Ухвала суду № 140888052, 23.10.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відкриття провадження в адміністративній справі

23 жовтня 2026 року м. Київ № 320/39907/26

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши в електронній формі позовну заяву ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, третя особа: Міністерство внутрішніх справ України про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду через підсистему "Електронний суд" звернувся ОСОБА_1 з позовом до Кабінету Міністрів України, в якому просить суд:

- визнати протиправним та нечинним пункт 2-19 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 року № 57, у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2025 року № 1031, у частині нормативного встановлення верхньої вікової межі 22 роки включно, внаслідок якої встановлений цим пунктом виняток з обмеження щодо перетину державного кордону не поширюється на громадян України чоловічої статі віком 23 24 роки, які відповідно до даних військового обліку перебувають у категорії «призовник»;

- у разі визнання оскаржуваного нормативного положення протиправним та нечинним і встановлення недостатньої правової врегульованості відповідних публічно-правових відносин застосувати частину п`яту статті 245 КАС України та зобов`язати Кабінет Міністрів України прийняти нормативно-правовий акт на заміну положенню, визнаному незаконним у відповідній частині, з урахуванням правової оцінки Суду, принципів рівності, недискримінації за ознакою віку, пропорційності та законодавчо визначеного статусу призовників віком до 25 років.

Спір виник із публічно-правових відносин та відповідно до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України належить до юрисдикції адміністративних судів і підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 та 172 Кодексу адміністративного судочинства України, та подана з дотриманням правил підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, немає.

Відповідно до положень статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України справа підлягає розгляду за правилами загального позовного провадження.

Згідно з частиною 1 статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

В позовній заяві зазначено в якості третьої особи Міністерство внутрішніх справ України, яку позивач просить залучити як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, оскільки Міністерство внутрішніх справ є головним розробником постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2025 р. № 1031, здійснювало погодження її норм.

Відповідно до частини 2 статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Частинами 4, 5 статті 49 КАС України визначено, що у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Отже, можливість залучення до справи третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, обумовлена рішенням суду, яке може вплинути на її права, свободи, інтереси та обов`язки. Таким чином, залучення третьої особи сприяє підвищенню результативності процедури доказування та забезпечує всебічний розгляд адміністративної справи.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Міністерство внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ 00032684).

Визнавши подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, керуючись статтями 171, 243 та 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Відкрити провадження в адміністративній справі.

Справа буде розглядатися в електронній формі за правилами загального позовного провадження колегією у складі трьох суддів.

Підготовче провадження у справі здійснюватиметься суддею Лисенко В.І. одноособово.

Призначити підготовче засідання на 04 листопада 2026 року о 13:30 год.

Судове засідання відбуватиметься в приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 1-й під`їзд, 2-й поверх).

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міністерство внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ 00032684, вул. Богомольця, буд. 10, м. Київ, 01024).

Викликати для участі в підготовчому засіданні учасників справи (їх представників).

Зобов`язати Кабінет Міністрів України опублікувати, не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, оголошення про оскарження окремих положень постанови Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 р. № 57 "Про затвердження Правил перетинання державного кордону громадянами України" (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2025 р. № 1031), у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Роз`яснити Кабінету Міністрів України, що вказане вище оголошення повинно відповідати вимогам частин п`ятої та шостої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України.

Зобов`язати Кабінет Міністрів України надати у підготовче засідання, яке призначено на 04.11.2026, письмові докази на підтвердження опублікування оголошення.

Запропонувати відповідачу подати до суду відзив на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Роз`яснити відповідачеві, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Запропонувати третій особі надати до суду пояснення щодо позову з наданням доказів надіслання (надання) пояснень і доданих до них доказів іншим учасникам справи, з урахуванням вимог, передбачених статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.

Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам) через підсистему Електронний суд.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Лисенко В.І.