Рішення № 140927978, 26.10.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/19727/26

РІШЕННЯ

іменем України

26 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Печеного Є.В., розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про скасування постанови про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, в якому просить скасувати постанову державного виконавця від 17.09.2026 ВП №80307188 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постанова державного виконавця від 17.09.2026 у ВП №80307188 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу у розмірі 5100,00 грн є протиправною, оскільки відповідачем не враховано вжиті позивачем заходи щодо виконання рішення суду. Позивач зазначає, що на виконання рішення суду ОСОБА_1 зараховано відповідні періоди роботи до страхового стажу, призначено пенсію за віком з 05.05.2024, проведено її перерахунок та здійснено часткові виплати, тоді як повна виплата нарахованої заборгованості залежить від бюджетного фінансування.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.10.2026 відкрито провадження в цій справі, судове засідання призначено на 26.10.2026, без проведення судового засідання.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що оскаржувана постанова державного виконавця від 17.09.2026 у ВП №80307188 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн винесена правомірно, оскільки станом на дату її прийняття рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/11068/24 у повному обсязі виконано не було. Відповідач зазначає, що, незважаючи на проведення перерахунку пенсії та часткові виплати, з липня 2026 року пенсія у розмірі, визначеному на виконання судового рішення, фактично не виплачувалась, а доказів повного виконання рішення боржник державному виконавцю не надав. За таких обставин державний виконавець, керуючись статтями 63 та 75 Закону України «Про виконавче провадження», мав правові підстави для накладення штрафу.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив такі обставини справи та надав їм правову оцінку.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/11068/24 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 29.05.2024 №222030012322 про відмову в призначенні пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 01.01.1992 по 29.04.1995 відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 та періоди роботи з 30.04.1995 по 04.07.1995, з 29.09.1995 по 17.03.1996, з 31.07.1996 по 06.03.1997, з 18.09.1997 по 05.04.1998, з 19.10.1998 по 29.05.1999, з 12.01.2000 по 23.08.2000, з 04.05.2001 по 28.11.2001, з 31.07.2002 по 17.04.2003 відповідно до довідки від 13.05.2021 №728 до страхового стажу. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 05.05.2024. Стягнуто на користь ОСОБА_1 1211,20 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Постановою головного державного виконавця від 20.02.2026 відкрито виконавче провадження №80307188 та зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом десяти робочих днів.

21.08.2026 державний виконавець направив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вимогу, якою зобов`язав виконати рішення суду до 28.08.2026 та письмово повідомити про його виконання.

Листом від 03.09.2026 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило державного виконавця про здійснені на виконання рішення суду дії та надало відповідні документи.

Із поданих матеріалів встановлено, що ОСОБА_1 зараховано визначені рішенням суду періоди роботи до страхового стажу та призначено пенсію за віком з 05.05.2024. За результатами проведеного перерахунку визначено належні до виплати суми пенсії та заборгованість, частина якої виплачувалась у межах виділеного фінансування.

Водночас у ході перевірки стану виконання рішення державний виконавець встановив, що рішення суду у повному обсязі не виконано. Зокрема, у матеріалах виконавчого провадження зазначено, що поточна пенсія у розмірі, визначеному за результатами виконання судового рішення, з липня 2026 року у повному обсязі не виплачувалась.

17.09.2026 головним державним виконавцем складено акт, в якому зафіксовано відсутність повного виконання рішення суду, а також винесено постанову у ВП №80307188 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу у розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення суду без поважних причин.

Не погоджуючись із зазначеною постановою державного виконавця, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

За приписами статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Частиною другою статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до статті 75 цього Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, необхідною передумовою застосування до боржника відповідальності у вигляді штрафу є встановлення факту невиконання саме того обов`язку, який визначений судовим рішенням та виконавчим документом, а також відсутності поважних причин такого невиконання.

Суд звертає увагу, що під час примусового виконання державний виконавець пов`язаний змістом виконавчого документа та не наділений повноваженнями змінювати чи розширювати обсяг обов`язків боржника, визначених резолютивною частиною судового рішення.

Із виконавчого листа у справі №560/11068/24 вбачається, що на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області покладено два конкретні обов`язки:

зарахувати ОСОБА_1 визначені рішенням суду періоди роботи до страхового стажу;

призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 05.05.2024.

При цьому ані резолютивна частина рішення суду, ані виданий на його виконання виконавчий лист не містять окремого зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виплатити визначену суму заборгованості за минулий період, здійснити виплату різниці між нарахованими та фактично виплаченими сумами або виплачувати пенсію у конкретно визначеному судовим рішенням розмірі.

Матеріалами справи підтверджено, що визначені рішенням суду періоди роботи ОСОБА_1 зараховані до страхового стажу, а пенсія за віком призначена йому з 05.05.2024.

Отже, ті конкретні дії, які прямо визначені резолютивною частиною рішення суду та виконавчим листом, боржником вчинені.

Водночас основною підставою для висновку державного виконавця про невиконання рішення суду стало те, що з липня 2026 року пенсія ОСОБА_1 не виплачувалась у розмірі, визначеному після її призначення.

Суд не заперечує обов`язковості належної та своєчасної виплати призначеної пенсії та необхідності фактичного поновлення порушеного права особи.

Однак предметом примусового виконання у конкретному виконавчому провадженні є саме ті вимоги, які містяться у виконавчому документі.

Невиплата певних сум пенсії за відсутності у виконавчому листі окремого припису про їх стягнення або виплату сама по собі не може бути ототожнена з невиконанням обов`язку щодо призначення пенсії та бути достатньою підставою для застосування відповідальності за статтями 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження».

Інший підхід фактично призводив би до розширення державним виконавцем змісту резолютивної частини судового рішення та виконавчого документа, що не узгоджується з принципом виконання судового рішення у спосіб і порядку, визначених виконавчим документом.

Крім того, матеріали справи не підтверджують твердження відповідача про повну бездіяльність боржника.

До винесення оскаржуваної постанови Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило зарахування страхового стажу, призначило пенсію з визначеної судом дати, провело відповідний розрахунок, здійснювало часткові виплати та повідомило державного виконавця про вжиті заходи.

Таким чином, висновок державного виконавця про невиконання рішення суду без поважних причин мав ґрунтуватися не лише на факті наявності невиплачених сум, а й на оцінці змісту виконавчого документа, фактично вчинених боржником дій та причин, які впливають на здійснення подальших виплат.

Разом із тим із матеріалів виконавчого провадження вбачається, що при прийнятті постанови про накладення штрафу визначальним стало саме невиконання пенсійних виплат у повному розмірі, тоді як питання про те, чи охоплюється такий обов`язок змістом виконавчого листа, належним чином не оцінено.

Посилання відповідача на те, що призначення пенсії є невіддільним від її подальшої виплати, не змінює висновку суду, оскільки державний виконавець зобов`язаний здійснювати примусове виконання у межах конкретного виконавчого документа та не може самостійно доповнювати його новими обов`язками.

За таких обставин суд доходить висновку, що станом на дату винесення оскаржуваної постанови у державного виконавця не було достатніх правових підстав для висновку про невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області без поважних причин саме того обов`язку, який визначено виконавчим листом у справі №560/11068/24.

Тому постанова головного державного виконавця від 17.09.2026 у виконавчому провадженні №80307188 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн не відповідає критеріям обґрунтованості та пропорційності та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

За правилами частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача.

У цій справі відповідач не довів наявності передбаченої статтями 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» сукупності підстав для накладення на позивача штрафу.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У цьому випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до суду з позовом, який не пов`язаний із виконанням його повноважень, а спрямований на захист його прав, як боржника в межах виконавчого провадження.

Суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір, тому, враховуючи приписи статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, ці витрати слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 17.09.2026 у виконавчому провадженні №80307188 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 2 662 (дві тисячі шістсот шістдесят дві) грн 40 коп судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)Відповідач:Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул. Тернопільська, 13/2, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29018 , код ЄДРПОУ - 45798761)

Головуючий суддя Є.В. Печений