Рішення № 140899085, 24.10.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/11543/26

РІШЕННЯ

іменем України

24 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення №221450002399 від 26.05.2026 про відмову в призначенні пенсії, зобов`язати зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 01.06.1984 по 03.03.1994 та повторно розглянути заяву про призначення пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у відзиві просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що спірним рішенням позивачці відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно зі ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з недостатністю необхідного страхового стажу.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) 18.05.2026 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (за принципом екстериторіальності) від 26.05.2026 №221450002399 позивачці відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 33 роки. Визнаний пенсійним органом страховий стаж для визначення права на пенсію за віком становить 26 років 3 місяці 22 дні.

Із тексту спірного рішення встановлено, що за результатами розгляду документів заявниці не зараховані періоди роботи з 01.06.1984 по 03.03.1994 згідно з записами трудової книжки серії НОМЕР_1 , оскільки бланк трудової книжки (зразок 2000 року), не відповідає даті початку роботи. Також зазначено, що для зарахування зазначеного періоду роботи до страхового стажу необхідно долучити належним чином оформлену довідку про період роботи, видану за місцем роботи з посиланням на первинні документи та довідку про реорганізацію установи (за наявності). Водночас врахувати вказаний вище період роботи згідно з довідками про заробітну плату від 29.04.2026 №394 та від 01.05.2026 №402 можливо за результатами перевірки обґрунтованості їх видачі та достовірності поданих в них відомостей.

Зі змісту записів трудової книжки серії НОМЕР_1 , яка належить ОСОБА_1 , судом встановлено таке:

- 01.06.1984 - призначено на посаду начальника військового облікового столу;

- 03.03.1994 - звільнено з посади.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

У розумінні абз. 22 ст. 1 Закону № 1058-IV пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 26 Закону №1058-IV встановлені умови призначення пенсії за віком.

За загальним правилом особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності відповідного стажу, визначеного у статті 26 Закону №1058-IV, який для періоду звернення становить не менше 33 років.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (надалі також - Порядок №637).

Згідно з пунктом 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Відповідно до пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Відповідно до п. 3 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Виходячи з приписів Порядку № 637, підтвердження трудового стажу потрібне у разі відсутності трудової книжки, необхідних записів в трудовій книжці, а також якщо містяться неправильні й неточні записи про періоди роботи.

Згідно з п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 (далі - Інструкція № 58) заповнення трудової книжки вперше проводиться власником або уповноваженим ним органом не пізніше тижневого строку з дня прийняття працівника на роботу або прийняття студента вищого, учня професійно-технічного навчального закладу, що здобули професію (кваліфікацію) за освітньо-кваліфікаційним рівнем «кваліфікований робітник», «молодший спеціаліст», «бакалавр», «спеціаліст» та продовжують навчатися на наступному освітньо-кваліфікаційному рівні, на стажування. До трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди. Пунктом 2.4 Інструкції № 58 визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення. Відповідно до абзацу 2 пункту 6.1 Інструкції № 58, у разі невірного первинного заповнення трудової книжки або вкладиша до неї, а також псування їх бланків внаслідок недбалого зберігання, вартість зіпсованих бланків сплачується підприємством.

Водночас, працівник не несе відповідальності за правильність заповнення трудової книжки, оскільки записи у його трудову книжку вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особою самостійно. Більше того, окремі недоліки заповнення трудової книжки, навіть якщо вони мають місце, не є підставою вважати відсутніми чи недоведеними відповідні періоди трудового стажу. Трудовим законодавством України не передбачено можливості працівнику здійснювати контроль за правильністю ведення обліку та заповнення роботодавцем трудової книжки, тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Судом встановлено, що зазначені вище записи трудової книжки позивачки містять посилання на накази про прийняття на роботу та звільнення, відбитки печаток, підписи уповноважених осіб.

Оскільки позивачкою також були надані архівні довідки Комунальної установи "Трудовий архів" Старосинявської селищної ради №402 від 01.05.2026 та №394 від 29.04.2026, які підтверджують її роботу у відповідні періоди, ці документи мають значення для підтвердження стажу у разі виявлення недоліків у трудовій книжці.

Судом встановлено, що пенсійний орган відмовляє у зарахуванні стажу тому, що, на його думку, записи за 1984 -1994 фізично не могли бути зроблені на бланку трудової книжки зразка 2000 року в момент працевлаштування. Інакше кажучи, якщо на трудовій книжці немає штампа «Дублікат», пенсійний орган розцінює такий документ як оформлений з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників.

Водночас, оскільки відповідачем не надано суду беззаперечних доказів того, що позивачка у 19921994 роках не працювала або що записи трудової книжки є сфальсифікованими, сама лише невідповідність бланка не є доказом підробки.

Верховний Суд у своїх постановах (наприклад, у справах щодо невідповідності бланків трудових книжок) неодноразово наголошував на тому, що працівник не може нести відповідальність за порушення, допущені роботодавцем (кадровою службою) при оформленні чи веденні трудової книжки. Помилка підприємства у використанні бланка невідповідного року (або неоформлення його як дубліката) не може бути підставою для позбавлення особи її конституційного права на соціальний захист та пенсію. Відсутність архівних даних також не може скасовувати записи в трудовій книжці, якщо немає доказів того, що працівник підробив ці записи.

Відтак суд вважає, що період роботи позивачки з 01.06.1984 по 03.03.1994 підлягає зарахуванню до страхового стажу як такий, що підтверджений як записами трудової книжки, так і архівними довідками ( для частини періоду)

Визначений відповідачем стаж складає 26 років 3 місяці 22 дні, тоді як зарахований за цим рішенням стаж становить 9 років, 9 місяців, 3 дні, що в сукупності становить понад необхідних 33 роки.

Зважаючи на викладене вище, прийняте відповідачем рішення про відмову у призначенні пенсії, що ґрунтується на незарахуванні (невизнанні) частини наявного у позивачки стажу, є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Зважаючи на це, пенсія позивачці повинна бути призначена з 16.05.2026.

Оскільки пенсійний орган не довів правомірності прийнятого рішення і доводи позивачки належними доказами не спростував, позов є обґрунтований та підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №221450002399 від 26.05.2026 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 01.06.1984 по 03.03.1994 (згідно із записами трудової книжки), зобов`язати повторно розглянути заяву про призначення пенсії та прийняти рішення відповідно до вимог закону з урахуванням висновків суду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 1064,96 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 24 жовтня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7А,м. Кропивницький,Кіровоградська обл., Кропивницький р-н,25009 , код ЄДРПОУ - 20632802)

Головуючий суддя І.С. Козачок