Рішення № 140952428, 27.10.2026, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

майдан Незалежності, 1, м. Хмельницький, 29607, тел. (0382) 71-81-84, (0382) 71-81-83

e-mail: inbox@km.arbitr.gov.ua, ЄДРПОУ 03500128

________________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"27" жовтня 2026 р. Справа № 924/837/26

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Грамчука І.В., розглянувши матеріали

за позовом Хмельницького обласного центру зайнятості, м. Хмельницький

до фізичної особи-підприємця Мусіюк Інни Сергіївни, селище Білогір`я, Шепетівський район, Хмельницька область

про стягнення коштів мікрогранту в сумі 300 000,00 грн, 17801,09 грн інфляційних втрат та 5942,47 грн 3% річних

Представники сторін:

від позивача: Монастирський В.В. - за довіреністю

від відповідача: Мусіюк І.С., Сікан В.І. (в режимі відеоконференції)

Відповідно до ст. 240 ГПК України в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

встановив: Хмельницький обласний центр зайнятості звернувся до суду з позовом до фізичної особи -підприємця Мусіюк Інни Сергіївни, селище Білогір`я, Шепетівський район, Хмельницька область про стягнення коштів мікрогранту в сумі 300 000,00 грн, 17801,09 грн інфляційних втрат та 5942,47 грн 3% річних.

Ухвалою суду від 03.08.2026 позовну заяву Хмельницького обласного центру зайнятості, м. Хмельницький до фізичної особи-підприємця Мусіюк Інни Сергіївни, селище Білогір`я, Шепетівський район, Хмельницька область про стягнення коштів мікрогранту в сумі 300 000,00 грн та 17801,09 грн інфляційних втрат та 5942,47 грн 3% річних залишено без руху.

Ухвалою суду від 06.08.2026 прийнято позовну заяву до розгляду. Відкрито провадження у справі в порядку розгляду за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 11:00 год. 07 вересня 2026 року.

Ухвалою суду від 07.09.2026 закрито підготовче провадження у справі №924/837/26. Призначено справу №924/837/26 до судового розгляду по суті у загальному позовному провадженні на 11:00 год. "06" жовтня 2026 р.

06.10.2026 оголошено перерву до 11:00 год. 27.10.2026р.

Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на нецільове використання відповідачем коштів мікрогранту, наданих відповідно до договору від 04.04.2024.

На виконання вимог Порядку надання грантів відповідальними особами Шепетівської філії Хмельницького обласного центру зайнятості 20.10.2025, акт №8 здійснено перевірку дотримання умов договору гранту на створення або розвиток власного бізнесу учасника бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни та членам їх сімей, та встановлено, відсутність автомобіля VOLKSWAGEN CADDY 2011 року випуску, VIN: НОМЕР_1 вартістю 300000,00 грн придбаного за кошти гранту.

Акт виїзного контролю дотримання умов договору гранту на створення або розвиток власного бізнесу учасника бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни та членам їх сімей від 20.10.2025 №8 розглянуто на засіданні комісії Хмельницького обласного центру зайнятості з питань опрацювання заяв та бізнес планів на отримання мікрогрантів/грантів на створення або розвиток власного бізнесу 27.10.2025, протокол №32-п.

За результатами розгляду комісія вирішила, враховуючи те, що фізичною особою - підприємцем Мусіюк Інною Сергіївною порушено договірні зобов`язання, а саме відчужено до виконання умов договору про надання гранту на створення або розвиток власного бізнесу автомобіль VOLKSWAGEN CADDY 2011 року випуску, VIN: НОМЕР_1 вартістю 300000,00 грн, що придбаний за кошти гранту рекомендувати директору Хмельницького обласного центру зайнятості прийняти рішення про повернення коштів гранту в розмірі 300000,00 грн (вартість відсутнього автомобіля).

28 жовтня 2025 року Директором Хмельницького обласного центру зайнятості прийнято рішення (наказ) №236 щодо повернення Відповідачем частини коштів мікрогранту в сумі 300000,00 грн (триста тисяч гривень 00 коп.), копію якого Відповідачу направлено листом №19-18.6/2392 від 03.11.2025 з вимогою повернути кошти.

Даний лист надіслано відповідачу поштою на адресу реєстрації та адресу провадження діяльності, що вказані в заяві на отримання мікрогранту.

Абзацом 2 пункту 5 Порядку надання грантів визначено, що меблі, обладнання, транспортні засоби (які будуть використовуватися в комерційних та виробничих цілях), необхідних для провадження господарської діяльності, які придбані за рахунок коштів гранту не підлягають відчуженню до виконання умов договору про надання гранту на створення або розвиток власного бізнесу (крім випадків відчуження внаслідок звернення стягнення на нього АТ "Ощадбанк" відповідно до договору застави).

Абзацом 3 пункту 20 Порядку надання грантів визначено, що у разі неможливості встановлення факту цільового використання гранту або його частини або встановлення факту нецільового використання гранту або його частини під час здійснення центром зайнятості моніторингу та контролю за додержанням умов договору гранту отримувач зобов`язаний протягом одного місяця повернути грант або його частину в сумі, що дорівнює сумі коштів гранту, використаної не за цільовим призначенням, на спеціальний рахунок, відкритий в уповноваженому банку, з якого здійснювалося перерахування гранту. Рішення про повернення гранту приймаються регіональними центрами зайнятості.

Не повернутий отримувачем грант стягується з нього відповідно до вимог законодавства (абзац 7 пункту 20 Порядку надання грантів).

У разі не своєчасного та/або не в повному обсязі виконання пунктів 19 і 20 цього Порядку сума гранту, який отримувач зобов`язаний повернути за рішенням центру зайнятості, вважається заборгованістю, стягнення якої здійснюється у судовому порядку (абзац 8 пункту 20 Порядку надання грантів).

Відповідач у відзиві на позовну заяву (вх.№05-22/6907/26 від 19.08.2026) проти задоволення позовних вимог заперечує.

Повідомляє, що ФОП Мусіюк Інна Сергіївна є власницею кафе-бару "З ранку до ночі" в смт Білогір`я Хмельницької області. З травня 2024 року Відповідач активно розвивала напрям кейтерингового обслуговування клієнтів, який на момент виникнення спірних обставин був та залишається доволі успішним і затребуваним видом господарської діяльності Відповідача.

У процесі експлуатації в господарській діяльності автомобіль Volkswagen Caddy 2011року випуску, VIN НОМЕР_1 , придбаний за кошти гранту, вийшов з ладу внаслідок технічної несправності. Поломка транспортного засобу сталася 10 квітня 2025 року та фактично паралізувала надання послуги кейтерингового обслуговування: на той момент замовлення клієнтів кафе були заздалегідь погоджені та прийняті, а вказаний автомобіль щоденно використовувався для виконання поточних завдань кафе (доставка продуктів харчування, обслуговування замовлень). Внаслідок поломки виконання вже прийнятих замовлень 10.04.2025 стало неможливим.

Відповідач невідкладно звернулася до станції технічного обслуговування ФОП Кухта М.М. (смт Білогір`я), яка безпосередньо здійснює технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів. За результатами огляду транспортного засобу встановлено необхідність заміни радіатора системи охолодження та патрубків системи охолодження, а також виявлено неможливість запуску двигуна через пробитий шатуном блок циліндрів, що також вимагало заміни подушок двигуна (2 шт.), кронштейна двигуна, інтеркулера та патрубків інтеркулера (2 шт.). Зазначені несправності зафіксовані у дефектному акті № 20 від 10.04.2025, копія якого додається до цього відзиву.

Вартість відновлювального ремонту транспортного засобу була економічно недоцільною з огляду на рік випуску автомобіля (2011), ступінь його зношеності, обсяг та вартість необхідних ремонтних робіт, а також очікуваний строк ремонту і постачання запасних частин. Зупинення чи перенесення наданих та узгоджених послуг кейтерингового обслуговування на період такого ремонту було неприйнятним для Відповідача, оскільки безпосередньо загрожувало діловій репутації її бізнесу та подальшій співпраці з клієнтами.

З метою забезпечення безперервності провадження господарської діяльності, збереження створених робочих місць та належного виконання умов договору про надання гранту, Відповідач за власні кошти придбала новий транспортний засіб - автомобіль Volkswagen Touareg 2011 року випуску, VIN НОМЕР_2 , вартість якого перевищує вартість автомобіля Volkswagen Caddy, придбаного за кошти гранту, та який використовується Відповідачем для тих самих цілей господарської діяльності. Факт придбання та реєстрації зазначеного транспортного засобу підтверджується Свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3 від 17.04.2025 року, Договір купівлі-продажу транспортних засобів № 8662/25/000033 від 12 квітня 2025 року.

Новий транспортний засіб було зареєстровано вже через 7 днів після виходу з ладу автомобіля Volkswagen Caddy (поломка сталася 10.04.2025), що додатково підтверджує оперативність та добросовісність дій Відповідача, спрямованих на невідкладне відновлення можливості надання послуг кейтерингового обслуговування та недопущення переривання господарської діяльності.

Про наведені обставини Відповідач добросовісно повідомила Позивача, що підтверджується самим Позивачем - Лист пояснення ФОП Мусіюк І.С., адресований Державному центру зайнятості, долучений Позивачем до позовної заяви як Додаток № 7.

Крім того, Відповідачем додатково направлено відповідне повідомлення на офіційну електронну адресу уповноваженого органу - 17@es.dcz.gov.ua, що підтверджується долученим до цього відзиву скріншотом відправлення. Однак жодної відповіді від уповноваженого органу на вказане звернення не надійшло.

Таким чином, Позивачу на момент прийняття рішення (наказу) № 236 від 28.10.2025 про повернення коштів гранту достеменно було відомо про дійсні причини та обставини заміни транспортного засобу, однак ці обставини не були належним чином враховані та оцінені, а сама Відповідач, попри вжиті нею заходи щодо завчасного та добросовісного інформування уповноваженого органу, не отримала жодного реагування чи роз`яснень з боку Позивача.

Посилається на абзац 3 пункту 20 Порядку надання грантів на створення або розвиток власного бізнесу учасникам бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни та членам їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2022 № 738 (далі - Порядок), обов`язок отримувача повернути грант виникає "у разі неможливості встановлення факту цільового використання гранту або встановлення факту нецільового використання гранту або його частини".

Вважає, що сам Порядок прямо визначає межі поняття "нецільове використання коштів гранту". Так, згідно до абзацу 7 пункту 20 не вважається нецільовим використанням коштів гранту зміна моделі, марки, кількості, вартості предметів закупівлі, якщо такі предмети закупівлі за своїм функціональним призначенням є аналогічними зазначеним у бізнес-плані та відповідають напрямам витрат, визначеним пунктом 5 цього Порядку, і якщо зміна здійснена в межах суми наданого гранту.

Законодавець виходив з того, що функціональна аналогічність предмета закупівлі є визначальним критерієм цільового використання гранту, а не збереження в незмінному вигляді конкретної моделі, марки чи навіть первісної вартості майна. У даній справі транспортний засіб Volkswagen Touareg, придбаний Відповідачем замість непридатного до ремонту Volkswagen Caddy, за своїм функціональним призначенням є повністю аналогічним - обидва транспортні засоби використовуються (використовувались) для однієї й тієї самої мети господарської діяльності (забезпечення кейтерингового обслуговування, доставка продуктів харчування), що відповідає напряму витрат, визначеному пунктом 5 Порядку (придбання транспортних засобів, необхідних для провадження господарської діяльності).

Факт цільового використання гранту не лише встановлений, а й прямо визнається самим Позивачем: усі кошти гранту в сумі 500 000,00 грн були витрачені виключно на придбання обладнання та транспортного засобу, передбачених бізнес-планом та рішенням про надання гранту, що підтверджується договорами купівлі-продажу, копії яких додані до самої позовної заяви. Відтак, встановлений абзацом 3 пункту 20 Порядку юридичний факт, що є підставою для повернення гранту, у даній справі відсутній.

Норма абзацу 3 пункту 20 Порядку за своїм змістом регулює саме момент та мету витрачання коштів гранту (чи були кошти спрямовані на заявлені цілі в момент придбання майна), а не подальшу господарську долю вже правомірно придбаного за власні кошти гранту майна. Позивач фактично ототожнює поняття "нецільове використання гранту" з фактом заміни зношеного, непридатного до ремонту майна на новий (кращий) функціонально аналогічний засіб, що не відповідає ні буквальному змісту вказаної норми, ні прямо встановленим самим Порядком критеріям визначення нецільового використання, та є розширювальним тлумаченням, яке не на користь Відповідача застосовуватися не може.

Відповідно до умов договору про надання гранту та затвердженого бізнес-плану, Отримувач взяв на себе зобов`язання створити робочі місця та забезпечити зайнятість на них протягом визначеного Порядком строку. На виконання цього зобов`язання Відповідачем протягом усього періоду реалізації проєкту послідовно здійснювалося працевлаштування найманих працівників, зокрема:

- ОСОБА_1 прийнято на посаду кухаря згідно з наказом № 2 від 30.09.2024 на підставі трудового договору № 2 від 01.10.2024, що підтверджується квитанцією № 2 ДПС (реєстраційний № 9286953050) та повідомленням про прийняття працівника на роботу від 30.09.2024;

- ОСОБА_2 прийнято на посаду охоронця згідно з наказом № 3 від 11.10.2024 на підставі трудового договору № 3 від 11.10.2024, що підтверджується квитанцією № 2 ДПС (реєстраційний № 9300631551) та повідомленням про прийняття працівника на роботу від 11.10.2024;

- ОСОБА_3 прийнято на посаду охоронця згідно з наказом № 4 від 30.04.2025 на підставі трудового договору № 4 від 01.05.2025, що підтверджується квитанцією № 2 ДПС (реєстраційний № 9119023201) та повідомленням про прийняття працівника на роботу від 30.04.2025.

Таким чином, Відповідачем протягом усього періоду реалізації проєкту забезпечувалося та підтримувалося кадрове наповнення бізнесу відповідно до умов договору про надання гранту, включно з періодом заміни транспортного засобу та після нього.

Додатковим підтвердженням добросовісного та реального провадження господарської діяльності Відповідачем є безперервна сплата податків, зборів та внесків протягом усього періоду реалізації проєкту. За період з 14.05.2024 по 20.07.2026 Відповідач як податковий агент та платник єдиного податку сплатила до бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування єдиний податок, військовий збір ФОП, ЄСВ, ПДФО та військовий збір із заробітної плати найманих працівників на загальну суму 200 212,70 грн, і продовжує здійснювати такі платежі й на момент подання цього відзиву.

У відповіді на відзив (вх.№05-22/7394/26 від 03.09.2026) проти позиції відповідача заперечує.

Посилається на п. 20 Порядку надання грантів, у якому визначено, що державний центр зайнятості через регіональні, міські, районні, міськрайонні центри зайнятості, філії регіональних центрів зайнятості (далі - центр зайнятості) здійснює моніторинг та контроль за виконанням умов договору гранту, зокрема шляхом періодичних виїзних оглядів місця провадження господарської діяльності отримувача, не рідше одного разу на шість місяців протягом трьох років з дня зарахування коштів на рахунок отримувача.

На виконання вимог Порядку надання грантів відповідальними особами Шепетівської філії Хмельницького обласного центру зайнятості 20.10.2025, акт №8 здійснено перевірку дотримання умов договору гранту на створення або розвиток власного бізнесу учасника бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни та членам їх сімей, та встановлено, відсутність автомобіля VOLKSWAGEN CADDY 2011 року випуску, VIN: НОМЕР_1 вартістю 300000,00 грн придбаного за кошти гранту.

Акт виїзного контролю дотримання умов договору гранту на створення або розвиток власного бізнесу учасника бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни та членам їх сімей від 20.10.2025 №8 розглянуто на засіданні комісії Хмельницького обласного центру зайнятості з питань опрацювання заяв та бізнес планів на отримання мікрогрантів/грантів на створення або розвиток власного бізнесу 27.10.2025, протокол №32-п. За результатами розгляду комісія вирішила, враховуючи те, що фізичною особою - підприємцем Мусіюк Інною Сергіївною порушено договірні зобов`язання, а саме відчужено до виконання умов договору про надання гранту на створення або розвиток власного бізнесу автомобіль VOLKSWAGEN CADDY 2011 РОКУ ВИПУСКУ, VIN: НОМЕР_1 вартістю 300000,00 грн, що придбаний за кошти гранту рекомендувати директору Хмельницького обласного центру зайнятості прийняти рішення про повернення коштів гранту в розмірі 300000,00 грн. (вартість відсутнього автомобіля).

28 жовтня 2025 року Директором Хмельницького обласного центру зайнятості прийнято рішення (наказ) №236 щодо повернення Відповідачем частини коштів мікрогранту в сумі 300000,00 грн. (триста тисяч гривень 00 коп.), копію якого Відповідачу направлено листом №19-18.6/2392 від 03.11.2025 з вимогою повернути кошти.

Абзацом 2 пункту 5 Порядку надання грантів визначено, що меблі, обладнання, транспортні засоби (які будуть використовуватися в комерційних та виробничих цілях), необхідних для провадження господарської діяльності, які придбані за рахунок коштів гранту не підлягають відчуженню до виконання умов договору про надання гранту на створення або розвиток власного бізнесу (крім випадків відчуження внаслідок звернення стягнення на нього АТ "Ощадбанк" відповідно до договору застави).

Абзацом 3 пункту 20 Порядку надання грантів визначено, що у разі неможливості встановлення факту цільового використання гранту або його частини або встановлення факту нецільового використання гранту або його частини під час здійснення центром зайнятості моніторингу та контролю за додержанням умов договору гранту отримувач зобов`язаний протягом одного місяця повернути грант або його частину в сумі, що дорівнює сумі коштів гранту, використаної не за цільовим призначенням, на спеціальний рахунок, відкритий в уповноваженому банку, з якого здійснювалося перерахування гранту.

Рішення про повернення гранту приймаються регіональними центрами зайнятості. Не повернутий отримувачем грант стягується з нього відповідно до вимог законодавства (абзац 7 пункту 20 Порядку надання грантів).

У разі не своєчасного та/або не в повному обсязі виконання пунктів 19 і 20 цього Порядку сума гранту, який отримувач зобов`язаний повернути за рішенням центру зайнятості, вважається заборгованістю, стягнення якої здійснюється у судовому порядку (абзац 8 пункту 20 Порядку надання грантів).

Згідно з визначеннями, наведеними у розділі І Договору про надання гранту, уповноваженим банком є АТ "ОЩАДБАНК", який діє на підставі договору про взаємодію згідно з Порядком, і забезпечує укладення цього договору, а також окрему взаємодію його сторін у процесі виконання умов договору.

Відповідно до абзацу 3 пункту 8 розділу IV Договору про надання гранту у разі неможливості встановлення факту цільового використання гранту або його частини, або встановлення факту нецільового використання гранту або його частини під час здійснення центром зайнятості моніторингу та контролю за додержанням умов договору гранту отримувач зобов`язаний протягом одного місяця повернути грант або його частину у сумі, що дорівнює сумі коштів гранту, використаної не за цільовим призначенням, на спеціальний рахунок, відкритий в уповноваженому банку, з якого здійснювалося перерахування гранту.

Відповідно до підпункту 9 пункту 2 розділу VI договору про надання гранту отримувач гранту зобов`язується повернути протягом одного місяця грант або його частину в сумі, що дорівнює сумі коштів гранту, використаної не за цільовим призначенням на спеціальний рахунок, відкритий в уповноваженому банку, з якого здійснювалося перерахування гранту, у разі неможливості встановлення цільового використання гранту або його частини під час здійснення центром зайнятості моніторингу та контролю за додержанням умов договору гранту.

Пунктом 7 розділу VII договору про надання гранту визначено, що у разі неможливості встановлення факту цільового використання гранту або його частини, або встановлення факту нецільового використання гранту або його частини під час здійснення центром зайнятості моніторингу та контролю за додержанням умов договору гранту отримувач зобов`язаний протягом одного місяця повернути грант або його частину у сумі, що дорівнює сумі коштів гранту, використаної не за цільовим призначенням, на спеціальний рахунок, відкритий в уповноваженому банку, з якого здійснювалося перерахування гранту.

У разі несвоєчасного та/або не в повному обсязі виконання пунктів 19 і 20 Порядку надання грантів, сума гранту, який отримувач зобов`язаний повернути за рішенням центру зайнятості, вважається заборгованістю, стягнення якої здійснюється ДЦЗ та/або регіональним центром зайнятості в судовому порядку.

Звертає увагу Твердження відповідача про неможливість ремонту автомобіля VOLKSWAGEN CADDY 2011 року випуску, VIN: НОМЕР_1 придбаного за кошти гранту є безпідставними, оскільки Дефектний акт №20 від 10.04.2025 (є в матеріалах справи) на який посилається відповідач, лише підтверджує технічну несправність автомобіля, вказує вид несправності та вид робіт для його відновлення. Вважає, що даний акт не надає технічного висновку щодо неможливості ремонту та подальшої експлуатації автомобіля, а отже даний автомобіль підлягав ремонту.

В ході проведення контрольного заходу Відповідачем не надано технічного висновку (дефектного акту) який би підтверджував неможливість ремонту та відновлення вказаного автомобіля.

Також зазначає, що відповідач усвідомлювала всі ризики пов`язані з експлуатацією вказаного автомобіля, їй на час придбання достеменно було відомо його рік випуску (2011) та його технічний стан.

Доводи відповідача про те що в замін вказаного автомобіля закуплено інший автомобіль, а саме Volkswagen Touareg 2011 року випуску, VIN НОМЕР_2 , вартість якого перевищує вартість автомобіля Volkswagen Caddy є сумнівними.

Згідно технічних характеристик обох автомобілів, які є у вільному доступі в мережі інтернет:

VOLKSWAGEN CADDY - це компактний вантажо - пасажирський автомобіль (КОМЕРЦІЙНИЙ АВТОМОБІЛЬ);

VOLKSWAGEN TOUAREG - це повнорозмірний преміальний позашляховик (кросовер) класу люкс.

Виконання відповідачем інших вимог Порядку надання грантів та договору про надання гранту, зокрема обов`язкової умови договору гранту, визначеної пунктом 19 порядку надання гранту не звільняє відповідача від обов`язку дотримання інших умов Порядку та Договору.

Вважає позовні вимоги про стягнення коштів гранту на створення або розвиток власного бізнесу учасникам бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни та членам їх сімей в сумі 300 000,00 грн та 17801,09 грн інфляційних втрат та 5942,47 грн 3% річних обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню судом.

Розглядом матеріалів справи встановлено таке.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Мусіюк Інна Сергіївна 03.08.2016 зареєстрована фізичною особою-підприємцем.

14.02.2024 фізична особа-підприємець Мусіюк Інна Сергіївна через Єдиний державний веб-портал електронних послуг "Дія" подала заяву №9YNS69 на отримання гранту для ветеранів та членів їх сімей на власну справу в сумі 500 000,00 грн разом з бізнес - планом щодо розвитку бізнесу в сфері надання послуг кейтерингового обслуговування клієнтів.

В описі проєкту бізнес-плану ФОП Мусіюк І.С. визначено напрямок: задоволення потреб сучасного ринку в наданні послуг кейтерингового обслуговування продуктами харчування та використання коштів мігронату на наступні статті витрат: 50 000,00 грн - електро піч для піци, слайсер - 30 000,00 грн, вентиляційна витяжка - 20 000,00 грн, морозильно-холодильна камера - 40 000,00 грн, електрична плита - 60 000,00 грн, автомобіль - 300000 грн

За результатами перевірки відомостей вказаних в заяві, оцінки ділової репутації уповноваженим банком та проведеної співбесіди Хмельницьким обласним центром зайнятості, Державним центром зайнятості прийнято рішення про надання ФОП Мусіюк Інні Сергіївні гранту в розмірі 500000,00 грн (наказ державного центру зайнятості «Про надання грантів на створення або розвиток власного бізнесу учасникам бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни та членам їх сімей» від 29.03.2024 №54).

На виконання укладеного 04.04.2024 Договору між Державним центром зайнятості (заява про приєднання до Договору про надання мікрогранту від 04.04.2024) та ФОП Мусіюк Інною Сергіївною, кошти в сумі 500000,00 грн. були зараховані банком на розрахунковий відповідача 02.05.2024.

Відповідно до абзацу 2 пункту 5 Порядку надання грантів, гранти надаються для покриття витрат на провадження господарської діяльності за такими напрямами: придбання меблів, обладнання, транспортних засобів (які будуть використовуватися в комерційних та виробничих цілях), необхідних для провадження господарської діяльності, що не підлягає відчуженню до виконання умов договору про надання гранту на створення або розвиток власного бізнесу (крім випадків відчуження внаслідок звернення стягнення на нього АТ "Ощадбанк" відповідно до договору застави).

Згідно пункту 23 Порядку надання грантів, для оплати витрат на цілі, визначені пунктом 5 цього Порядку та встановлені в договорі гранту, отримувач подає до уповноваженого банку рахунок-фактуру (рахунок, квитанцію, накладну тощо) або договір, укладений між отримувачем і постачальником (лізингодавцем, продавцем) обладнання, сировини та матеріалів тощо.

Оплата витрат здійснюється уповноваженим банком на цілі, визначені пунктом 5 цього Порядку та встановлені в договорі гранту, на підставі документів, зазначених в абзаці першому цього пункту.

За кошти гранту фізичною особи-підприємцем Місіюк Інною Сергіївною згідно договору купівлі-продажу №1 від 08.05.2024 у ФОП Кухта М.М. закуплено:

електропіч для піци 1 шт. вартістю 50000,00 грн;

слайсер 1 шт. вартістю 30000,00 грн;

вентиляційна витяжка вартістю 20000,00 грн;

морозильно-холодильна камера вартістю 40000,00 грн;

електрична плита вартістю 60000,00 грн

Згідно договору купівлі продажу 6845/2024/4683888 від 14.06.2024 та договору купівлі-продажу №2 від 24.05.2024 у ФОП Мусіюк С.В. закуплено:

автомобіль VOLKSWAGEN CADDY 2011 РОКУ ВИПУСКУ, VIN:

НОМЕР_1 вартістю 300000,00 грн

Всього витрачено коштів гранту 500 000,00 грн

У розділі ІІ договору зазначено, що на виконання цього договору на підставі рішення ДЦЗ про надання мікрогранту, прийнятого до його укладання, отримувачу відповідно до Порядку та договорів про взаємодію надається мікрогрант у розмірі та порядку визначених умовами цього договору.

Згідно з п. 1 розділу ІІІ договору розмір мікрогранту, який надається отримувачу відповідно до цього договору обумовлений бізнес-планом, визначається відповідно до прийнятого ДЦЗ рішення про надання мікрогранту та зазначається у Заяві про приєднання. При цьому загальна вартість реалізації бізнес-плану може перевищувати суму мікрогранту та передбачати також фінансування за рахунок власних коштів отримувача.

За умовами п. 2 розділу ІІІ договору мікрогрант надається у безготівковій формі у національній валюті України шляхом зарахування коштів на рахунок отримувача через Уповноважений банк у строки та порядку, визначені договорами про взаємодію та Порядком. Уповноважений банк забезпечує оплату витрат отримувача на цілі, визначені у бізнес-плані відповідно до пункту 3 розділу V цього договору та передбачені бізнес-планом.

Відповідно до п. п. 1, 2 розділу IV договору використання коштів мікрогранту здійснюється за цільовим призначенням, яке обумовлене умовами його надання, визначається бізнес-планом та повинно відповідати цілям, визначеним у бізнес-плані відповідно до пункту 3 розділу V цього договору. Отримувач використовує кошти мікрогранту за цільовим призначенням протягом шести місяців з дати його отримання (зарахування на рахунок отримувача).

Отримувач реалізує бізнес-план протягом строку, визначеному в ньому (п. 3 розділу IV договору).

Згідно п. 4 розділу IV договору для використання коштів мікрогранту та оплати витрат отримувача, що відповідають цільовому призначенню мікрогранту, визначеному у бізнес-плані відповідно до пункту 3 розділу V цього договору та передбаченому бізнес-планом, отримувач подає до Уповноваженого банку рахунок-фактуру (рахунок, квитанція, накладна тощо) або договір, укладений між отримувачем і постачальником (продавцем) обладнання, сировини та матеріалів тощо. На підставі документів, зазначених в абзаці першому цього пункту, Уповноважений банк забезпечує проведення операції з оплати витрат, які відповідають цільовому призначенню мікрогранту та бізнес-плану (положеннями п. 6 розділу IV договору передбачено, що у разі зміни цільового призначення отримувач звертається до Державного центру зайнятості з відповідною заявою, викладеною в довільній формі, з обґрунтуванням зміни цільового призначення коштів мікрогранту. До заяви додається бізнес-план в новій редакції, підписаний отримувачем в трьох екземплярах).

У разі збільшення вартості предмета договору, укладеного отримувачем з постачальником (продавцем), може бути проведена доплата суми коштів у межах граничного розміру отриманого мікрогранту. У такому випадку отримувач згідно з вимогами Порядку вносить відповідні зміни до бізнес-плану, надсилає його на погодження до Уповноваженого банку та до відповідного регіонального центру зайнятості. Відповідні зміни викладаються в додатковій угоді до цього договору. Оплата витрат може бути проведена декільком постачальникам (продавцям) у межах граничного розміру мікрогранту (п. 5 розділу IV договору).

У разі зміни цільового призначення отримувач звертається до Державного центру зайнятості з відповідною заявою, викладеною у довільній формі, з обґрунтуванням змін цільового призначення коштів мікрогранту. До заяви додається бізнес-план в новій редакції (п. 6 розділу IV договору).

Відповідно до п. 8 розділу IV договору для підтвердження цільового використання мікрогранту ДЦЗ через регіональні, міські, районні, міськрайонні центри зайнятості, філії регіональних центрів зайнятості здійснює моніторинг та контроль виконання умов договору шляхом періодичних виїзних оглядів місця провадження господарської діяльності отримувача протягом трьох років з дня укладення отримувачем договору мікрогранту або до повного виконання обов`язкової умови договору, визначеної абзацом третім пункту 20 Порядку. Для здійснення моніторингу та контролю за додержанням умов договору отримувачем центр зайнятості може залучати відповідні центральні та/або місцеві органи влади. У разі неможливості встановлення факту цільового використання мікрогранту або встановлення факту нецільового використання мікрогранту під час моніторингу та контролю за додержанням умов договору мікрогранту, який здійснюється центром зайнятості, витрачені кошти протягом одного місяця повертаються отримувачем на спеціальний рахунок, відкритий в уповноваженому банку, для подальшого їх перерахування на рахунок, з якого здійснюється перерахування мікрогранту.

Відповідно до розділу V договору про надання мікрогранту обов`язковою умовою є створення отримувачем протягом шести місяців з дня зарахування коштів на рахунок отримувача в уповноваженому банку робочих місць залежно від розміру мікрогранту, визначеного пунктом 4 Порядку, кількість яких визначається з урахуванням бізнес-плану та рішення ДЦЗ про надання мікрогранту і зазначається в заяві про приєднання, та працевлаштування на них осіб на строк не менше як на 24 місяці. Мікрогрант надається для покриття напрямів витрат передбачених пунктом 5 Порядку. Конкретні цілі використання коштів мікрогранту з переліку, визначеного пунктом 5 Порядку, зазначаються отримувачем в бізнес-плані. Використання коштів мікрогранту на покриття інших витрат забороняється.

У п. 1 розділу VІ договору визначено права отримувача: 1) на реалізацію бізнес-плану за рахунок коштів мікрогранту відповідно до умов Порядку, цього договору; 2) в процесі реалізації бізнес-плану використовувати кошти мікрогранту в строк визначений пунктом 2 розділу ІV цього договору для покриття напрямків витрат, визначених у бізнес-плані відповідно до пункту 3 розділу V цього договору; 3) звертатись до відповідного регіонального центру зайнятості та Уповноваженого банку для погодження внесення змін до бізнес-плану, у разі виникнення обставин, визначених у розділі IV цього договору; 4) звертатися до ДЦЗ з відповідною заявою щодо зміни цільового призначення коштів мікрогранту, викладеною в довільній формі, з обґрунтуванням зміни цільового призначення коштів мікрогранту. До заяви додається бізнес-план в новій редакції, підписаний отримувачем в трьох екземплярах.

Згідно п. 2 розділу V договору отримувач, зокрема, зобов`язується: 1) використати кошти мікрогранту для реалізації бізнес-плану на умовах, визначених Порядком та цим договором; 2) виконати обов`язкову умову визначену Порядком; 3) не використовувати кошти мікрогранту на цілі, відмінні від тих, які визначені у бізнес-плані відповідно до пункту 3 розділу V цього договору; 6) повернути витрачені кошти мікрогранту протягом одного місяця до Уповноваженого банку у разі неможливості встановлення факту цільового використання або встановлення факту нецільового використання мікрогранту за результатами здійснення ДЦЗ моніторингу та контролю за додержанням умов цього договору; 10) повідомити ДЦЗ щодо повернення суми мікрогранту у разі невиконання обов`язкових умов.

Приписами п. 4 розділу V договору встановлено, що ДЦЗ має право: 1) через регіональні, міські, районні, міськрайонні центри зайнятості, філії регіональних центрів зайнятості, а також із залученням відповідних центральних та/або місцевих органів влади (у разі необхідності), здійснювати моніторинг та контроль виконання умов договору (зокрема, шляхом періодичних виїзних оглядів місця провадження господарської діяльності отримувача) протягом трьох років з дня зарахування коштів на рахунок отримувача в Уповноваженому банку або до повного виконання обов`язкової умови договору, визначеної абзацом третім пункту 20 Порядку відповідно до Порядку; 2) вимагати від отримувача необхідну інформацію та документи, зокрема стосовно сплати податків, зборів (обов`язкових платежів), єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та створених робочих місць тощо; 3) вимагати повернення коштів мікрогранту та розірвати цей договір у випадках, передбачених його умовами та Порядком.

Отримувач несе відповідальність та ризики, пов`язані із використанням коштів мікрогранту та реалізацією бізнес-плану (п. 5 розділу VІІ договору).

У разі неможливості встановлення факту цільового використання або встановлення факту нецільового використання мікрогранту за результатами здійснення ДЦЗ моніторингу та контролю за додержанням умов цього договору, витрачені кошти мікрогранту протягом одного місяця повертаються отримувачем до Уповноваженого банку (п. 7 розділу VІІ договору).

Відповідно до п. 8 розділу VІІ договору у разі несвоєчасного та/або неповного виконання пунктів 20 і 21 Порядку сума мікрогранту вважається заборгованістю, стягнення якої здійснюється ДЦЗ та/або регіональним центром зайнятості в судовому порядку.

У розділі ІХ договору передбачено, зокрема, що він може бути розірваний достроково ДЦЗ в односторонньому порядку у випадку, зокрема встановлення в процесі моніторингу та контролю за додержанням умов цього договору факту нецільового використання мікрогранту (п. 2 розділі ІХ договору).

Цей договір, згідно з п. 1 розділу ХІІІ, укладається виключно суб`єктом господарювання щодо якого ДЦЗ прийняв рішення про надання мікрогранту та який відповідно може набути прав та обов`язків отримувача, передбачених цим договором. Інформацію про суб`єктів господарювання щодо яких прийняте зазначене рішення ДЦЗ надає Уповноваженому банку. Умови цього договору доводяться ДЦЗ до відома отримувачів шляхом оприлюднення його на сайті його тексту у вигляді файлу, на який накладено кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи ДЦЗ.

Договір укладається шляхом приєднання отримувачем до його умов шляхом подання до Уповноваженого банку належним чином заповненої та підписаної отримувачем (його уповноваженим представником) заяви про приєднання (в трьох ідентичних примірниках), яка оформляється у письмовій формі. Договір вважається укладеним з дати проставляння Уповноваженим банком (його представником) відмітки на поданій йому отримувачем заяві про приєднання. Така відмітка проставляється Уповноваженим банком після належної ідентифікації та верифікації отримувача, а також перевірки відповідності її даних бізнес-плану та рішенню ДЦЗ про надання мікрогранту такому отримувачу. Уповноважений банк відмовляє у проставлянні зазначеної відмітки на Заяві про приєднання у випадку виявлення невідповідності вказаним документам (п. 2 розділу ХІІІ договору).

Цей договір, за умовами п. 1 розділу ХІV, набирає чинності з дня його укладання у порядку визначеному розділом ХІІІ цього договору та діє до повного виконання зобов`язань сторін, передбачених цим договором.

Відповідно до п. 2 розділу ХІV договір укладено з урахуванням положень Порядку.

02.05.2024 уповноваженим банком - АТ "Ощадбанк" на розрахунковий рахунок ФОП Мусіюк І.С., перераховано 500 000,00 грн коштів мікрогранту, що відображено у виписці з банківського рахунку.

На виконання вимог Порядку надання грантів відповідальними особами Шепетівської філії Хмельницького обласного центру зайнятості 20.10.2025, акт №8 здійснено перевірку дотримання умов договору гранту на створення або розвиток власного бізнесу учасника бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни та членам їх сімей, та встановлено, відсутність автомобіля VOLKSWAGEN CADDY 2011 року випуску, VIN: НОМЕР_1 вартістю 300000,00 грн придбаного за кошти гранту.

Акт виїзного контролю дотримання умов договору гранту на створення або розвиток власного бізнесу учасника бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни та членам їх сімей від 20.10.2025 №8 розглянуто на засіданні комісії Хмельницького обласного центру зайнятості з питань опрацювання заяв та бізнес планів на отримання мікрогрантів/грантів на створення або розвиток власного бізнесу 27.10.2025, протокол №32-п.

За результатами розгляду комісія вирішила, враховуючи те, що фізичною особою - підприємцем Мусіюк Інною Сергіївною порушено договірні зобов`язання, а саме відчужено до виконання умов договору про надання гранту на створення або розвиток власного бізнесу автомобіль VOLKSWAGEN CADDY 2011 РОКУ випуску, VIN: НОМЕР_1 вартістю 300000,00 грн, що придбаний за кошти гранту рекомендувати директору Хмельницького обласного центру зайнятості прийняти рішення про повернення коштів гранту в розмірі 300000,00 грн (вартість відсутнього автомобіля).

28 жовтня 2025 року Директором Хмельницького обласного центру зайнятості прийнято рішення (наказ) №236 щодо повернення Відповідачем частини коштів мікрогранту в сумі 300000,00 грн (триста тисяч гривень 00 коп.), копію якого Відповідачу направлено листом №19-18.6/2392 від 03.11.2025 з вимогою повернути кошти.

Відповідачем у підтвердження використання коштів мікрогранту в матеріали справи надано: договір купівлі-продажу №1 від 08.05.2024 на суму 200 000,00 грн (придбання обладнання), накладну №10 від 08.05.2024, договір купівлі-продажу №2 від 24.05.2024 на суму 300000,00 грн, договір купівлі-продажу 6845/2024/4683888 транспортного засобу, платіжне доручення №2 від 27.05.2024 на суму 300 000,00 грн, дефектний акт №20 від 10.04.2025, платіжні інструкції на загальну суму 200 212,70 грн щодо сплачених податків, зборів та внесків за період з травня 2024р. по липень 2026р.

Аналізуючи подані докази, оцінюючи їх у сукупності, суд до уваги бере таке.

Згідно зі ст. ст. 15 і 16 Цивільного кодексу України (надалі - ЦК України) кожна особа має право на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Положеннями ст. 509 ЦК України передбачено, що зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку. Зобов`язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу.

За змістом ст. 11 ЦК України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Спірні правовідносини між сторонами винили з приводу використання відповідачем коштів мікрогранту на розвиток власного бізнесу.

Правові та економічні засади державної політики у сфері підтримки та розвитку малого і середнього підприємництва визначені Законом України "Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні" (надалі - Закон №4618-VI).

У ст. 3 цього закону визначено, що метою державної політики у сфері розвитку малого і середнього підприємництва в Україні є: 1) створення сприятливих умов для розвитку малого і середнього підприємництва; 2) забезпечення розвитку суб`єктів малого і середнього підприємництва з метою формування конкурентного середовища та підвищення рівня їх конкурентоспроможності; 3) стимулювання інвестиційної та інноваційної активності суб`єктів малого і середнього підприємництва; 4) сприяння провадженню суб`єктами малого і середнього підприємництва діяльності щодо просування вироблених ними товарів (робіт, послуг), результатів інтелектуальної діяльності на внутрішній і зовнішній ринки; 5) забезпечення зайнятості населення шляхом підтримки підприємницької ініціативи громадян.

Серед основних напрямків державної політики у сфері розвитку малого і середнього підприємництва в Україні виділяються зокрема, залучення суб`єктів малого підприємництва до виконання науково-технічних і соціально-економічних програм, здійснення постачання продукції (робіт, послуг) для державних та регіональних потреб; гарантування прав суб`єктів малого і середнього підприємництва під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (п. п. 3, 6 ст. 4 Закону №4618-VI).

Державна підтримка суб`єктів малого і середнього підприємництва та об`єктів інфраструктури підтримки малого і середнього підприємництва включає, серед іншого, фінансову підтримку (ч. 1 ст. 15 Закону №4618-VI).

У ст. 16 Закону №4618-VI визначено, що надання фінансової державної підтримки здійснюється спеціально уповноваженим органом у сфері розвитку малого і середнього підприємництва, іншими органами виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, Українським фондом підтримки підприємництва та іншими загальнодержавними фондами, регіональними та місцевими фондами підтримки підприємництва. Фінансова державна підтримка надається за рахунок державного та місцевих бюджетів.

Відповідно до ст. ст. 12 і 16 Закону №4618-VI постановою Кабінету Міністрів України №738 від 21.06.2022 затверджено Порядок надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу, який зокрема визначає умови, критерії, механізм надання безповоротної державної допомоги фізичним особам, суб`єктам господарювання (далі - отримувач) у формі мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу (далі - мікрогрант).

У п. п. 1, 2 Порядку №738 (у редакції чинній на час подання відповідачем заявки) визначено, що метою надання безповоротної державної допомоги у формі мікрогрантів є сприяння зайнятості населення, створення або розвиток власного бізнесу. Головним розпорядником бюджетних коштів є Мінекономіки. Розпорядником коштів Фонду є Державний центр зайнятості.

Розмір мікрогранту, який надається одному отримувачу, визначається відповідно до його запиту, але не менше 50000,00 гривень та не перевищує, зокрема 250000,00 гривень у випадку зобов`язання отримувача створити не менше двох робочих місць після отримання мікрогранту та прийняття на них працівників на умовах, визначених цим Порядком (п. 4 Порядку №738).

Пункт 5 Порядку №738 передбачає, що мікрогранти надаються для покриття таких напрямів витрат, як: придбання меблів, обладнання, транспортних засобів (які будуть використовуватися в комерційних та виробничих цілях), необхідних для провадження господарської діяльності, які не підлягають відчуженню до виконання умов договору про надання мікрогранту на створення або розвиток власного бізнесу (крім випадків відчуження внаслідок звернення стягнення на нього уповноваженим банком відповідно до договору застави); закупівля ліцензійного програмного забезпечення, свійських тварин та птиці, багаторічних насаджень, саджанців, посівного матеріалу, сировини, матеріалів, товарів та послуг, пов`язаних з реалізацією бізнес-плану (такі витрати повинні становити сумарно не більше 50 відсотків розміру мікрогранту); послуги маркетингу та реклами (такі витрати повинні становити не більше 10 відсотків розміру мікрогранту); орендна плата за користування нежитловим приміщенням, земельною ділянкою, які будуть використовуватися в комерційних та виробничих цілях (такі витрати повинні становити не більше 25 відсотків розміру мікрогранту); орендна плата за обладнання (такі витрати повинні становити не більше 10 відсотків розміру мікрогранту); лізинг обладнання, крім автомобілів, мотоциклів та інших транспортних засобів особистого користування (такі витрати повинні становити не більше 50 відсотків загального розміру мікрогранту); використання у підприємницькій діяльності прав інших суб`єктів господарювання (комерційна концесія).

Згідно з п. 6 Порядку №738 надання мікрогрантів за рахунок джерел, передбачених абзацом сьомим пункту 1 цього Порядку, здійснюється Мінекономіки через АТ "Ощадбанк" (далі - уповноважений банк) на підставі рішень Державного центру зайнятості, включених до подання про надання мікрогрантів (далі - подання), відповідно до договору про взаємодію між Мінекономіки, уповноваженим банком та Державним центром зайнятості (далі - договір про взаємодію 1). Надання мікрогрантів за рахунок джерел, передбачених абзацом шостим пункту 1 цього Порядку, здійснюється Державним центром зайнятості в межах обсягу коштів, передбачених в бюджеті Фонду на поточний бюджетний період за відповідним напрямом, через уповноважений банк відповідно до договору про взаємодію між уповноваженим банком та Державним центром зайнятості.

Заяву на отримання мікрогранту подають отримувачі: громадяни України; фізичні особи-підприємці - громадяни України; юридичні особи, кінцевими бенефіціарними власниками яких є громадяни України (п. 8 Порядку №738).

Пунктом 9 Порядку №738 визначено, що заява формується отримувачем особисто або у відділенні уповноваженого банку засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) після проходження ним ідентифікації та автентифікації з використанням інтегрованої системи електронної ідентифікації, електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, та/або інших засобів ідентифікації, які дають змогу однозначно встановлювати особу отримувача.

Заява формується засобами Порталу Дія у довільній формі, придатній для сприйняття її змісту, відповідно до відомостей, визначених пунктами 10 і 11 цього Порядку. Формування заяви закінчується накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису або електронної системи BankID.

Відповідно до пункту 17 Порядку №738 рішення про надання мікрогранту приймається Державним центром зайнятості протягом 15 робочих днів з дня кінцевого строку подання заяв на основі інформації уповноваженого банку, яка включає результати перевірки ділової репутації отримувача та відомостей, зазначених у заяві, а також оцінку співбесіди з отримувачем, проведеної регіональними центрами зайнятості, та документальне підтвердження отримувачем відсутності даних щодо наявності судових справ, відкритих виконавчих проваджень, арешту/конфіскації майна (активів) у разі отримання таких даних з автоматизованих систем та відсутності податкового боргу.

Для отримання мікрогранту отримувач укладає договір мікрогранту у відділенні уповноваженого банку шляхом підписання заяви про приєднання. У договорі мікрогранту обов`язково зазначаються обрані з переліку, визначеного пунктом 5 цього Порядку, напрями витрат, на покриття яких використовується мікрогрант, а також умови, невиконання або неналежне виконання яких є підставою для повернення отримувачем отриманих коштів. Обов`язковою умовою договору мікрогранту є створення протягом шести місяців з дня зарахування коштів на рахунок отримувача в уповноваженому банку робочих місць залежно від розміру мікрогранту, визначеного пунктом 4 цього Порядку, та працевлаштування на них осіб на строк не менш як 24 місяці протягом трирічного строку реалізації проекту (п. 20 Порядку №738).

Форма договору про надання мікрогранту затверджена наказом Міністерства економіки України від 06.07.2022 №1969.

У преамбулі форми договору про надання мікрогранту, затвердженій наказом Міністерства економіки України від 06.07.2022 №1969 (у редакції наказу Міністерства економіки України 24.05.2023 №4021), зазначено, що цей договір є договором приєднання в розумінні статті 634 Цивільного кодексу України і може бути укладений лише шляхом приєднання отримувача до всіх його умов в цілому шляхом надання заяви про приєднання до умов цього договору в порядку, передбаченому цим договором.

Відповідно до ст. 634 ЦК України договором приєднання є договір, умови якого встановлені однією із сторін у формулярах або інших стандартних формах, який може бути укладений лише шляхом приєднання другої сторони до запропонованого договору в цілому. Друга сторона не може запропонувати свої умови договору.

З матеріалів справи слідує, що за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг "Дія", з метою отримання коштів мікрогранту ФОП Мусіюк І.С. подала заяву №9YNS69 від 04.04.2024 та проект бізнес-плану щодо розвитку бізнесу з кейтерингового обслуговування продуктами харчування.

За результатами перевірки відомостей вказаних в заяві, оцінки ділової репутації уповноваженим банком та проведеної співбесіди Хмельницьким обласним центром зайнятості, прийнято рішення про надання ФОП Мусіюк І.С. мірогранту в розмірі 500 000,00 грн, про що видано наказ Державним центром зайнятості "Про надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу" №54 від 29.03.2024 (згідно з Додатком 2 до наказу).

04.04.2024 відповідач підписав заяву про приєднання до договору про надання мікрогранту, який передбачав надання мікрогранту в розмірі 500 000,00 грн

Відповідно до п. 1 розділу IV договору використання коштів мікрогранту здійснюється за цільовим призначенням, яке обумовлене умовами його надання, визначається бізнес-планом та повинно відповідати цілям, визначеним у бізнес-плані відповідно до пункту 3 розділу V цього договору.

Мікрогрант надається для покриття напрямів витрат передбачених пунктом 5 Порядку. Конкретні цілі використання коштів мікрогранту з переліку, визначеного пунктом 5 Порядку, зазначаються отримувачем в бізнес-плані. Використання коштів мікрогранту на покриття інших витрат забороняється (п. п. 2.3 розділу V договору).

Разом з тим, відповідно до п. п.1 2 розділу VІ договору отримувач має право, зокрема на: 1) реалізацію бізнес-плану за рахунок коштів мікрогранту до умов Порядку; 2) в процесі реалізації бізнес-плану використовувати кошти мікрогранту в строк визначений пунктом 2 розділу ІV цього договору для покриття напрямків витрат, визначених у бізнес-плані відповідно до пункту 3 розділу V цього договору та зобов`язується, в тому числі: 1) використати кошти мікрогранту для реалізації бізнес-плану на умовах, визначених Порядком та цим договором; 2) виконати обов`язкову умову визначену Порядком; 3) не використовувати кошти мікрогранту на цілі, відмінні від тих, які визначені у бізнес-плані відповідно до пункту 3 розділу V цього договору; 5) повернути до Уповноваженого банку різницю між сумою отриманого мікрогранту та фактично сплаченими відповідно до Порядку податками, зборами (обов`язковими платежами), єдиним внеском на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у разі невиконання обов`язкової умови; 6) повернути витрачені кошти мікрогранту протягом одного місяця до Уповноваженого банку у разі неможливості встановлення факту цільового використання або встановлення факту нецільового використання мікрогранту за результатами здійснення ДЦЗ моніторингу та контролю за додержанням умов цього договору.

Матеріалами справи підтверджено отримання ФОП Мусіюк І.С. 04.04.2024 мікрогранту у розмірі 500000,00 грн на розвиток бізнесу з кейтерингового обслуговування.

Згідно з приписами п. 21 Порядку №738 (в редакції на час приєднання до договору) Державний центр зайнятості через регіональні, міські, районні, міськрайонні центри зайнятості, філії регіональних центрів зайнятості (далі - центр зайнятості) здійснює моніторинг та контроль виконання умов договору мікрогранту, зокрема шляхом періодичних виїзних оглядів місця провадження господарської діяльності отримувача, протягом трьох років з дня зарахування коштів на рахунок отримувача в уповноваженому банку або до повного виконання обов`язкової умови договору мікрогранту, визначеної абзацом третім пункту 20 цього Порядку.

У разі неможливості встановлення факту цільового використання мікрогранту або встановлення факту нецільового використання мікрогранту під час моніторингу та контролю за додержанням умов договору мікрогранту, який здійснюється центром зайнятості, кошти в сумі, що дорівнює сумі коштів мікрогранту, використаної не за цільовим призначенням, протягом одного місяця повертаються отримувачем на спеціальний рахунок, відкритий в уповноваженому банку, для подальшого їх перерахування на рахунок, з якого здійснюється перерахування мікрогранту. Рішення про повернення мікрогранту приймаються регіональними центрами зайнятості.

У разі несвоєчасного та/або неповного виконання пунктів 20 і 21 цього Порядку сума мікрогранту вважається заборгованістю, стягнення якої здійснюється Державним центром зайнятості та/або регіональним центром зайнятості у судовому порядку.

З матеріалів справи слідує, що з метою реалізації Порядку №738 відповідальними особами Хмельницького обласного центру зайнятості було проведено виїзний моніторинг та контроль дотримання умов договору про надання мікрогранту на створення або розвиток власного бізнесу у період з 04.04.2024 по 04.04.2027, про що складено акт виїзного контролю від 20.10.2025 №8, у якому зафіксовано відсутність автомобіля VOLKSWAGEN CADDY 2011р. випуску VIN НОМЕР_1 , придбаного відповідно до договору купівлі-продажу 6845/2024/4683888 від 14.06.2024р. з ФОП Мусіюк Сергій Васильович на суму 300000,00 грн

Разом з тим відповідно до акту виїзного контролю №8 від 20.10.2025, складеного відповідальними особами Хмельницького обласного центру зайнятості під час здійснення моніторингу виконання умов договору про надання мікрогранту на створення або розвиток власного бізнесу ФОП Мусіюк І.С. встановлено порушення, а саме відсутність автомобіля VOLKSWAGEN CADDY 2011 року випуску, VIN: НОМЕР_1 вартістю 300000,00 грн придбаного за кошти гранту.

Відповідно до наказу Хмельницького обласного центру зайнятості №236 від 28.10.2025 зобов`язано ФОП Мусіюк І.С. повернути кошти мікрогранту в сумі 300000,00 грн уповноваженому банку, як використаних не за цільовим призначенням.

Позивач просить суд стягнути з ФОП Мусіюк І.С. відповідно 300000,00 грн коштів мікрогранту, 17801,09 грн інфляційних витрат, 5942,47 грн 3% річних.

Право позивача на звернення з вимогою про повернення коштів мікрогранту відповідно до положень Порядку №738 та умов договору про надання мікрогранту перебуває у безпосередній залежності від встановлення факту нецільового використання відповідачем відповідних коштів.

У п. 21 Порядку №738 зазначено, що не вважається нецільовим використанням коштів мікрогранту: зміна моделі, марки, кількості, вартості предметів закупівлі, якщо такі предмети закупівлі за своїм функціональним призначенням є аналогічними зазначеним у бізнес-плані та відповідають напрямам витрат, визначеним пунктом 5 цього Порядку, і якщо зміна здійснена в межах суми наданого мікрогранту.

Судом враховується, що закуплений відповідачем VOLKSWAGEN TOUAREG за своїм функціональним призначенням вважається аналогічним для забезпечення безперевності провадження господарської діяльності, збереження створених робочих місць та належного виконання умов договору про надання гранту.

Використання відповідачем коштів мікрогранту на придбання автомобілю понад суму, визначену бізнес-планом, не свідчить про їх нецільове використання, названі товари (послуги) прямо передбачені бізнес-планом як предмет закупівлі та належить до речей, необхідних для здійснення господарської діяльності, на розвиток якої було надано мікрогрант (надання послуг для розвитку бізнесу з кейтерингового обслуговування продуктами харчування).

Фактично у спірних правовідносинах відбулося не використання коштів на інші цілі, а збільшення обсягу фінансування одного із передбачених бізнес-планом напрямів витрат за рахунок зменшення фінансування іншого напряму. При цьому кошти мікрогранту не були використані на придбання майна, товарів чи послуг, не пов`язаних із реалізацією погодженого бізнес-плану. Доказів використання коштів мікрогранту на цілі відмінні від тих, які вказані у бізнес-плані, позивачем не надано та матеріали справи не містять (до такого ж висновку дійшов Північно-західний апеляційний господарський суд у подібних правовідносинах у постанові від 02.07.2026 у справі №924/189/26).

При цьому судом звертається увага, що в актах контролю відповідачем підтверджено, що все майно придбане за грантові кошти є в наявності та використовується за призначенням.

Отже, суд вважає, що за відсутності доказів використання коштів мікрогранту на інші цілі, наведене свідчить про зміну структури витрат у межах реалізації погодженого бізнес-плану, а не про нецільове використання коштів мікрогранту у розумінні Порядку №738 та умов укладеного між сторонами договору.

Враховуючи вищенаведене, суд погоджується із твердженнями відповідача, що кошти мікрогранту використанні ним у межах бізнес - плану та відповідають суті його бізнесу, разом із тим критично оцінює доводи позивача про нецільове використання відповідачем коштів мікрогранту, наданих відповідно до договору від 04.04.2024.

Під час виконання умов договору про надання мікрогранту відповідачем не змінювалося цільове призначення гранту, вартість предмета договору не збільшувалась, а необхідність неодноразової розробки змін до бізнес-плану та їх погодження може унеможливити виконання договору про надання мікрогранту в цілому, з огляду на зміну кон`юнктури ринку, що приводить відповідно до змін цін на товари, послуги.

Окрім того , у додатку до Порядку проведення оцінювання заяв, критеріїв оцінювання та необхідної кількості балів (оцінки) для прийняття Державним центром зайнятості рішень про надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу, форми бізнес-плану, форми договору про надання мікрогранту, а також кінцевих строків подання заяв та граничної суми мікрогрантів, затвердженого наказом Міністерства економіки України №1969 від 06.07.2022, в редакції наказу № 4021 від 24.05.2023, зазначено, що бізнес-план має містити детальний опис бізнес-процесів, заповнення всіх полів є необхідним для захисту бізнес-плану та отримання мікрогранту. Кожне поле бізнес-плану заповнюється, використовуючи пояснення та поради для їх заповнення. Після надсиланням отримувачем заявки виправлення не допускаються.

При цьому вказівка в обґрунтуванні статей витрат у бізнес-плані на приблизний перелік та ціну товарів, послуг тощо не підміняє собою загальні напрями витрат та не означає, що саме ці речі та саме за таку ціну буде закуплено, адже порядок не вимагає у отримувача гранту надати документи, що підтверджують точну ціну придбання того чи іншого майна станом на час складання бізнес-плану.

З врахуванням наведеного, суд зазначає, що позивачем не доведено нецільового використання відповідачем наданих коштів мікрогранту, які б підлягали поверненню згідно п. п. 20, 21 Порядку №738. Доводи позивача про нецільове використання коштів мікрогранту зводяться до незначних невідповідностей фактично закупленого товару (послуг) з вказаними у бізнес-плані, які є формальними і цій ситуації поступаються принципу розумності (доцільності, раціональності).

Водночас судом береться до уваги мета державної політики у сфері розвитку малого і середнього підприємництва в Україні, визначена Законом України "Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні", Порядком №738, а саме створення або розвиток власного бізнесу, сприяння провадженню суб`єктами малого і середнього підприємництва діяльності щодо просування вироблених ними товарів (робіт, послуг), результатів інтелектуальної діяльності на внутрішній і зовнішній ринки; сприяння зайнятості населення. При цьому мікрогрант визначено як безповоротну державну допомогу фізичним особам, суб`єктам господарювання на створення або розвиток власного бізнесу.

Враховуючи вищенаведене, виконання відповідачем обов`язкової умови щодо створення робочих місць, здійснення підприємницької діяльності та використання коштів мікрогранту на напрями витрат відповідно до бізнес-плану, Порядку, договору, та для здійснення господарської діяльності, на розвиток якої надавався мікрогрант, суд доходить висновку, що матеріали справи не підтверджують використання грантових коштів на цілі, не пов`язані з реалізацією погодженого бізнес-плану.

Крім того, суд вважає доречними аргументи відповідача, з посиланням на акт №8 від 20.10.2025 виїзного контролю дотримання умов договору мікрогранту на створення або розвиток власного бізнесу, яким жодного порушення не було виявлено, що поведінка суб`єкта владних повноважень має бути передбачуваною і зрозумілою.

Верховний Суд пояснює що принцип добросовісності, який лежить в основі доктрини venire contra factum proprium, є стандартом чесної та відкритої поведінки. Це означає повагу до інтересів іншої сторони договору або відповідного правовідношення. Таким чином, добросовісності та чесній діловій практиці суперечать дії, що не відповідають попереднім заявам або поведінці, якщо інша сторона, яка діє собі на шкоду, розумно покладається на них.

Добросовісність передбачає послідовність, передбачуваність та відповідальність органу за власні дії (аналогічні висновки викладені, зокрема, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.06.2020 у справі №145/2047/16, у постановах Верховного Суду від 20.08.2025 у справі №910/10001/24, від 10.04.2019 у справі №390/2047/16, від 15.08.2024 у справі №380/8337/23, від 28.05.2024 у справі №480/8344/22.

Водночас судом звертається увага на те, що добросовісність є однією із основоположних засад цивільного законодавства (п. 6 ст. 3 ЦК України). Принцип добросовісності передбачає необхідність сумлінної та чесної поведінки суб`єктів при виконанні своїх юридичних обов`язків і здійсненні своїх суб`єктивних прав.

Дії учасників цивільних відносин мають відповідати певному стандарту поведінки, що характеризується чесністю, відкритістю і повагою інтересів іншої сторони договору або відповідного правовідношення.

Добросовісність при реалізації прав і повноважень включає в себе неприпустимість зловживання правом, означає, що здійснення прав та свобод особи не повинно порушувати права та свободи інших осіб (висновки викладені Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 14.12.2021 у справі № 147/66/17, Верховним Судом у постановах від 09.09.2024 у справі №466/3398/21, від 22.02.2022 у справі №904/6293/20, 16.02.2022 у справі № 914/1954/20, від 09.09.2024 у справі №466/3398/21 від 11.11.2019 у справі №337/474/14-ц, від 10.04.2019 у справі №390/34/17).

Разом з тим, відповідно до позиції Конституційного Суду України, викладеної у абзаці третьому пункту 4 мотивувальної частини рішення від 11.10.2005 № 8-рп/2005, складовими принципу верховенства права є, зокрема, правова передбачуваність та правова визначеність, які необхідні для того, щоб учасники відповідних правовідносин мали можливість завбачати наслідки своїх дій і бути впевненими у своїх законних очікуваннях, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано.

Згідно з ч. 1 статті 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Відповідно до ст. 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (ст. 79 ГПК України).

Згідно зі ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

За таких обставин суд дійшов висновку, що позивачем не доведено наявності передбачених Порядком №738 та умовами договору підстав для повернення відповідачем коштів мікрогранту, тому позовні вимоги про стягнення з фізичної особи - підприємця Мусіюк Інни Сергіївни 300000,00 грн коштів мікрогранту є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Оскільки суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для стягнення з відповідача 300000,00 грн коштів мікрогранту, вимоги про стягнення інфляційних втрат та 3% річних, нарахованих на зазначену суму, які є похідними від основної вимоги, також не підлягають задоволенню.

Окрім того, судом звертається увага, що позивачем необґрунтовано, що у спірних правовідносинах, за передбачених умов повернення коштів мікрогранту, стягнення інфляційних втрат та 3% річних, нарахованих на зазначену суму підлягає на користь саме позивача.

Cудом враховується, що Європейський суд з прав людини у рішенні від 10.02.2010 у справі "Серявін та інші проти України" зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.

У справі "Трофимчук проти України" Європейський суд з прав людини також зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.

Відповідно до ст. 129 ГПК України судові витрати покладаються на позивача у зв`язку із відмовою у позові.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 74, 86, 129, 233, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В :

у позові відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ч. ч. 1, 2 ст. 241 ГПК України).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення (ч. 1 ст. 256 ГПК України).

Апеляційна скарга подається в порядку, передбаченому ст. 257 ГПК України.

Повне рішення складено 27.10.2026 р.

Суддя І.В. Грамчук

Видруков.:

1- у справу

2- відповідачу (musiykinna@gmail.com)

3 - представнику відповідача Сікан В.І. ( ІНФОРМАЦІЯ_1 )