Ухвала суду № 140946131, 27.10.2026, Охтирський міськрайонний суд Сумської області

Справа № 583/5423/26

2-а/583/63/26

У Х В А Л А

про залишення без руху

27 жовтня 2026 року Суддя Охтирського міськрайонного суду Сумської області Савєльєва А.І., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання незаконною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,

в с т а н о в и в :

26.10.2026 ОСОБА_1 звернулася до суду із зазначеним адміністративним позовом згідно з яким просить:

- визнати протиправною постанову адміністративної комісії при виконавчому комітеті Охтирської міської ради від 14.10.2026 про визнання винною ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення та скасувати її;

- визнати неправомірним накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу 6800 грн на ОСОБА_1 та скасувати його.

При вирішенні питання про відкриття провадження суддя, дослідивши позовну заяву та додані до неї документи, дійшов висновку про невідповідність позовної заяви вимогам ст.ст. 160, 161 КАС України.

Згідно з вимогами статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

За приписами п. 1 ч. 1 ст. 20 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 КАС України учасниками справи є сторони, треті особи.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 160 КАС України визначено, що в позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.

Пунктом 9 частини першої статті 4 та частиною четвертою статті 46 КАС України передбачено, що відповідачем є суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб`єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадову чи службову особу, іншого суб`єкта при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Отже, визначальною ознакою публічно-правового спору, розгляд якого здійснюється у порядку адміністративного судочинства, є наявність серед сторін такого спору відповідача суб`єкта владних повноважень, який у межах спірних правовідносин діє на виконання владних управлінських функцій чи делегованих повноважень.

Звертаючись з позовом до суду, позивач ОСОБА_1 просить визнати протиправною постанову адміністративної комісії при виконавчому комітеті Охтирської міської ради від 14.10.2026 про визнання винною ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення та скасувати її.

Разом з тим, у порушення вимог ст.ст. 42, 160 КАС України ОСОБА_1 зазначає свій процесуальний статус у справі як «Заявник», а не як «Позивач». Крім того, взагалі не зазначає особу, яка є відповідачем у даній справі.

Враховуючи викладене, суддя пропонує ОСОБА_1 належним чином визначити сторін (позивача та відповідача) у даній справі.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Згідно з вимогами частини першої, другої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Прецедентна практика Європейського суду з прав людини виходить з того, що реалізуючи п.1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо доступності правосуддя та справедливого судового розгляду, кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони чи обмеження, зміст яких є не допустити судовий процес у безладний рух.

З рішення Європейського суду з прав людини у справах «Осман проти Сполученого Королівства» від 28.10.1998 та «Креуз проти Польщі» від 19.06.2001 вбачається, що право на суд не є абсолютним та воно може бути піддане обмеженням, дозволеним за змістом, тому що право на доступ до суду за самою своєю природою потребує регулювання з боку держави.

Таким чином, ОСОБА_1 необхідно правильно зазначити свій процесуальний статус у справі саме як «Позивач», визначити належного відповідача у справі та додати до позовної заяви копію позовної заяви та копію доданих до неї документів для їх направлення відповідачу або надати докази такого направлення позивачем.

Виходячи з вищевикладеного, суддя вважає за необхідне залишити позовну заяву без руху, надавши позивачу для усунення вказаних недоліків строк, що не перевищує десять днів з дня отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись ст. ст. 160, 161, 169, 286 КАС України, суддя -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 про визнання незаконною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення залишити без руху, надавши позивачу строк для усунення недоліків, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали.

Роз`яснити позивачу, що в разі невиконання ухвали суду в зазначений строк заяву буде визнано неподаною та повернено позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя А.І.Савєльєва