Рішення № 140891490, 23.10.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2026 року Справа № 480/2731/26

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелети С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2731/26 за позовом ОСОБА_1 до оловного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, і просить (з урахуванням уточненої позовної заяви):

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.04.2019 року пенсії у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення, замість 74% відповідних сум грошового забезпечення.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській проводити з 13.10.2025 року перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 , виходячи з 74% відповідних сум грошового забезпечення на день перерахунку та її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При призначенні пенсії її основний розмір становив 74% відповідних сум грошового забезпечення. Проте під час проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.09.2022 у справі № 480/5809/22 відповідачем було зменшено її основний розмір з 74% до 70% грошового забезпечення, незважаючи на те, що рішенням суду від 29.11.2021 у справі № 480/5374/21 вже було зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії виходячи з 74% грошового забезпечення. Позивач не погоджується із такими діями відповідача, у зв`язку із чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

Відповідач повідомлявся про розгляд даної справи належним чином, проте заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 КАС України, до суду не надав. Однак, на виконання ухвали суду від 07.05.2026 надав до суду витребувані документи.

Судом відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка була призначена йому в розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення. що підтверджується повідомленням про розмір пенсії від 05.10.2010 № 4029 (а.с. 6).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі № 480/5374/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення основного розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років із 74% до 70% сум грошового забезпечення з 01 січня 2018 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 із розрахунку 74% відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2018 року, з урахуванням проведених виплат.

Згідно з витягом з перерахунку пенсії з 01.02.2022, основний розмір пенсії позивача на виконання рішення суду визначено виходячи з 74% відповідних сум грошового забезпечення (а.с. 25, зворот. стор.).

У подальшому рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.09.2022 у справі № 480/5809/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, на підставі наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання по Сумській області» Міністерства внутрішніх справ України довідки про розмір грошового забезпечення від 19.01.2022 №33/39-2993, з урахуванням раніше виплачених сум..

На виконання вказаного судового рішення відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019. Однак, під час проведення такого перерахунку відповідачем знову застосовано основний розмір пенсії 70% відповідних сум грошового забезпечення замість раніше встановлених 74%, що підтверджується витягом з перерахунку пенсії з 01.12.2022, основний розмір пенсії позивача визначено виходячи з 70% грошового забезпечення (а.с. 26).

Не погодившись із вищевказаним перерахунком та зменшенням основного розміру пенсії з 74% до 70% грошового забезпечення, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час звільнення позивача зі служби та призначення йому пенсії) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, кримінально-виконавчої системи України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Пунктом "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час звільнення позивача зі служби та призначення йому пенсії) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час звільнення позивача зі служби та призначення йому пенсії) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" від 04.07.2002 року № 51-IV, у частині другій статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" цифри "85", "95" і "90" замінено відповідно цифрами "90", "100" і "95", а слова і цифри "до категорій 2 і 3" замінити словами і цифрою "до категорії 2".

В подальшому, Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 року № 1166-VII внесено зміни у ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно з якими цифри "80" замінено цифрами "70".

Таким чином суд зазначає, що Законами № 51-IV, № 3668-VІ та № 1166-VІІ були внесені зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" щодо розміру відсотку грошового забезпечення з якого розраховується розмір пенсії.

Разом з тим призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 90 відсотків, а в подальшому 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначених пенсій, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення такої пенсії.

Відтак, суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивачу має застосовуватись та норма, яка визначає розмір грошового забезпечення у відсотках на момент призначення пенсії.

Аналогічну позицію щодо застосування норм права висловив Верховний Суд у постанові від 24.04.2018 у справі № 686/12623/17 (провадження № К/9901/849/17).

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду.

Як встановлено судом, пенсія позивачу призначена у розмірі 74% грошового забезпечення, що підтверджується повідомленням про розмір пенсії від 05.10.2010 № 4029 (а.с. 6).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі № 480/5374/21 визнано протиправними дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії позивача з 74% до 70% грошового забезпечення з 01.01.2018 та зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії виходячи з 74% відповідних сум грошового забезпечення.

Як свідчать матеріали пенсійної справи, відповідачем на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2022 виходячи з 74% відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується витягом з перерахунку пенсії (а.с. 25, зворот. стор.).

У подальшому рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.09.2022 у справі № 480/5809/22 зобов`язано відповідача здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

Однак, як свідчать матеріали пенсійної справи, відповідачем при перерахунку пенсії позивача з 01.12.2022 її основний розмір було зменшено з 74% до 70% грошового забезпечення, що підтверджується витягом з перерахунку пенсії (а.с. 26).

Суд зазначає, що при перерахунку пенсії позивача відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Вказана позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними в постанові від 04.02.2019 у справі № 240/5401/18 (провадження № Пз/9901/58/18).

Крім того, суд враховує, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі № 480/5374/21 вже було встановлено протиправність зменшення основного розміру пенсії позивача з 74% до 70% грошового забезпечення, а тому підстави для повторного зменшення відсоткового розміру пенсії під час її перерахунку у відповідача були відсутні.

Разом з тим, суд зазначає, що позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії з 74% до 70% грошового забезпечення з 01.04.2019.

Однак, як встановлено судом, згідно з витягом з перерахунку пенсії з 01.02.2022, основний розмір пенсії позивача становив 74% відповідних сум грошового забезпечення, натомість відповідно до витягу з перерахунку пенсії з 01.12.2022, основний розмір пенсії позивача становить 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Таким чином, матеріалами справи підтверджується зменшення відповідачем основного розміру пенсії позивача з 74% до 70% грошового забезпечення з 01.12.2022, а не з 01.04.2019, як зазначає позивач в уточненій позовній заяві.

Відтак, позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії з 74% до 70% грошового забезпечення з 01.04.2019 задоволенню не підлягають.

Натомість, враховуючи шестимісячний строк звернення до суду, встановлений ч. 2 ст. 122 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог починаючи з 13.10.2025.

З огляду на вищевикладене, суд, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача відповідно до ст. 9 КАС України, вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення з 13.10.2025 основного розміру пенсії позивача з 74% до 70% відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язати відповідача здійснити з 13.10.2025 перерахунок та виплату пенсії позивача виходячи з 74% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до норм Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо розподілу судових витрат у даній справі щодо судового збору не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до оловного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення з 13.10.2025 основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 74% до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, буд. 43, м. Суми, Сумська область, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) здійснити з 13.10.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) виходячи з 74% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета