Ухвала суду № 140888286, 22.10.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№ 380/19359/26

У Х В А Л А

22 жовтня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Кошкош О.О., розглянувши у письмовому провадженні клопотання про залучення співвідповідача у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДМС у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) звернулася через підсистему «Електронний суд» до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДМС у Львівській області (вул. Січових Стрільців 11, Львів, Львівська область, 79000; ЄДРПОУ: 37831493) про визнання дій протиправними щодо відмови громадянці ОСОБА_1 в оформленні та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України 1992 року, зобов`язання Головного управління ДМС у Львівській області оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України від 26 червня 1992 року № 2503-XII.

В обґрунтування зазначено, що 20.04.2026 позивач звернулася із заявою про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки, однак працівник Львівського відділу №2 ГУ ДМС у Львівській області протиправно відмовив у видачі паспорта громадянина України. Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернулася до суду.

18.09.2026 судом постановлена ухвала про відкриття провадження в адміністративній справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідачем подано відзив, в якому зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2024 №1160 «Про утворення міжрегіонального територіального органу та ліквідацію територіальних органів Державної міграційної служби» прийнято рішення про ліквідацію як юридичних осіб публічного права територіальних органів ДМС УДМС в Івано-Франківській області та ГУ ДМС у Львівській області. Наказом Державної міграційної служби України від 05.12.2024 № 316 «Про ліквідацію ГУ ДМС у Львівській області» утворено комісію з ліквідації Головного управління.

Відтак, станом на сьогодні згідно постанови Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074 «Про затвердження Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади», Головне управління перебуває в стадії припинення та відповідно здійснюються заходи, пов`язані із ліквідацією. Територіальні та структурні підрозділи Головного управління не функціонують, не діють та припинили надавати громадянам адміністративні послуги.

Зауважено, що позивачем подана заяву довільної форми з вимогою оформити і видати паспорт громадянина України відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Рад України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ. Оскільки позивачка звернулася до територіального підрозділу ДМС з заявою довільної форми (а не з заявою за встановленою формою «Заява про видачу паспорта громадянина України Додаток 1 до Тимчасового порядку №456 (підп. 1 п. 3 розд. I) ), відповідач не мав підстав для прийняття рішення по суті, а саме щодо видачі паспорта чи відмови у його видачі.

Вважає, що позивачкою не дотримані законодавчі вимоги щодо форми заяви, що унеможливило з юридичної точки зору для відповідача вважати, що був запит від громадянина на адміністративну послугу щодо оформлення та видачі паспорта у формі книжечки та відповідно в подальшому для прийняття рішення суб`єкта владних повноважень, яке потенційно може бути предметом судового розгляду в межах адміністративного судочинства.

06.10.2026 представником позивача подана відповідь на відзив, в прохальній частині якої просив залучити до участі у справі у якості відповідача - 2 (як співвідповідача / правонаступника) Західне міжрегіональне управління Державної міграційної служби України (ЄДРПОУ 45870769). Таке клопотання обумовлено тим, що відповідачем повідомлено про організаційні зміни / ліквідаційні процеси.

Вирішуючи вказане клопотання по суті, суд зазначає таке.

Згідно ч. ч. 3, 4 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Як вбачається із пункту 12 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074, орган виконавчої влади, щодо якого набрав чинності акт Кабінету Міністрів України про його припинення, продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції з формування і реалізації державної політики у визначеній Кабінетом Міністрів України сфері до набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення утвореним органом виконавчої влади його повноважень та виконання функцій.

Суд встановив, що 11.10.2024 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №1160 «Про утворення міжрегіонального територіального органу та ліквідацію територіальних органів Державної міграційної служби», пунктами 1-3 якої постановлено утворити як юридичну особу публічного права територіальний орган Державної міграційної служби - Західне міжрегіональне управління Державної міграційної служби. Ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної міграційної служби - Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області та Головне управління Державної міграційної служби у Львівській області. Установити, що Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області та Головне управління Державної міграційної служби у Львівській області, які ліквідуються, продовжують здійснювати покладені на них функції та повноваження до завершення здійснення заходів, пов`язаних з утворенням Західного міжрегіонального управління Державної міграційної служби.

Відповідно до наказу Державної міграційної служби України від 05.12.2024 утворено ліквідаційну комісію ГУДМС у Львівській області.

Із долученої до матеріалів справи Відповіді з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань суд встановив, що Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області з 10.12.2024 перебуває в стані припинення. Проте, станом на час розгляду клопотання позивача у Реєстрі відсутній запис щодо припинення Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області як юридичної особи.

Враховуючи встановлені обставини, а також предмет та підстави позову, суд робить висновок про відсутність підстав для залучення відповідача у справі згідно із вимогами ч. 1 ст. 52 КАС України, внаслідок чого у задоволенні клопотання позивача слід відмовити.

Керуючись статтями 48, 52, 241-246, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання позивача про залучення співвідповідача у справі відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання та окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу суду можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя Олена КОШКОШ