Рішення № 140927111, 26.10.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2461/26

РІШЕННЯ

іменем України

26 жовтня 2026 рокум. ХмельницькийХмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 5 державного пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача адвокат Дзундза Юрій Романович звернувся до суду з позовом від 17.02.2026 в якому просить: 1) Визнати протиправною бездіяльність 5 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні виплаченого на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 року у справі № 560/6036/24 (згідно норм статті 117 КЗпП України у редакції, яка діяла до та після 19 липня 2022 року), виходячи з середньомісячного грошового забезпечення за останні два календарні місяці служби, що передують місяцю звільнення з військової служби відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» від 08 лютого 1995 року №100; 2) Зобов`язати 5 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні виплаченого на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 року у справі № 560/6036/24 (згідно норм статті 117 КЗпП України у редакції, яка діяла до та після 19 липня 2022 року), виходячи з середньомісячного грошового забезпечення за останні два календарні місяці служби, що передують місяцю звільнення з військової служби відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» від 08 лютого 1995 року №100.

У позові представник ОСОБА_1 пояснив, що 23.01.2026 відповідач виконав судове рішення у справі №560/6036/24 і провів повну виплату грошового забезпечення позивача. Вважає, що відповідач вчиняв умисні дії на невиплату позивачу належного грошового забезпечення (заробітної плати) при звільненні, так як фактичний розрахунок за період з 23.08.2018 по 23.01.2026 здійснив лише 23.01.2026, тому права позивача мають бути відновлені шляхом виплати середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні.

Відповідно до ухвали від 20.02.2026 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та витребував докази.

У Відзиві на позов від 04.03.2026 відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Причиною затримки належних позивачу виплат є їх спірний характер, які були проведені після набранням судовими рішеннями законної сили. Зазначив про відсутність підстав для застосування відповідальності, передбаченої статтями 116, 117 КЗпП. Просить врахувати, що відповідача вже було притягнуто до відповідальності за ст.117 КЗпП України у справі №560/6038/24.

Встановивши обставини (факти), якими сторони пояснюють вимоги та заперечення, оцінивши надані ними докази, беручи до уваги норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, враховуючи наступне.

Сторони не заперечують і це підтверджено матеріалами справи, що відповідач, 23.01.2026 виплатив на виконання судового рішення у справі №560/6036/24 індексацію належну ОСОБА_1 у розмірі 51347,10 грн., яку не було виплачено позивачу при звільненні 22.08.2018, тому це не потребує доказуванню в силу вимог ч.1 ст.78 КАС України.

У судовому рішенні від 24.04.2024 по справі №560/6036/24 суд: 1) Визнав протиправною бездіяльність 5 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо неврахування «індексації грошового забезпечення» при обрахунку ОСОБА_1 «грошової допомоги на оздоровлення» передбаченої частиною 2 статті 129 Кодексу цивільного захисту України за 2015, 2016, 2017, 2018 роки; 2) Визнав протиправною бездіяльність 5 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо не врахування індексації грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги передбаченої пунктом 7 розділу XXVII Інструкції «Про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту» затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2018 року №623; 3) Визнав протиправною бездіяльність 5 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо неврахування «індексації грошового забезпечення» при обрахунку ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки; 4) Зобов`язав 5 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області здійснити перерахунок та доплату ОСОБА_1 «грошової допомоги на оздоровлення» передбаченої частиною 2 статті 129 Кодексу цивільного захисту України за 2015, 2016, 2017, 2018 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення; 5) Зобов`язав 5 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області здійснити перерахунок та доплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги передбаченої пунктом 7 розділу XXVII Інструкції «про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту» затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2018 року №623 з урахуванням індексації грошового забезпечення; 6) Зобов`язав 5 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області здійснити перерахунок та доплату ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки з урахуванням індексації грошового забезпечення.

Відповідно до Довідки №30 від 10.05.2024 про середньоденний розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 такий становить 261,24 гривень.

Згідно виписки по картковому рахунку про зарахування коштів - індексація грошового забезпечення по судовому рішенню №560/6036/24, ОСОБА_1 23.01.2026 зараховані 51347,10 гривень.

Судовим рішенням від 13.06.2024 у справі №560/6038/24, яке набрало законної сили, суд: 1) Визнав протиправною бездіяльність 5 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо непроведення нарахування та виплати ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за період з 23.08.2018 по 26.03.2024; 2) Стягнув з 5 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 23.08.2018 по 26.03.2024 в сумі 223891,17 (двісті двадцять три тисячі вісімсот дев`яносто одна гривня сімнадцять копійок) гривень, з відрахуванням з такої суми податків, зборів та інших обов`язкових платежів. Також цим рішенням встановлено, що на виконання рішення суду по справі №560/11244/23 відповідач виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 та з 01.03.2018 по 23.08.2018 в розмірі 106023,74 гривень.

Відповідно до розрахункового листа про нараховані та виплачені суми грошового забезпечення ОСОБА_1 у вересні 2018 року позивачу до видачі на руки 116285,82 гривень, а у серпні - 7848,21 грн., що разом становить 124134,03 гривень і ним не спростовується.

Отже, при звільненні старшого сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 , пожежного-рятувальника 17 державної пожежно-рятувальної частини ГУ ДСНС, відповідно до наказу №442 від 22.08.2018, позивачу належало до виплати 281528,87 (124134,03 + 106023,74 (індексація по судовому рішенню №560/11244/23) + 51347,10 (виплачено 23.01.2026)) гривень, що було би повним розрахунком при звільненні позивача.

Відсоток невиплаченої суми позивачу становитиме 18% з розрахунку: 51347,10 / 281528,87 х 100%.

У правовому висновку Великої Палати Верховного Суду, який викладений у постанові від 08.10.2025 у справі N 489/6074/23, серед іншого, зроблено відступ від правових висновків Касаційного адміністративного суду, викладених у постанові від 06 грудня 2024 року у справі N 440/6856/22, а також вказано наступне.

Розглядаючи спори про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні після 19 липня 2022 року, необхідно брати до уваги співмірність заявленої до стягнення суми відшкодування з огляду на конкретні обставини справи. При здійсненні такої оцінки необхідно керуватися критеріями, встановленими Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 26 червня 2019 року у справі N 761/9584/15-ц (зокрема, враховувати розмір простроченої заборгованості, її співвідношення із середнім заробітком, поведінку сторін тощо) для забезпечення справедливого балансу інтересів сторін трудових правовідносин. Розмір відшкодування суд може зменшити незалежно від ступеня задоволення позовних вимог про стягнення належних звільненому працівникові сум. Однак загальний період нарахування компенсації не може перевищувати шести місяців.

Середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за шість місяців обчислюється наступним чином: 261,24 грн (середньоденний заробіток) х 180 днів (6 місяців) = 47023,20 гривень.

Відтак, 18% від 47023,20 грн становитиме 8464,17 гривень, що і буде співмірною сумою відповідальності роботодавця за час затримки розрахунку при звільненні з урахуванням раніше понесеної відповідачем відповідальності по ст.117 КЗпП України на суму 223891,17 грн у справі №560/6038/24.

Відповідно до статті 47 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) власник або уповноважений ним орган зобов`язаний в день звільнення видати працівникові належно оформлену трудову книжку і провести з ним розрахунок у строки, зазначені у статті 116 цього Кодексу.

Згідно з статтею 116 КЗпП України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум.

В разі спору про розмір сум, належних працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган в усякому випадку повинен в зазначений у цій статті строк виплатити не оспорювану ним суму.

Відповідно до ст. 117 КЗпП України у редакції у редакції Закону України від 01.07.2022 N 2352-IX, у разі невиплати з вини роботодавця належних звільненому працівникові сум у строки, визначені ст. 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку, але не більш як за шість місяців.

При наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум роботодавець повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування у разі, якщо спір вирішено на користь працівника. Якщо спір вирішено на користь працівника частково, розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору, але не більш як за період, встановлений частиною першою цієї статті.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд, звертає увагу на те, що стягуючи з відповідача на користь позивача суму середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні, потрібно враховувати, що розрахунки, наведені в судовому рішенні, є тією сумою коштів, з яких в подальшому роботодавцем здійснюються утримання податків та інших обов`язкових платежів.

Таким чином суд робить висновок, що позивач довів позовні вимоги, зокрема, щодо відповідальності відповідача за ст.117 КЗпП України за невчасний розрахунок при звільненні за період з 23.08.2018 по 23.01.2026, яка (відповідальність) становитиме співмірну суму у розмірі 8464,17 гривень з урахуванням позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеної у постанові від 08.10.2025 по справі N 489/6074/23 та встановлених обставин у цій справі, що підтверджено доказами, які перевірено судом. При цьому, суд також враховує, обставини встановлені у справі №560/6038/24 щодо вже понесеної суб`єктом владних повноважень відповідальності по ст.117 КЗпП України та те що законодавчо не встановлений спосіб розрахунку цієї відповідальності, яка повинна бути співмірна з урахуванням ряду позицій Верховного Суду.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 968,96 гривень, тому ці витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 від 17.02.2026 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність 5 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні виплаченого на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 року у справі № 560/6036/24 за період з 23.08.2018 по 23.01.2026.

Стягнути з 5 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 23.08.2018 по 23.01.2026 у розмірі 8464,17 (вісім тисяч чотириста шістдесят чотири грн. 17 коп.) гривень.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 968,96 (дев`ятсот шістдесят вісім гривень дев`яносто шість копійок) гривень за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 26 жовтня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )Відповідач:5 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (вул. Митрополита Шептицького, 53,м. Шепетівка,Шепетівський р-н, Хмельницька обл.,30405 , код ЄДРПОУ - 38089310)Головуючий суддя А.І. Петричкович