Рішення № 140955127, 27.10.2026, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

27 жовтня 2026 р. Справа № 120/3848/26

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Бошкової Ю.М., розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Фермерського господарства "Криштопівське" до Головного управління ДПС у Вінницькій області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скатування рішень, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Фермерського господарства "Криштопівське" до Головного управління ДПС у Вінницькій області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скатування рішень, зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що Головним управлінням ДПС у Вінницькій області протиправно відмовлено у реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних за № 1 від 23.10.2025; № 2 від 24.10.2025.

У зв`язку із чим просить визнати протиправними та скасувати рішення про відмову у реєстрації зазначених податкових накладних та рішення, прийняті Головним управлінням ДПС у Вінницькій області, за результатом розгляду скарг.

Ухвалою суду від 30.03.2026 адміністративний позов залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків.

14.04.2026 представником позивача до суду подано заяву про збільшення позовних вимог.

03.04.2026 представником позивача до суду подано клопотання про долучення квитанції зі сплати судового збору.

Ухвалою суду від 08.04.2026 продовжено строк на виконання ухвали суду від 30.03.2026.

Ухвалою суду від 17.04.2026 адміністративний позов залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків.

30.04.2026 представником позивача до суду подано клопотання про поновлення строку звернення до суду.

Ухвалою від 05.05.2026 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Установлено строк для подання заяв по суті.

19.05.2026 Головним управлінням ДПС у Вінницькій області та Державною податковою службою України подано відзиви на позовну заяву, у яких відповідачі заперечують проти задоволення позову. Зазначають, що після первинних пояснень платника комісія запропонувала подати конкретні додаткові документи, зокрема статистичну звітність за формою №37-сг, документи бухгалтерського обліку та акт звіряння розрахунків із покупцем, проте ці документи надано не було.

Відповідачі наголошують, що статистичні відомості про зібраний урожай у 2024 році не підтверджують обсягу врожаю 2025 року, а подані первинні документи не усувають потреби у підтвердженні обліку залишків і розрахунків. ДПС України також заперечує проти зобов`язання зареєструвати податкові накладні.

Дослідивши подані сторонами матеріали та оцінивши докази в їх сукупності, суд установив такі обставини.

ФГ «Криштопівське» здійснює господарську діяльність із вирощування сільськогосподарських культур, зокрема сої та соняшнику. Із пояснень сторін убачається, що для здійснення цієї діяльності господарство укладало договори придбання насіння, добрив, засобів захисту рослин, паливно-мастильних матеріалів, а також залучало контрагентів для виконання робіт і постачання продукції.

21.10.2025 між ФГ «Криштопівське» та ТОВ «Зернові культури України» укладено договір поставки №5492202542, відповідно до якого господарство зобов`язалося передати покупцеві продукцію врожаю 2025 року. У зв`язку з операціями постачання сої та соняшнику позивач склав податкові накладні від 23.10.2025 №1 та від 24.10.2025 №2 і подав їх для реєстрації в ЄРПН.

За змістом відзиву ГУ ДПС у Вінницькій області, за двома спірними накладними задекларовано постачання сої в кількості 31 250 кг та соняшнику в кількості 42 918,4551 кг. Загальна вартість постачання, зазначена відповідачем, становить 1 315 789,47 грн, ПДВ - 184 210,53 грн.

Реєстрацію податкових накладних зупинено із посиланням на пункт 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, визначених додатком 3 до Порядку №1165. У квитанціях указано на перевищення обсягу постачання товарів за кодами 1201 та 1206 над відповідною величиною залишку.

18.11.2025 позивач подав повідомлення №1 із письмовими поясненнями та копіями документів, серед яких договори із постачальниками, накладні, платіжні інструкції, документи щодо придбання матеріальних ресурсів, документи про реалізацію продукції, звітність за формами №4-сг та №29-сг, банківські виписки й інші документи.

За результатами аналізу наданих документів комісія регіонального рівня направила позивачу повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та документів. У цих повідомленнях, за матеріалами відзивів, конкретизовано необхідність подати звіт про збирання врожаю за формою №37-сг станом на 01.11.2025, оборотно-сальдову відомість, картку рахунку 361 та акт звіряння взаєморозрахунків з ТОВ «Зернові культури України».

ГУ ДПС у Вінницькій області зазначає, що запитуваних документів у встановлений строк господарство не подало. Зокрема, за доводами відповідача, форма №29-сг містила дані про урожай 2024 року, тоді як документи стосовно фактичного збирання урожаю 2025 року та обліку перехідних залишків були відсутні.

Рішеннями комісії регіонального рівня від 02.12.2025 №13480636/40158938 та №13480635/40158938 відмовлено в реєстрації податкових накладних №1 від 23.10.2025 і №2 від 24.10.2025 відповідно. Підставою відмови названо ненадання або часткове надання додаткових письмових пояснень і копій документів після отримання повідомлень про необхідність їх подання.

12.12.2025 позивач подав скарги на відповідні рішення комісії регіонального рівня в адміністративному порядку. Не погоджуючись із прийнятими рішеннями, господарство звернулося до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

За приписами частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пункту 201.1 статті 201 Податкового кодексу України (далі - ПК України), на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умов щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в ЄРПН у встановлений цим Кодексом термін.

Відповідно до вимог пункту 201.16 статті 201 ПК України, реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Механізм зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів визначено Порядком № 1165.

Відповідно до абзаців першого-третього пункту 6 Порядку №1165 передбачає, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено та/або подано податкову накладну/розрахунок коригування для реєстрації в Реєстрі, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація такої податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється. Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня. У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

У разі відповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку згідно з пунктом 8 додатка 1 у відповідних полях рішення зазначається детальна інформація, за якою встановлено відповідність критеріям ризиковості платника податку, тип операції (придбання/постачання), період здійснення господарської операції, код згідно з УКТЗЕД/ДКПП/умовним кодом товару, податковий номер платника податку, задіяного в ризиковій операції. У разі отримання рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку платник податку має право подати на розгляд комісії регіонального рівня інформацію та копії відповідних документів, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку (абзаци сьомий-восьмий пункту 6 Порядку № 1165).

Відповідно до пункту 8 Порядку № 1165 платник податку отримує інформацію щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, через електронний кабінет.

Пункт 10 Порядку № 1165 передбачає, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

За правилами, встановленими пунктом 11 Порядку № 1165, у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:

1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;

2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Абзац другий пункту 25 Порядку № 1165 встановлює, що комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Комісія регіонального рівня діє в межах повноважень, визначених цим Порядком та Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим Мінфіном (пункт 26 Порядку № 1165).

На момент формування квитанцій, якими зупинено реєстрацію податкових накладних, Критерії ризиковості здійснення операцій визначені додатком 3 до Порядку №1165.

Пункт 1 додатку 3 до Порядку №1165 відносить до критеріїв ризиковості здійснення операцій наступне: обсяг постачання товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовним кодом такого товару, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 01.01.2017 року в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 рази, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих 01.01.2017 року у Реєстрі за відсутності такого товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовного коду товару у врахованій таблиці даних платника податку.

Механізм прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначено Порядком прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року № 520 (тут і далі - в редакції, чинній станом на час подання платником податків повідомлення про надання пояснень і копій документів та прийняття податковим органом оскаржуваних рішень).

Відповідно до пункту 2 Порядку №520 прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Пункт 4 Порядку № 520 встановлює, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Згідно із пунктом 5 Порядку №520 перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:

договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 12 січня 2023 року № 19 «Зміни до Порядку прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», який набрав чинності з 08 березня 2023 року, пункт 9 Порядку № 520 викладено у наступній редакції:

«Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:

або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;

або направляє повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/ розрахунку коригування;

або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.

Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 06 червня 2017 року № 557, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03 серпня 2017 року за № 959/30827 .

За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту».

Пункт 10 Порядку № 520 з 08 березня 2023 року також було викладено у новій редакції: «Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;

та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства».

Відповідно до пункту 12 Порядку № 520 рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Наказом Міністерства фінансів України від 12 січня 2023 року № 19 також було затверджено форми Рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (Додаток 1) та Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (Додаток 2).

Отже, з аналізу наведених вище норм (з урахуванням внесених до них змін) слідує, що з метою вирішення питання про наявність / відсутність підстав для реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних з 08 березня 2023 року було встановлено наступний алгоритм взаємодії платника податків та контролюючого органу.

За наслідками отримання квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної в ЄРПН пункт 4 Порядку №520 надає право платнику податків подати на розгляд комісії регіонального рівня письмові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у такій податковій накладній / розрахунку коригування. Загальний перелік таких документів визначений пунктом 5 Порядку № 520.

Якщо платник податків скористався правом подання письмових пояснень та копій документів, то за результатами розгляду останніх комісія регіонального рівня приймає одне із трьох наступних рішень:

1) рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН - якщо надані платником податків документи та письмові пояснення підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування;

2) про направлення Повідомлення - якщо наданих платником податків документів та письмових пояснень недостатньо для підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування. При цьому зміст форми указаного Повідомлення (Додаток 2 до Порядку № 520) свідчить, що у ньому мають бути вказані конкретні документи, які пропонується надати платнику податків;

3) рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН - якщо платник податків надав письмові пояснення та достатній обсяг документів, передбачених пунктом 5 Порядку № 520, але вони не відповідають вимогам законодавства, внаслідок чого не можуть вважатися такими, що підтверджують інформацію, зазначену в податковій накладній / розрахунку коригування.

У випадку направлення платнику податків Повідомлення, такий платник має право подати контролюючому органу додаткові пояснення та копії документів, зазначені у Повідомленні, за результатами розгляду яких комісія регіонального рівня приймає одне з рішень: 1) про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН; 2) про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН. Реалізація такого права має бути здійснена протягом п`яти робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення. Неподання платником податків додаткових пояснень та копій документів, зазначених у Повідомленні, або їх неповне подання протягом означеного строку має наслідком прийняття комісією регіонального рівня рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН.

При цьому із змісту пункту 10 Порядку № 520 та форми Рішення (Додаток 1 до Порядку №520) слідує, що комісія регіонального рівня у випадку, якщо подані платником податків пояснення / додаткові пояснення та копії документів не підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/ розрахунку коригування, проставляє відмітку у графі «надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства».

У випадку ж ненадання платником податків у встановлені строки додаткових пояснень і копій документів, встановлених абзацом шостим пункту 9 Порядку №520, комісія регіонального рівня проставляє відмітку у графі «ненадання / часткове надання додаткових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку».

Аналіз зазначених норм свідчить, що якщо за результатами розгляду письмових пояснень та копій документів, наданих платником податків внаслідок отримання квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН, комісія регіонального рівня дійде висновку, що таких пояснень і документів недостатньо для підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, вона направляє платнику податків Повідомлення, в якому зазначає конкретний перелік документів та інформації, які слід надати. Протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення, платник податків може скористатися правом на подання додаткових пояснень та копій документів згідно із змістом Повідомлення. Якщо платник податків не скористався таким правом, то комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН.

За встановлених обставин предметом перевірки суду є правомірність відмови у реєстрації двох податкових накладних саме з підстав ненадання або часткового надання документів після відповідних повідомлень комісії регіонального рівня. Оцінка законності оскаржуваних рішень здійснюється з урахуванням фактичних підстав, зазначених у таких рішеннях, а не будь-яких додаткових сумнівів, які могли бути наведені відповідачами вже під час судового розгляду.

Суд враховує, що відповідно до чинної на час виникнення спірних правовідносин редакції пунктів 9, 10 Порядку №520 комісія регіонального рівня після отримання первинних документів може направити платнику повідомлення із пропозицією надати додаткові пояснення та копії документів. Ненадання або часткове надання таких документів за наявності належно сформованого повідомлення становить самостійну передбачену Порядком №520 підставу для прийняття рішення про відмову в реєстрації податкової накладної.

Як убачається з наданих сторонами матеріалів, контролюючий орган після подання платником первинних пояснень не прийняв негайної відмови, а надав можливість усунути виявлену неповноту документального підтвердження шляхом направлення повідомлень. Відомостей, які б підтверджували подання в установлений строк саме запитаних додаткових документів, надані матеріали не містять.

За таких обставин аргумент про невизначеність переліку документів, наведеного лише у первинних квитанціях про зупинення реєстрації, не спростовує законності наступного етапу процедури, під час якого контролюючий орган конкретизував необхідні додаткові документи. Висновок суду ґрунтується на правових наслідках невиконання відповідних повідомлень.

Аналогічний правовий підхід щодо застосування пунктів 9 та 10 Порядку №520 у редакції, чинній з 08.03.2023, викладено Верховним Судом у постанові від 24.03.2025 у справі №140/32696/23.

У зазначеній постанові Верховний Суд звернув увагу, що у разі недостатності первинно поданих платником податку пояснень та документів для підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній, комісія регіонального рівня направляє платнику повідомлення із конкретизацією переліку документів та інформації, які необхідно надати додатково.

Водночас платнику податку надається право протягом п`яти робочих днів з дня, наступного за днем отримання відповідного повідомлення, подати додаткові письмові пояснення та копії документів. Якщо платник податку не скористався таким правом, наслідком неподання відповідних документів є прийняття комісією регіонального рівня рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.

При цьому Верховний Суд наголосив, що за умови конкретизації контролюючим органом у повідомленні переліку необхідних документів посилання платника податку на відсутність такого переліку в первинній квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної саме по собі не спростовує правомірності подальшого рішення про відмову.

Наведений підхід також застосовано Верховним Судом у постанові від 14.11.2025 у справі №380/6412/24, у якій зазначено про необхідність урахування запровадженого з 08.03.2023 механізму подання додаткових пояснень та документів після отримання відповідного повідомлення контролюючого органу.

Судом встановлено, що після зупинення реєстрації податкових накладних №1 від 23.10.2025 та №2 від 24.10.2025 позивачем 18.11.2025 подано до контролюючого органу письмові пояснення та копії документів на підтвердження господарських операцій, за результатами здійснення яких складено спірні податкові накладні.

За результатами розгляду поданих позивачем документів комісією регіонального рівня 20.11.2025 направлено повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для вирішення питання про реєстрацію податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зі змісту відповідних повідомлень убачається, що контролюючим органом конкретизовано перелік документів, необхідних для додаткового підтвердження відомостей, зазначених у спірних податкових накладних, зокрема запропоновано надати звіт про збирання врожаю сільськогосподарських культур за формою №37-сг станом на 01.11.2025, оборотно-сальдову відомість, картку рахунку 361 та акт звіряння взаєморозрахунків із ТОВ «Зернові культури України».

Водночас доказів подання позивачем додаткових пояснень та копій документів на виконання зазначених повідомлень у встановлений пунктом 9 Порядку №520 строк матеріали справи не містять.

Суд звертає увагу, що за змістом пунктів 9 та 10 Порядку №520 ненадання платником податку додаткових пояснень та копій документів після отримання відповідного повідомлення контролюючого органу є самостійною підставою для прийняття рішення про відмову в реєстрації податкової накладної.

При цьому реалізація зазначеного механізму передбачає надання платнику податку можливості усунути встановлену контролюючим органом недостатність документального підтвердження господарської операції шляхом подання додаткових пояснень та документів у визначений законодавством строк.

Отже, позивач, отримавши повідомлення із зазначенням конкретних документів, необхідних для вирішення питання про реєстрацію податкових накладних, не скористався передбаченим Порядком №520 правом на подання відповідних додаткових пояснень та документів.

За таких обставин суд ураховує, що рішення комісії Головного управління ДПС у Вінницькій області від 02.12.2025 №13480636/40158938 та №13480635/40158938 прийняті після спливу встановленого строку для подання додаткових документів та з підстав, прямо передбачених пунктом 10 Порядку №520.

За таких обставин, ураховуючи положення пунктів 9, 10 Порядку №520 та наведені правові висновки Верховного Суду, суд дійшов висновку, що відповідачем дотримано передбачену законодавством процедуру прийняття рішень про відмову в реєстрації податкових накладних, а ненадання позивачем витребуваних додаткових пояснень та документів становило передбачену законодавством підставу для прийняття оскаржуваних рішень від 02.12.2025 №13480636/40158938 та №13480635/40158938.

Оскільки позовні вимоги про зобов`язання ДПС України здійснити реєстрацію податкових накладних №1 від 23.10.2025 і №2 від 24.10.2025 є похідними від вимог про скасування рішень регіональної комісії, вони також задоволенню не підлягають.

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, про відсутність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

З огляду на відмову у задоволенні позову понесені позивачем витрати зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: Фермерське господарство "Криштопівське" (вул. Верхня, 20, с. Криштопівське, Гайсинський район, Вінницька область, код ЄДРПОУ 40158938)

Відповідач: Головне управління ДПС у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, код ЄДРПОУ 44069150)

Відповідач: Державна податкова служба України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43142454).

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна