенням суду у випадках, передбачених законом. Частина друга статті 49 передбачає, що поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу ПФУ протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення виплати. До цього часу позивачу не надано первинного рішення про припинення виплати та первинного рішення про її поновлення. Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах щодо протиправності рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідно до частини другої статті 46 Закону № 1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація здійснюється згідно із законом, зокрема Законом України № 2050-III «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати». …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, ознайомившись із позовною заявою вважає, що позовні вимоги позивача не можуть бути задоволені з наступних підстав. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058). Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 № 299 «Про деякі особливості виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) та страхових виплат за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» затверджено «Порядок виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) та здійснення страхових виплат за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, особам, які тимчасово проживають за межами України, або проживають на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, або виїхали з тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України та проживають на підконтрольній Україні території (далі Порядок)». … У пункті 10 Порядку зазначено, що виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат проводиться за умови неодержання пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації. У разі відсутності обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України та Російської Федерації неодержання пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації підтверджується повідомленням про це органу Пенсійного фонду в заяві особи про призначення, поновлення та продовження виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат. ОСОБА_1 проходила ідентифікацію через Дія.Підпис 29.10.2025. У зверненні № 2123 від 29.10.2025 (копія додається) зазначено : … У зв`язку з надходження даної заяви пенсію ОСОБА_1 з 29.10.2025 було заблоковано з причиною «ОТРИМУЄ ПЕНСІЮ ВІД ОРГАНІВ ПЗРФ». (Копія протоколу додається). Листом № 0800-0401-8/143784 від 06.11.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило позивача про некоректне проходження ідентифікації через Дія.Підпис. У вказаному листі зазначено, що позивач отримує пенсію від російської федерації, виплата пенсії буде призупинена згідно постанови Кабінету Міністрів України № 299 від 11.02.2025. Крім того, позивача було запрошено до будь-якого діючого сервісного центру Пенсійного фонду України для вирішення даного питання. Отже, оскільки з 29.10.2025 по 16.01.2026 у позивача була наявна позначка про отримання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації, то виплата пенсії не здійснювалася. Враховуючи усе наведене, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, діє на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо, добросовісно та розсудливо. …».

Відповідач заперечував проти позовної заяви.

Судом вивчено: відповідь позивача на відзив на позовну заяву; додаткові пояснення позивача у справі.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 31.08.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 31.03.2026 за №14740-12878/В-02/8-0800/26 на адресу ОСОБА_1 зазначено: «… За матеріалами електронної пенсійної справи Ви перебуваєте на обліку в Головному управлінні як отримувач пенсії за віком, обчисленої відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 №299 «Про деякі особливості виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) та страхових виплат за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (далі - Постанова №299) виплата пенсії одержувачам, які проживають за кордоном або на тимчасово окупованих російською федерацією територіях України, здійснюється за умови проходження особою фізичної ідентифікації до 31 грудня кожного календарного року та неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації, що передбачено пунктом 14-4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058). У зв`язку з повідомленням Вами про отримання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації, під час проходження ідентифікації 29.10.2025 за допомогою «Дія.Підпис», виплату пенсії було призупинено з 01.11.2025. Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (зі змінами) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1), заява про поновлення виплати пенсії подається заявником особисто до територіального органу Пенсійного фонду України. В подальшому, Вами особисто 16.01.2026 року було подано заяву на поновлення виплати пенсії через діючий сервісний центр Пенсійного фонду України. Заяву було опрацьовано та поновлено виплату пенсії з 01.02.2026 року. …».

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

За ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У ст.49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1. Виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 2-1) за заявою пенсіонера про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном; 3) у разі смерті пенсіонера, визнання його безвісно відсутнім або оголошення померлим у встановленому законом порядку; 3-1) у разі надання пенсіонеру статусу особи, зниклої безвісти за особливих обставин, відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин"; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 4-1) у разі непроходження фізичної ідентифікації у випадках, передбачених законодавством; 5) в інших випадках, передбачених законом. 2. Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону. …».

У ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. 2.Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом».

Згідно з п.10 «Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) та здійснення страхових виплат за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, особам, які тимчасово проживають за межами України, або проживають на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, або виїхали з тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України та проживають на підконтрольній Україні території», затвердженого 11.02.2025 постановою Кабінету Міністрів України №299 (у редакції на час виникнення спірних правовідносин), особам, які проживають на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України або які виїхали на підконтрольну Україні територію з тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат проводиться за умови неодержання пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації. У разі відсутності обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України та Російської Федерації неодержання пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації підтверджується повідомленням про це органу Пенсійного фонду в заяві особи про призначення, поновлення та продовження виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат.

У ст.1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» зазначено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до ст.2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Як зазначено у ст.3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

У ст.4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» зазначено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Згідно з ст.6 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» компенсацію виплачують за рахунок: власних коштів - підприємства, установи і організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднання громадян; коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування України, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

У п.1 «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого 21.02.2001 постановою Кабінету Міністрів України №159 (надалі «Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати»), дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Як зазначено у п.2 «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

На думку суду, позивачем переконливо не доведено протиправність дій ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо припинення (призупинення) виплати пенсії, внаслідок яких позивачу не було виплачено пенсію за листопад 2025 року, грудень 2025 року та січень 2026 року.

Разом із цим, у матеріалах справи відсутні безспірні докази того, що позивач проживає на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України або виїхав на підконтрольну Україні територію з тимчасово окупованої Російською Федерацією території України.

Враховуючи наведені та інші норми права, обставини справи, суд вважає, що позивач має право на виплату пенсії за листопад 2025 року, грудень 2025 року та січень 2026 року.

Захисту підлягають лише порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.

Право позивача на отримання компенсації втрати частини доходів є похідним від факту виплати нарахованого, але своєчасно не виплаченого доходу, а тому пов`язується з моментом фактичного погашення відповідної заборгованості.

З урахуванням матеріалів справи, суд вважає, що на момент розгляду даної адміністративної справи №280/8578/26 позивач не має права на виплату йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

У цій частині позовної заяви при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин судом враховано висновки щодо застосування норм права, викладені, наприклад, у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 31.03.2026 у справі №420/30633/24 (адміністративне провадження №К/990/45200/25).

Так, у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 31.03.2026 у справі №420/30633/24 (адміністративне провадження №К/990/45200/25) зазначено: «… 61. Законодавець чітко визначив, що обов`язок суб`єкта владних повноважень щодо виплати компенсації виникає не з моменту нарахування доходу, а з моменту фактичної виплати основної суми заборгованості. Саме тоді орган Пенсійного фонду набуває реальної можливості виконати або не виконати покладений на нього обов`язок щодо виплати компенсації. Відповідно, лише з цього моменту може виникнути порушення права позивача на компенсацію, яке підлягає судовому захисту. …».

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Враховуючи матеріали справи та приписи ст.ст.262, 371 КАС України, суд вважає за можливе звернути до негайного виконання рішення у межах суми пенсії позивача за один місяць відповідно до п.1 ч.1 ст.371 КАС України. Суд не вбачає за необхідне застосування п.1 ч.2 ст.371 КАС України.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки суб`єктом владних повноважень у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 1064 грн. 96 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо невиплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за листопад 2025 року, грудень 2025 року та січень 2026 року після поновлення поточної пенсійної виплати.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати (донарахувати, якщо відповідні суми не були нараховані) та виплатити ОСОБА_1 пенсію за листопад 2025 року, грудень 2025 року та січень 2026 року у розмірі, що належав до виплати за кожний відповідний місяць згідно з матеріалами пенсійної справи, з урахуванням усіх належних складових пенсійної виплати та фактично виплачених сум.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Задовольнити заяву позивача щодо звернення до негайного виконання рішення у межах суми пенсії позивача за один місяць відповідно до п.1 ч.1 ст.371 КАС України.

Звернути до негайного виконання рішення у межах суми пенсії ОСОБА_1 за один місяць відповідно до п.1 ч.1 ст.371 КАС України.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1064 грн. 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 27.10.2026.

Суддя О.О. Прасов