Рішення № 140887529, 23.10.2026, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" жовтня 2026 р. справа № 300/8994/25

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Микитюка Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення ді

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі також позивач, ОСОБА_1 ) в інтересах якого діє представник за довіреністю Кузів В.М. (далі також - представник позивача) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області (далі також - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за періоди з періоди з 03 грудня 2024 по 31 грудня 2024 року, з 01 січня 2025 по 21 січня 2025 року, з 23 лютого 2025 по 28 лютого 2025 року, з 01 березня 2025 по 05 березня 2025 року, з 09 квітня 2025 по 29 квітня 2025 року, з 01 травня 2025 по 30 травня 2025 року, з 01 червня 2025 по 28 червня 2025 року, з 20 липня 2025 по 28 липня 2025 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за періоди з 03 грудня 2024 по 31 грудня 2024 року, з 01 січня 2025 по 21 січня 2025 року, з 23 лютого 2025 по 28 лютого 2025 року, з 01 березня 2025 по 05 березня 2025 року, з 09 квітня 2025 по 29 квітня 2025 року, з 01 травня 2025 по 30 травня 2025 року, з 01 червня 2025 по 28 червня 2025 року, з 20 липня 2025 по 28 липня 2025 року;

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Івано Франківській області, які полягають у здійсненні ОСОБА_1 розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби без урахування індексації, додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 „Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану";

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області перерахувати ОСОБА_1 розмір одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням суми індексації, додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану";

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Івано Франківській області щодо не включення індексації, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 „Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" до грошового забезпечення, з якого ОСОБА_1 нараховувалась та виплачувалась грошова компенсація невикористані щорічні основні та додаткові відпустки за фактично відпрацьований час у 2017 році - у кількості 17 діб, у 2018 році - у кількості 01 доба, у 2019 році - у кількості 01 доба, у 2020 році - у кількості 02 доби, у 2021 році - у кількості 13 діб, у 2022 році - у кількості 25 діб, у 2023 році- у кількості 40 діб, у 2024 році - у кількості 41 доба, у 2025 році - у кількості 23 доби за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки та за невикористані додаткові відпустки як батьку, який має двох дітей віком до 15 років у 2021 році - 10 діб, у 2022 році - 10 діб, у 2023 році - 10 діб, всього за 193 дні у сукупності.

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 розміру грошової компенсації за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки за фактично відпрацьований час у 2017 році - у кількості 17 діб, у 2018 році - у кількості 01 доба, у 2019 році - у кількості 01 доба, у 2020 році - у кількості 02 доби, у 2021 році - у кількості 13 діб, у 2022 році - у кількості 25 діб, у 2023 році- у кількості 40 діб, у 2024 році - у кількості 41 доба, у 2025 році - у кількості 23 доби за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки та за невикористані додаткові відпустки як батьку, який має двох дітей віком до 15 років у 2021 році - 10 діб, у 2022 році - 10 діб, у 2023 році - 10 діб, всього за 193 дні у сукупності із урахуванням індексації, щомісячної додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", з врахуванням раніше виплачених сум."

Позовні вимоги мотивовані тим, що наказом ГУ НП в Івано-Франківській області по особовому складу від 14.08.2025 №399 о/с ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції за станом здоров`я (через хворобу) згідно пункту 2 частини 1 статті 77 Закону України Про Національну поліцію. При звільненні зі служби в поліції відповідачем нараховано та виплачено грошову компенсацію за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки, однак при обчисленні такої грошової компенсації відповідачем не було враховано повне грошове забезпечення, яке виплачувалося на день звільнення позивача із служби, а саме не враховано індексації та додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168. Також під час несення служби за періоди з грудня 2024 по 28 липня 2025 позивачу не були нараховані та не виплачені за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Крім того під час обчислення одноразової грошової допомоги при звільненні, відповідачем не було враховано усе грошове забезпечення з якого мала б обчислюватися одноразова грошова допомога позивачу, зокрема не включено індексації та додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за № 168. Зазначені дії відповідача, позивач вважає протиправними та просить суд зобов`язати відповідача вчинити дії на усунення зазначених порушень.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження (а.с.47-48).

Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області скористалося правом на подання відзиву на позовну заяву (а.с.53-59). У відзиві представник відповідача проти позову заперечив та вказав на відсутність правових підстав для нарахування і виплати індексації грошового забезпечення у спірних періодах. Зазначив, що позивачу виплачена одноразова грошова допомога при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби в повному обсязі, розрахунок якої здійснений у відповідності до норм чинного законодавства із врахуванням усіх складових грошового забезпечення. На переконання представника відповідача індексація грошового забезпечення не підлягає врахуванню до складу грошового забезпечення поліцейських для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні. Також представник відповідача зазначив, що щомісячна додаткова грошова винагорода, що виплачувалася відповідно до пункту 1 постанови КМУ від 28.02.2022 №168, є тимчасовою, має спеціальний (разовий) характер та призначалася на розсуд керівника, з урахуванням конкретних умов проходження служби в період дії воєнного стану і ця виплата не належить до постійних складових грошового забезпечення, чітко визначених у Порядку №260, а тому не підлягає врахуванню при обчисленні грошової компенсації за невикористані відпустки.

Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, з урахуванням строку перебування головуючого судді в основній щорічній відпустці, в порядку черговості, за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні), дослідивши письмові докази, судом встановлено такі обставини.

Наказом Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області за №399 о/с від 14.08.2025 звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 (за станом здоров`я (через хворобу)) частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", старшого сержанта поліції ОСОБА_1 , поліцейського сектору реагування патрульної поліції Калуського районного відділу поліції, з 14.08.2025, з виплатою грошової компенсації за невикористану щорічну основну та додаткову відпустку за фактично відпрацьований час: у 2017 календарному році у кількості 17 діб, у 2018 календарному році у кількості 01 доба, у 2019 календарному році у кількості 01 доба, у 2020 календарному році у кількості 02 доби, у 2021 календарному році у кількості 13 діб, у 2022 календарному році у кількості 25 діб, у 2023 календарному році у кількості 40 діб, у 2024 календарному році у кількості 41 доба, у 2025 календарному році у кількості 23 доби та установлено щомісячну премію за серпень 2025 року при звільненні у розмірі 246,275% (а.с.9).

На звернення представника позивача від 26.11.2025, ГУНП в Івано-Франківській області листом від 02.12.2025, надало відомості про нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з серпня 2017 року по серпень 2025 року (а.с.10-26).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з серпня 2017 року по серпень 2025 року, щодо не нарахування та невиплати позивачу доплати в належному розмірі за службу в нічний час, здійснення розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби без урахування індексації та додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 №168, не включення щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 №168 до складу суми місячного грошового забезпечення, з якого позивачу нараховувалась та виплачувалась грошова компенсація за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки, представник позивача, діючи в інтересах позивача, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Щодо позовних вимог про протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за періоди з періоди з 03 грудня 2024 по 31 грудня 2024 року, з 01 січня 2025 по 21 січня 2025 року, з 23 лютого 2025 по 28 лютого 2025 року, з 01 березня 2025 по 05 березня 2025 року, з 09 квітня 2025 по 29 квітня 2025 року, з 01 травня 2025 по 30 травня 2025 року, з 01 червня 2025 по 28 червня 2025 року, з 20 липня 2025 по 28 липня 2025 року та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за періоди з 03 грудня 2024 по 31 грудня 2024 року, з 01 січня 2025 по 21 січня 2025 року, з 23 лютого 2025 по 28 лютого 2025 року, з 01 березня 2025 по 05 березня 2025 року, з 09 квітня 2025 по 29 квітня 2025 року, з 01 травня 2025 по 30 травня 2025 року, з 01 червня 2025 по 28 червня 2025 року, з 20 липня 2025 по 28 липня 2025 року, суд зазначає таке.

Частиною 1 ст.91 Закону № 580-VIII встановлено, що особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час.

Відповідно до п. 11 розділу ІІ Порядку №260 службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00. Підпунктом 3 п. 5 Постанови №988 встановлено виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, визначаються Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 №260, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 №669/28799 (далі - Порядок №260).

Згідно пункту 11 Розділу II Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку №260 та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу. Таким чином, обов`язковою умовою для виплати доплати за службу в нічний час є оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за встановленою формою.

Суд звертає увагу на те, що позивач у посилається на наявну заборгованість яка полягає у не нарахуванні та не виплаті йому доплати в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за вище наведені періоди, однак не надає належних доказів такої заборгованості, що унеможливлює встановлення самого факту порушення його прав. Зокрема, позивач не надав суду будь-яких інших належних та допустимих доказів, які б підтверджували не нарахування та невиплату ОСОБА_1 доплати в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) у вище наведені періоди, а також які свідчили б про наявність відповідної бездіяльності з боку ГУНП в Івано-Франківській області. Самі лише посилання на загальні періоди часу без їх деталізації та без відповідного документального підтвердження є недостатніми.

У відповідності ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги або заперечення. Звертаємо особливу увагу суду, що доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Окрім цього, суд наголошує, що при чергуванні в нічний час надаються дві години для відпочинку і харчування, які не включаються в службовий час. Згідно заявлених позовних вимог позивач просить зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату йому доплати за службу у нічний час за період з періоди з 03 грудня 2024 по 31 грудня 2024 року, з 01 січня 2025 по 21 січня 2025 року, з 23 лютого 2025 по 28 лютого 2025 року, з 01 березня 2025 по 05 березня 2025 року, з 09 квітня 2025 по 29 квітня 2025 року, з 01 травня 2025 по 30 травня 2025 року, з 01 червня 2025 по 28 червня 2025 року, з 20 липня 2025 по 28 липня 2025 року.

Відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 12.04.2012 року №578/5 "Про затвердження Переліку типових документів, що створюються під час діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів" графіки нарядів та чергувань зберігаються в підрозділі 1 рік (розділ I стаття 1170 "Списки, графіки чергових в організації").

Згідно листа №228168-2025 від 08.12.2025 року щодо розрахунку надбавки за роботу у нічний час, надано інформацію, що за період часу з листопада 2015 року по листопад 2024 року (включно) довідки обліку несення служби поліцейських в нічний час, як інформація стосовно несення служби поліцейськими - відсутня, у зв`язку із закінченням терміну зберігання даних документів. Більше того, за період часу з 01 грудня 2024 по 14 серпня 2025 року довідки обліку несення служби ОСОБА_1 у нічний час до УФЗБО ГУНП в області - не надходили.

Суд також зазначає, що доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць. Отже, зважаючи на відсутність довідок про облік несення позивачем служби в нічний час як передбачених Порядком №260, то правових підстав для здійснення нарахування та виплати доплати за службу в нічний час за вказаний період у ГУНП в Івано-Франківській області немає.

Таким чином, позовні вимоги в цій частині є такими, що не підлягають до задоволення.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Івано Франківській області, які полягають у здійсненні ОСОБА_1 розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби без урахування індексації, додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області перерахувати ОСОБА_1 розмір одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням суми індексації, додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", суд зазначає таке.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580 VIII (далі також Закон №580-VIII)

Ст. 94 частиною 1 Закону України №580-VIII визначено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Грошове забезпечення поліцейських установлено постановою КМУ №988 від 11.11.2015, а порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджено наказом МВС України від 06.04.2016 №260.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" визначено склад грошового забезпечення поліцейських (далі також - Постанова № 988). Пунктом 1 Постанови № 988 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальне звання, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

В матеріалах справи міститься відповідь ГУНП в Івано-Франківській області №225106-2025 від 02.12.2025 із складовими грошового забезпечення ОСОБА_1 для обчислення ОГД при звільненні відповідно до Постанови КМУ №988.

Таким чином, розмір виплаченої позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із звільненням зі служби в поліції за наказом ГУНП в Івано Франківській обл. №399 о/с від 14.08.2025 за п.2 ч.1 статті 77 ЗУ "Про Національну поліцію" (за станом здоров`я (через хворобу)) становив 181 678,00 грн.

Більше того, факт виплати вказаної одноразової грошової допомоги позивачем не заперечується.

Згідно п. 6 розділу VI наказу МВС від 06 квітня 2016 № 260 "Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських" (далі - Порядок) - "Нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення, що мають постійний характер" - що і було включено у розрахунок ОГД при звільненні позивача.

У відповідності до п. 8 розділу VI Порядку одноразова грошова допомога при звільненні виплачується не пізніше двох місяців з дня звільнення із служби, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання центрального органу управління поліцією, органів поліції, державних органів, установ та організацій, до яких відряджені (прикомандировані) поліцейські.

Підсумовуючи вище наведене, суд зазначає, що позивачу нараховано та виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні у повному обсязі враховуючи всі основні складові грошового забезпечення, які носять постійний характер згідно Наказу 260 МВС, що і не заперечується позивачем у позовній заяві.

Розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 здійснений у відповідності до норм чинного законодавства, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення, що мають постійний характер.

Щомісячна додаткова грошова винагорода, що виплачувалася відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, є тимчасовою, має спеціальний (разовий) характер та призначалася на розсуд керівника, з урахуванням конкретних умов проходження служби в період дії воєнного стану. Ця виплата не належить до постійних складових грошового забезпечення, чітко визначених у Порядку №260.

Отже, додаткова винагорода, передбачена постановою КМУ №168, не підлягає врахуванню при обчисленні грошової компенсації, оскільки не включена до переліку виплат, які носять постійний характер, визначених наказом №260. Враховуючи викладене, ГУНП в області дотримано вимоги Порядку в частині виплати одноразової грошової допомоги позивачу.

Верховний Суд у постанові від 16.11.2021 по справі № 280/6154/19 зазначив, що до місячного грошового забезпечення, з якого вираховується розмір одноразової грошової допомоги, входять лише ті додаткові види грошового забезпечення, які мають постійний характер.

Таким чином, суд вважає, що додаткова винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення, зокрема, одноразової грошової допомоги в разі звільнення.

Що ж стосується індексації таких виплат, слід зазначити, що індексація грошового забезпечення не є складовою грошового забезпечення поліцейського, а тому не підлягає врахуванню при нарахуванні одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, як і не підлягає індексації виплата додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, оскільки така не містить постійного характеру та встановлена тільки на період дії воєнного стану.

Отже, позовні вимоги в цій частині є такими, що не підлягають до задоволення.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо не включення індексації, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" до грошового забезпечення, з якого ОСОБА_1 нараховувалась та виплачувалась грошова компенсація невикористані щорічні основні та додаткові відпустки за фактично відпрацьований час у 2017 році - у кількості 17 діб, у 2018 році - у кількості 01 доба, у 2019 році - у кількості 01 доба, у 2020 році - у кількості 02 доби, у 2021 році - у кількості 13 діб, у 2022 році - у кількості 25 діб, у 2023 році- у кількості 40 діб, у 2024 році - у кількості 41 доба, у 2025 році - у кількості 23 доби за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки та за невикористані додаткові відпустки як батьку, який має двох дітей віком до 15 років у 2021 році - 10 діб, у 2022 році - 10 діб, у 2023 році - 10 діб, всього за 193 дні у сукупності та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 розміру грошової компенсації за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки за фактично відпрацьований час у 2017 році - у кількості 17 діб, у 2018 році - у кількості 01 доба, у 2019 році - у кількості 01 доба, у 2020 році - у кількості 02 доби, у 2021 році - у кількості 13 діб, у 2022 році - у кількості 25 діб, у 2023 році- у кількості 40 діб, у 2024 році - у кількості 41 доба, у 2025 році - у кількості 23 доби за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки та за невикористані додаткові відпустки як батьку, який має двох дітей віком до 15 років у 2021 році - 10 діб, у 2022 році - 10 діб, у 2023 році - 10 діб, всього за 193 дні у сукупності із урахуванням індексації, щомісячної додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", з врахуванням раніше виплачених сум.", суд зазначає таке.

Закон України "Про відпустки" №504/96-ВР встановлює державні гарантії та відносини, пов`язані з відпусткою, які регулюються Конституцією України, цим Законом, Кодексом законів про працю України, іншими законами та нормативно-правовими актами України.

Згідно зі ст. 4 вказаного закону установлюються такі види відпусток: 1) щорічні відпустки: основна відпустка (стаття 6 цього Закону); додаткова відпустка за роботу із шкідливими та важкими умовами праці (стаття 7 цього Закону); додаткова відпустка за особливий характер праці (стаття 8 цього Закону); інші додаткові відпустки, передбачені законодавством; 2) додаткові відпустки у зв`язку з навчанням (статті 13, 14 і 15 цього Закону); 3) творча відпустка (стаття 16 цього Закону); 3-1) відпустка для підготовки та участі в змаганнях (стаття 16-1 цього Закону); 4) соціальні відпустки: відпустка у зв`язку з вагітністю та пологами (стаття 17 цього Закону); відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (стаття 18 цього Закону); відпустка у зв`язку з усиновленням дитини (стаття 18-1 цього Закону); додаткова відпустка працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи (стаття 19 цього Закону); відпустка при народженні дитини (стаття 19-1 цього Закону); 5) відпустки без збереження заробітної плати (статті 25, 26 цього Закону).

У разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.

Аналогічні положення містяться в частині першій статті 83 КЗпП України.

Закон №580-VIII визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України. Проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно правовими актами (стаття 60 Закону №580-VIII). Частиною першої та другою статті 94 Закону №№580-VIII обумовлено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260), які визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

Пунктом 8 розділу ІІІ Порядку №260 визначено, що за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства. У постановах від 15 березня 2019 року (справа № 814/2594/16), від 7 серпня 2019 року (справа № 820/5122/17), від 16 травня 2019 року (справа № 825/100/15-а) Верховний Суд зазначив, що при розбіжності між загальним і спеціальним нормативно правовим актом перевага надається спеціальному. При цьому можливе субсидіарне застосування загальних норм, тобто, в тих випадках, коли спірні правовідносини не врегульовані нормами спеціального законодавства або врегульовані не повністю.

Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.

У свою чергу, суд звертає увагу на те, що до складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад: 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер): 4) премії: 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно зі статтею 1 Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" , затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб в Україні введено воєнний стан. Строк дії воєнного стану в Україні неодноразово продовжувався та діє по сьогоднішній день.

28.02.2022 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Пунктом 1 Постанови №168 встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Таким чином, як і зазначалось, виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.

У наказі про звільнення позивача від 14.08.2025 №399 о/с визначено, що він має право на отримання грошової компенсації за невикористану щорічну основну та додатку відпустку за фактично відпрацьований час: - у 2017 календарному році - у кількості 17 діб; - у 2018 календарному році - у кількості 01 доба; - у 2019 календарному році - у кількості 01 доба; - у 2020 календарному році - у кількості 02 доби; - у 2021 календарному році - у кількості 13 діб; - у 2022 календарному році - у кількості 25 діб; - у 2023 календарному році - у кількості 40 діб; - у 2024 календарному році - у кількості 41 доба; - у 2025 календарному році - у кількості 23 доби. У встановленому порядку наказ про звільнення від 14.08.2025 №399 о/с, який є актом індивідуальної дії та на підставі якого фінансовим відділом проводиться виплата коштів. Відповідно до вищевказаного позивачу нараховано та виплачено грошову компенсацію за невикористану щорічну основну та додаткову відпустку за фактично відпрацьований час в сумі 123 389,45 гривень, а саме: у 2017 році - 17 діб; у 2018 році - 01 доба; у 2019 році - 01 доба; у 2020 році - 02 доби; у 2021 році - 13 діб; у 2022 році - 25 діб; у 2023 році - 40 діб; у 2024 році - 41 доба, у 2025 році - 23 доби.

Згідно наказу ГУНП в Івано-Франківській області від 17.09.2025 № 460 о/с ОСОБА_1 нараховано і виплачено компенсацію невикористану додаткову відпустку як батьку, який має двох дітей віком до років в сумі 22 709,71 гривень, а саме: у 2021 році - 10 діб; у 2022 році - 10 діб; у 2023 році - 10 діб, про що вказано у листі ГУНП №225108-2025 від 02.12.2025 про надання відомостей на запит на отримання публічної інформації від 26.11.2025 щодо ОСОБА_1 (а.с.25-26).

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад: 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер): 4) премії: 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

У свою чергу, щомісячна додаткова грошова винагорода, що виплачувалася відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, є тимчасовою, має спеціальний (разовий) характер та призначалася на розсуд керівника, з урахуванням конкретних умов проходження служби в період дії воєнного стану. Ця виплата не належить до постійних складових грошового забезпечення, чітко визначених у Порядку №260.

Таким чином, додаткова винагорода, передбачена постановою КМУ №168, не підлягає врахуванню при обчисленні грошової компенсації за невикористані відпустки, оскільки не включена до переліку виплат, які носять постійний характер, визначених наказом №260.

Враховуючи викладене, дії Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо неврахування зазначеної додаткової винагороди передбаченої Постановою КМУ №168 при розрахунку компенсації за невикористані відпустки є та такими, що відповідають вимогам чинного законодавства України.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Суд зазначає, що доведення має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою, однак позивачем в ході судового розгляду справи не доведено неправомірність спірного дозволу.

В той же час, згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі "Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року)".

З урахуванням викладеного, за результатами з`ясування обставини у справі та їх правової оцінки, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Судові витрати, які підлягають розподілу відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства, відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ - 40108798, вул. Сахарова, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, - відмовити.

Відповідачу рішення надіслати через підсистему "Електронний суд".

Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ "Мої справи".

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Микитюк Р.В.