Рішення № 140892497, 23.10.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/7770/26

РІШЕННЯ

іменем України

23 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Дорожні Машини" до Управління державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Держвавної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Товариства з обмеженою відповідальністю "Дорожні Машини" звернулось до суду з позовом до Управління державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Держвавної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 25.03.2026 посадовими особами Державної служби України з безпеки на транспорті проведено рейдову перевірку транспортного засобу, що належить ТОВ «Дорожні машини», за результатами якої складено акт №069242. Під час перевірки встановлено відсутність роздруківки даних цифрового тахографа щодо режиму праці та відпочинку водія за 18.03.2026 та 19.03.2026, а також бланка підтвердження діяльності водія за зазначені дати. На підставі акта перевірки відповідачем прийнято постанову від 15.04.2026 №ОПШ 091066 про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу в розмірі 17 000,00 грн. Позивач вважає постанову протиправною, оскільки законодавство передбачає можливість використання картки водія або роздруківки даних тахографа, тоді як відсутність картки водія відповідачем не встановлена. Крім того, оформлення бланка підтвердження діяльності водія не є обов`язковим, а відповідний бланк, за твердженням позивача, надавався під час перевірки та до розгляду справи. Також позивач зазначає про неправильне застосування відповідачем положень статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт». З огляду на викладене просить визнати протиправною та скасувати оскаржувану постанову.

Ухвалою суду від 08.05.2026 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог. Зазначає, що під час рейдової перевірки 25.03.2026 встановлено відсутність роздруківок даних цифрового тахографа щодо режиму праці та відпочинку водія за 18.03.2026 та 19.03.2026, що є порушенням статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт». Наголошує, що наявність особистої картки водія не звільняє від обов`язку її використання під час керування транспортним засобом та забезпечення належного обліку режиму праці й відпочинку. Водночас поданий позивачем бланк підтвердження діяльності водія містить відомості, які суперечать даним цифрового тахографа, у зв`язку з чим обґрунтовано не був врахований під час розгляду справи. Відповідач вважає, що перевірку проведено з дотриманням установленої процедури, а постанову від 15.04.2026 №ОПШ 091066 про застосування штрафу в розмірі 17 000,00 грн прийнято правомірно, тому просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Позивач подав відповідь на відзив, у якій зазначає, що відповідач фактично змінив підстави притягнення до відповідальності, посилаючись на недоліки документів, які були пред`явлені під час перевірки. Наголошує, що водій мав необхідні документи, а дані тахографа підтверджують відсутність перевезень 18.03.2026 та 19.03.2026.

Відповідач подав заперечення на відповідь на відзив, у яких зазначає, що підстави притягнення позивача до відповідальності не змінювалися, а наявність картки водія та окремих роздруківок не підтверджує належного обліку режиму праці та відпочинку. Стверджує, що бланк підтвердження діяльності суперечить даним цифрового тахографа, тому підстави для скасування оскаржуваної постанови відсутні.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, суд встановив наступне.

25.03.2026 посадовою особою Державної служби України з безпеки на транспорті на підставі направлення від 20.03.2026 №002651 проведено рейдову перевірку на автомобільній дорозі Н-03, 178 км, транспортного засобу MAN, державний номерний знак НОМЕР_1 , з напівпричепом TAD, державний номерний знак НОМЕР_2 , що належить ТОВ «Дорожні машини».

Під час перевірки водій ОСОБА_1 здійснював перевезення вантажу відповідно до товарно-транспортної накладної від 25.03.2026 №341. Транспортний засіб обладнаний цифровим тахографом.

За результатами перевірки складено акт від 25.03.2026 №ОАР 069242, у якому зафіксовано порушення вимог статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме відсутність роздруківок даних цифрового тахографа щодо режиму праці та відпочинку водія за 18.03.2026 та 19.03.2026, а також бланків підтвердження діяльності за зазначені дати.

09.04.2026 позивач подав до органу державного контролю письмове клопотання щодо результатів рейдової перевірки з відповідними документами.

За результатами розгляду матеріалів перевірки заступником начальника Управління державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті прийнято постанову від 15.04.2026 №ОПШ 091066, якою до ТОВ «Дорожні машини» застосовано адміністративно-господарський штраф у розмірі 17 000,00 грн на підставі абзацу третього частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Не погоджуючись із зазначеною постановою, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 № 2344-III.

Відповідно до частини 12 статті 6 Закону № 2344-III державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Згідно зі статтею 6 Закону № 2344-III постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 затверджений Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті.

Державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) (пункт 4 Порядку № 1567).

Згідно з пунктом 15 Порядку № 1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно: зокрема, наявність визначених статтею 39 Закону № 2344-III документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання водієм режиму праці та відпочинку; виконання водієм вимог Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Статтею 34 Закону № 2344-III передбачено, що автомобільний перевізник повинен, зокрема: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства.

Відповідно до частин першої, другої статті 48 Закону № 2344-III автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Порядок установлення, технічного обслуговування та використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільних транспортних засобах (крім таксі), які використовуються для надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів, визначає Інструкція з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затверджена наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24.06.2010 № 385 (далі - Інструкція № 385).

Відповідно до пункту 1.4 Інструкції № 385 картка - картка контрольного пристрою (тахографа) з вбудованою мікросхемою, призначена для використання в цифровому тахографі; контрольний пристрій (тахограф) - обладнання, яке є засобом вимірювальної техніки, призначене для встановлення на транспортних засобах для показу та реєстрації в автоматичному чи напівавтоматичному режимі інформації про рух таких транспортних засобів та про певні періоди роботи їхніх водіїв; перевізники - суб`єкти господарювання, які провадять діяльність у сфері надання послуг з перевезення пасажирів та/або вантажів автомобільним транспортом.

Згідно з пунктом 3.3 Інструкції № 385 водій транспортного засобу, обладнаного тахографом: забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа; своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом; має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом; у разі несправності або пошкодження аналогового тахографа своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці тахокарти, де нанесена сітка з відповідними графічними позначками, інформує про це відповідну посадову особу перевізника, з яким водій перебуває у трудових відносинах (для найманих водіїв); у разі несправності або пошкодження цифрового тахографа або картки до нього своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці аркуша, призначеного для роздруківки даних, що використовують у даному тахографі, та забезпечує належне зберігання таких записів.

Відповідно до пункту 3.5 Інструкції № 385 перевізники: забезпечують водіїв, які відправляються в рейс, необхідною кількістю тахокарт або паперу для роздруківки даних, що відповідають типу тахографа (аналоговий, цифровий); зберігають інформацію, отриману за допомогою тахографа, кожного водія протягом 12 місяців з дати останнього запису, а протоколи перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, свідоцтва про повірку - протягом одного року з дати закінчення терміну їх дії; аналізують інформацію щодо дотримання режимів праці та відпочинку водіїв, отриману за допомогою тахографа, а в разі виявлення порушень вживають заходів щодо недопущення та запобігання виникненню їх в подальшому.

Отже, водій транспортного засобу, обладнаного аналоговим тахографом, має мати при собі протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу та заповнені тахокарти - бланк, призначений для внесення й зберігання зареєстрованих даних, який вводять в аналоговий контрольний пристрій (тахограф) та на якому маркувальні пристрої останнього здійснюють безперервну реєстрацію інформації, що підлягає фіксуванню відповідно до положень ЄУТР.

Пунктом 6.4 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України № 340 від 07.06.2010, передбачено, що у разі тимчасової непрацездатності водія чи перебування його у відпустці, а також якщо водій не здійснював перевезення пасажирів чи/та вантажів, перевізник може заповнювати бланк підтвердження діяльності. Водії зберігають бланк підтвердження діяльності протягом робочої зміни та 28 днів з дня її закінчення. Перевізники зберігають бланк підтвердження діяльності протягом 12 місяців.

Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 16.04.2025 № 703, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.05.2025 за № 666/44072, затверджений вичерпний перелік питань щодо дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт, який перевіряється під час проведення рейдової перевірки посадовими особами Державної служби України з безпеки на транспорті, який набрав чинності 19.05.2025.

Відповідно до підпункту 6 пункту 1 Розділу 2 переліку наявність та надання водієм для перевірки документів, на підставі яких виконується перевезення для вантажних автомобілів з повною масою понад 3,5 тонни: картку водія або інформацію з діючого та повіреного тахографа (заповнені реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв - тахокарти у кількості, встановленій ЄУТР), або бланк підтвердження діяльності, або у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом - роздруковану на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водія (водіїв).

Таким чином, станом на день здійснення перевірки законодавством передбачений вичерпний перелік документів, наявність у водія яких під час перевірки є обов`язковою, зокрема тахокарти або бланку підтвердження діяльності.

Як встановлено судом, 25.03.2026 посадовою особою Державної служби України з безпеки на транспорті на підставі направлення від 20.03.2026 №002651 проведено рейдову перевірку транспортного засобу MAN, державний номерний знак НОМЕР_1 , з напівпричепом TAD, державний номерний знак НОМЕР_2 , що належить ТОВ «Дорожні машини», під керуванням водія ОСОБА_1 .

За результатами перевірки складено акт від 25.03.2026 №ОАР 069242, яким зафіксовано відсутність роздрукованої на паперовому носії інформації про роботу та відпочинок водія за 18.03.2026 та 19.03.2026, а також бланків підтвердження діяльності водія за зазначені дати.

Положеннями частини першої статті 60 Закону № 2344-ІІІ чітко визначено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт адміністративно-господарські штрафи за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 Закону № 2344-ІІІ, застосовується до автомобільних перевізників.

Оцінюючи встановлені обставини справи, суд зазначає, що обов`язок автомобільного перевізника полягає не лише у забезпеченні транспортного засобу діючим та повіреним тахографом, а й у належному веденні обліку режиму праці та відпочинку водія та забезпеченні наявності відповідних документів під час здійснення перевезень.

Як встановлено судом, під час проведення рейдової перевірки 25.03.2026 водієм не надано належних документів, які б підтверджували облік режиму його праці та відпочинку за 18.03.2026 та 19.03.2026. При цьому наявність особистої картки водія та окремих роздруківок цифрового тахографа сама по собі не свідчить про виконання всіх вимог законодавства щодо належного обліку його діяльності.

Посилання позивача на відсутність руху транспортного засобу у спірний період не спростовують встановленого порушення, оскільки незмінність показників одометра не виключає здійснення водієм іншої діяльності, яка підлягає відповідному обліку. Водночас поданий бланк підтвердження діяльності не усуває виявлених порушень, оскільки наведені в ньому відомості не узгоджуються з даними цифрового тахографа.

За таких обставин суд дійшов висновку, що відповідачем доведено правомірність застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу, а постанова від 15.04.2026 №ОПШ 091066 прийнята на підставі та в межах повноважень, визначених законодавством.

Статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак правові підстави для визнання протиправною та скасування оскаржуваної постанови відсутні, тому в задоволенні позовних вимог належить відмовити повністю.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Дорожні машини» до Управління державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Держвавної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "Дорожні Машини" (вул. Тернопільська, 13, кім. 6,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29018 , ідентифікаційний номер - 41134310)Відповідач:Управління державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Держвавної служби України з безпеки на транспорті (вул. Соборна, 75,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 39816845)

Головуючий суддя П.І. Салюк