Рішення № 140892587, 23.10.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/12818/26

РІШЕННЯ

іменем України

23 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "БУДМАКСПЛЮС" до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій областіпро визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що підставою для винесення оскаржуваних постанов став Акт проведення рейдової перевірки від 31.03.2026 № 069431.

Позивач наголошує, що він не був належним чином повідомлений про час, дату та місце розгляду справи про правопорушення, призначеного на 22.04.2026. Будь-яких запрошень, повідомлень чи повісток на адресу ТОВ «БУДМАКСПЛЮС» від відповідача не надходило. Внаслідок цього позивач був позбавлений можливості надати свої заперечення, докази та реалізувати право на правову допомогу під час розгляду справи. Про існування оскаржуваної постанови позивач дізнався лише після отримання Постанови про відкриття виконавчого провадження ВП № 81302705 від 18.06.2026, винесеної Першим відділом державної виконавчої служби у місті Хмельницькому.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши наявні в матеріалах справ належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що 31.03.2026 року посадовою особою Укртрансбезпеки на підставі направлення на рейдову перевірку № 002652 від 27.03.2026 на а/д О-231719 у Хмельницькій області було здійснено рейдову перевірку транспортного засобу марки MAN/SCNMITZ, номерний знак НОМЕР_1 / НОМЕР_2 , в тому числі документальний габаритно-ваговий контроль. Водій ОСОБА_1 здійснював перевезення вантажу згідно ТТН № 31-03-0045 від 31.03.2026.

За наслідками перевірки було складено Акт № 069431 проведення рейдової перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, в якому зазначено, що під час перевірки виявлено порушення.

Складено акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 005592 від 31.03.2026.

В акті перевірки встановлено, що водій здійснював внутрішні вантажні перевезення згідно ТТН № 31-03-0045 31 березня 2026 р. при цьому повна маса ТЗ згідно ТТН становить 38 900 тон при дозволених 24 000 тон для доріг місцевого значення, що на 62 % відсотки перевищує дозволену та у водія відсутній Протокол технічного стану на причіп та транспортний засіб чим порушено вимоги п.22.5 ПДР затверджених ПКМУ № 1306 від 10.10.2001 року та ст. 48 ЗУ «Про автомобільний транспорт».

Листом від 07.04.2026 за вих. №26838/42.2/24-26 позивача ТОВ «БУДМАКСПЛЮС» було запрошено для участі у розгляді справи про адміністративне правопорушення, копія квитанції про надсилання листа позивачу міститься в матеріалах справи.

22 квітня 2026 року Начальником Управління державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті Гречаником Олександром Володимировичем було винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 091150, якою ТОВ «БУДМАКСПЛЮС» визнано винним у допущенні порушення вимог ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» відповідальність за яке передбачена абз. 3 ч. 11 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», та накладено адміністративно - господарський штраф у розмірі 7000,00 грн.

22 квітня 2026 року Начальником Управління державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті Гречаником Олександром Володимировичем було винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 091149, якою ТОВ; «БУДМАКСПЛЮС» визнано винним у допущенні порушення вимог ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» (порушення вимог п. 22.5 Постанови КМУ від 10.10.2001 № 1306) та накладено адміністративно-господарський штраф у розмірі 51000,00 грн за абз. 17 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Не погоджуючись з вказаними постановами позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту в Україні регулюються Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 № 2344-III (далі Закон №2344).

Відповідно до статті 6 Закону №2344 визначено, що Державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі). У разі проведення позапланових і рейдових перевірок автомобільний перевізник, що буде перевірятися, про час проведення перевірки не інформується. Рейдові перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затверджений Порядком проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 (далі Порядок № 1567).

Відповідно до п.2 Порядку №1567 - рейдовим перевіркам (перевіркам на дорозі) підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних автомобільних перевізників (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Пунктом 4 Порядку №1567 визначено, що рейдова перевірка проводиться на підставі направлення на рейдову перевірку (у паперовій або електронній формі (за наявності технічної можливості) із зазначенням посадових осіб за формою згідно з додатком 1 (далі - направлення), що складається та підписується керівником або заступником керівника Укртрансбезпеки або її територіального органу.

Рейдова перевірка проводиться шляхом зупинення транспортного засобу або без такого зупинення.

Рейдова перевірка без зупинення транспортного засобу проводиться на автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, у місцях посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, у зонах габаритно-вагового контролю, на інших об`єктах, що використовуються автомобільними перевізниками для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Рейдова перевірка проводиться у строк, зазначений у направленні, що не перевищує сім календарних днів.

Порядком № 1567 визначено, що під час проведення рейдової перевірки перевіряється наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є : для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Таким чином, положеннями спеціального закону покладено на перевізника обов`язок з забезпечення, а водія - пред`явлення для перевірки відповідних документів.

Відповідно до частини 1 абзацу 17 статті 60 Закону №2344, за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суд зазначає, що відповідальність за порушення законодавства про автомобільний транспорт, зокрема, за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм покладається виключно на автомобільних перевізників.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у поставові від 09 серпня 2019 року у справі №806/1450/16.

Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - великовагові та/або великогабаритні транспорті засоби), що використовуються на автомобільних дорогах загального користування проводиться відповідно до вимог Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 р. № 879 (далі Порядок № 879).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 879 такий визначає механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - великовагові та/або великогабаритні транспорті засоби), що використовуються на автомобільних дорогах загального користування.

Згідно вимог пункту 3 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Пунктом 16 Порядку № 879 передбачено, що габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль.

За результатами габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних, проводиться перевірка на дотримання вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу у відповідності до нормативно встановлених пунктом 22.5 Правил дорожнього руху України.

Так відповідно до пункту 22.5 Правил дорожнього руху України, рух транспортних засобів та їх составів допускається у разі, коли їх параметри не перевищують: Ширина: 2,6 сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, без винесення габариту на смугу зустрічного руху 3,75; Висота від поверхні дороги: 4 транспортних засобів спеціалізованого призначення (контейнеровозів), що здійснюють перевезення одного або більше контейнерів, на маршрутах, встановлених Агентством відновлення, Укртрансбезпекою, Національною поліцією 4,35; Довжина: вантажного автомобіля 12 автопоїзда 22 автомобіля (тягача) з напівпричепом 18,75 маршрутного транспортного засобу 18,75, Виступ вантажу за задній габарит транспортного засобу 2;

- фактичної маси: Вантажні автомобілі: двовісний автомобіль 18 14 трьохвісний автомобіль 25 (26)* 21 чотирьохвісний автомобіль 32 24 чотирьохвісний автомобіль з двома рульовими вісями та ведучими вісями, оснащеними спареними колесами 38 24 Комбіновані транспортні засоби:двовісний автомобіль (тягач) з двовісним напівпричепом 36 24 двовісний автомобіль (тягач) з трьохвісним напівпричепом 40 24 трьохвісний автомобіль (тягач) з двовісним або трьохвісним напівпричепом 40 24 двовісний автомобіль (тягач) з трьохвісним напівпричепом (контейнеровоз), що здійснює контейнерне перевезення одного або більше контейнерів або знімних кузовів загальною максимальною довжиною 13,716 метра 42 24 трьохвісний автомобіль (тягач) з двохвісним або трьохвісним напівпричепом (контейнеровоз), що здійснює контейнерне перевезення одного або більше контейнерів або знімних кузовів загальною максимальною довжиною 13,716 метра 44 24 Автопоїзди: двовісний або трьохвісний автомобіль з двовісним або трьохвісним причепом 40 24;

в) навантаження на вісь: На одинарну вісь 11,5 7 На здвоєні осі, якщо відстань між осями: менш як 1 метр 11,5 7 від 1 до 1,3 метра 16 10 від 1,3 до 1,8 метра при неспарених колесах 18 10,5 від 1,3 до 1,8 метра при спарених колесах, за умови, що навантаження на кожну вісь не перевищує 9,5 тонни 19 11,5 від 1,3 до 1,8 метра чотирьохвісних автомобілів, ведучі вісі яких оснащені спареними колесами, за умови, що навантаження на кожну ведучу вісь не перевищує 11,5 тонни 23 11,5 від 1,8 до 2,5 метра для причепів та напівпричепів 20 11,5, На строєні осі, в тому числі транспортних засобів спеціалізованого призначення (контейнеровозів), що здійснюють перевезення одного або більше контейнерів, якщо відстань між осями: 1,3 метра або менше 21 13 понад 1,3 до 1,4 метра 24 14.

Згідно пункту 4 Порядку взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України від 10.12.2013 № 1007/1207 (далі - Порядок № 1007/1207), посадові особи Укртрансінспекції під час здійснення габаритно-вагового контролю: - визначають місця проведення габаритно-вагового контролю за погодженням з відповідним підрозділом МВС відповідно до вимог Порядку здійснення габаритно-вагового контролю - здійснюють зупинку транспортного засобу для здійснення габаритно-вагового контролю у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) з дотриманням Правил дорожнього руху; - у разі невиконання водієм транспортного засобу вимог посадових осіб Укртрансінспекції щодо зупинки транспортного засобу для проведення габаритно- вагового контролю повідомляють про це працівників відповідних підрозділів МВС.

Таким чином, державному контролю підлягають транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України. Такий контроль здійснюють уповноважені органи Уктрансбезпеки шляхом проведення перевірок. Під час проведення перевірки здійснюється державний контроль, зокрема, за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства щодо габаритно-вагових стандартів транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування. За порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються відповідні адміністративно-господарські штрафи.

Відповідно до п. 22.5 Правил дорожнього руху перевізник, зважаючи на особливості та характер вантажу, зобов`язаний обрати вагу, яка водночас не перевищуватиме як повну масу транспортного засобу, так і навантаження на осі.

Аналогічний висновок викладено у постанові Верховного суду у складі Касаційного адміністративного суду № 803/1540/16 від 24.07.2019.

Як було встановлено судом вище, що під час перевірки виявлено порушення, а саме : "водій здійснював внутрішні вантажні перевезення згідно ТТН № 31-03-0045 31 березня 2026 р. згідно перевірки виявлено, що повна маса ТЗ згідно ТТН становить 38 900 тон при дозволених 24000 тон для доріг місцевого значення, що на 62 % відсотки перевищує дозволену та у водія відсутній Протокол технічного стану на причіп та транспортний засіб чим порушено вимоги п.22.5 ПДР затверджених ПКМУ № 1306 від 10.10.2001 року та ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт»".

Суд зазначає, що не обізнаність водія про його рух дорогою загального користування місцевого значення є суб`єктивною обставиною та не може слугувати підставою для звільнення від відповідальності за перевезення вантажу такою дорогою з перевищенням допустимих вагових параметрів, адже така обставина не змінює значення дороги (загального користування місцевого значення), а тому твердження позивача з цього приводу є безпідставними.

Необізнаність водія та автомобільного перевізника з вимогами пп. б.) п.22.5 ПДР України, щодо нормативно дозволеної маси транспортного засобу з вантажем, з якою можна рухатися дорогою місцевого значення, не звільняє їх від обов`язку дотримуватися вказаної норми.

Суд зазначає, що дорогою місцевого значення О-231719 не заборонений проїзд вантажного транспорту з перевищенням вагових обмежень, однак для такого проїзду вимагається дозвіл на участь в дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, тоді як відповідно до аналізу положень глави 3 Заборонні знаки розділу 33 Правил дорожнього руху заборонні знаки встановлюють повну заборону проїзду транспортних засобів із перевищенням, зокрема маси такого транспортного засобу або навантаження на вісь, у тому числі й за наявності відповідного дозволу на участь в дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, тобто позначають повну заборону руху такого транспортного засобу на ділянці дороги, де встановлений відповідний дорожній знак.

Суд вважає, що оскільки перевізник завчасно знав маршрут руху, що підтверджується наданою під час перевірки товарно-транспортною накладною, то повинен був врахувати габаритно-вагові норми, встановлені для тієї чи іншої ділянки дороги і відповідно перевозити ту масу вантажу, яка не спричинить руйнування доріг загального користування.

Отже, аргументи позивача в частині відсутності відповідних знаків є безпідставними та необґрунтованими.

Як встановлено з матеріалів перевірки, що фактично встановлена вага транспортного засобу MAN, номерний знак НОМЕР_1 , причіпу SCNMITZ номерний знак НОМЕР_2 з вантажем становила 38,9 тон при дозволених 24 тонни (п.22.5 ПДР України) для даного типу транспортного засобу.

Суд зазначає, що оскільки нормативно допустимою вагою для транспортного засобу марки MAN/SCNMITZ, номерний знак НОМЕР_1 / НОМЕР_2 з вантажем є 24 тон на дорозі місцевого значення, та при цьому у позивача відсутній дозвіл на участь в дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, а тому позивач як автомобільний перевізник вчинив відповідне правопорушення за яке передбачено штраф згідно Закону України "Про автомобільний транспорт".

Стосовно тверджень позивача про неповідомлення його про розгляд справи про адміністративне правопорушення, суд зазначає наступне.

Як встановлено з матеріалів справи, що листом від 07.04.2026 за вих. №26838/42.2/24-26 ОВ «БУДМАКСПЛЮС» було запрошено для участі у розгляді справи про адміністративне правопорушення, однак на розгляд справи представник ТОВ «БУДМАКСПЛЮС» не з`явився.

При цьому, суд зазначає, що відповідач не може відповідати за обставини вручення та фактичного отримання поштової кореспонденції, які від нього не залежать, та обов`язок якого обмежується додержанням відповідного строку направлення повідомлення та виду послуг відправлення.

Надсилання повідомлення рекомендованим листом з повідомленням про вручення за місцезнаходженням позивача є належним виконанням обов`язків відповідачем щодо інформування. При цьому відносини між оператором поштового зв`язку, який доставляє листи, та адресатом (позивачем), перебувають поза контролем відправника (відповідача).

Згідно пункту 27 Порядку 1567 - у разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі.

Абзацом 2 статті 27 Порядку № 1567 визначено, що за наявності підстав керівник територіального органу Укртрансбезпеки або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно- господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Враховуючи наведене вище, відповідачем правомірно притягнуто позивача до відповідальності, передбаченої абз. 17 ч. 1 ст. 60 та абз.3 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності (ст. 90 КАС України).

Виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, діяв у межах повноважень, наданих йому законодавством та довів правомірність прийнятих рішень, а тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

Згідно статті 139 КАС України, з огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю "БУДМАКСПЛЮС" до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "БУДМАКСПЛЮС" (вул. Прибузька, 2,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 40947480)Відповідач:Державна служба України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області (вул. Соборна, 75,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 39816845)

Головуючий суддя О.П. Шевчук