Рішення № 140886960, 23.10.2026, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2026 року м. Житомир справа № 240/16157/26

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Лавренчук О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, Оліївського сільського голови Мельниченка Анатолія Михайловича про визнання розпорядження протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, Оліївського сільського голови Анатолія Михайловича Мельниченка, у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження сільського голови Оліївської сільської ради Анатолія Мельниченка "Про проведення службового розслідування» від 06.04.2026 року №121- к/тр в частині відсторонення ОСОБА_1 від роботи на посаді заступника міського голови з гуманітарних питань та інвестицій;

- стягнути з Оліївської сільської ради (вул. Л. Ступницького, 68, с. Оліївка, Житомирський район, Житомирська область, 12494, код ЄДРПОУ 04348409 на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу, у зв`язку з відстороненням його від роботи в період з 07.04.2026 по 05.06.2026 у розмірі 156615,03 грн (сто п`ятдесят шість тисяч шістсот п`ятнадцять) грн 03 коп.;

- стягнути з Оліївської сільської ради (вул. Л. Ступницького, 68, с. Оліївка, Житомирський район. Житомирська область, 12494, код ЄДРПОУ 04348409 на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, в розмірі 10100,00 (десять тисяч сто) грн відповідно до поданих документів (квитанцій);

- рішення в частині стягнення з Оліївської сільської ради на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць допустити до негайного виконання.

На обґрунтування позовних вимог вказує, що із 2024 року по 07.04.2026 займав посаду голови комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Оліївської сільської ради. Розпорядженням від 06.04.2026 №121-к/тр "Про проведення службового розслідування", відповідно до пункту 3 якого наказано відсторонити його від займаної посади на час проведення службового розслідування з 07.04.2026.

Відповідно до п. 4 розпорядження від 06.04.2026 року № 121-к/тр - в табелі робочого часу працівників апарату сільської ради табелювати ОСОБА_1 , заступника сільського голови з гуманітарних питань та інвестицій позначкою «ВБ» (відсторонення від роботи без збереження заробітної плати).

Звертаючись до суду позивач вважає, що розпорядження від 06.04.2026 № 121-к/тр «Про проведення службового розслідування» винесене сільським головою Оліївської сільської ради щодо відсторонення мене від роботи на посаді заступника сільського голови з гуманітарних питань та інвестицій є необґрунтованим, протиправним, та підлягає скасуванню. Позивач у позові зазначає, що оскаржуване розпорядження не містить жодної із передбачених законом підстав для відсторонення мене, як працівника від роботи. На переконання позивача, жодна із норм, якими керувався сільський голова Анатолій Мельниченко при винесенні розпорядження не обґрунтовує його законність, та не узгоджується із приписами Постанови Кабінету Міністрів України №950 від 13.06.2000 року Порядку проведення службового розслідування. Просить позов задовольнити.

Суддя своєю ухвалою від 12.05.2026 прийняла позовну заяву без розгляду, відкрила спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи та зобов`язала відповідача надати докази.

Відзив на позовну заяву надійшов до суду 28.07.2026 (вх. від 30.07.2026). Заперечуючи позовні вимоги відповідач вказує, що відповідно до абз. 1 п. 6 Порядку №950 службове розслідування проводиться із відстороненням особи, стосовно якої проводиться службове розслідування, від здійснення повноважень на посаді або без такого відсторонення. Рішення про відсторонення приймає відповідно суб`єкт призначення або керівник органу. Отже, рішення про відсторонення працівника від здійснення повноважень на посаді відноситься до дискреційних повноважень особи, яка ухвалює рішення про проведення службового розслідування.

Представник відповідача вважає, що за своєю суттю відсторонення від роботи є попереджувальним заходом, який застосовується роботодавцем для запобігання настанню негативних наслідків. На переконання відповідача, відсторонення позивача відбувалось з дотриманням процедури. Більш того, за результатами службового розслідування встановлено перевищення повноважень, невиконання службових обов`язків, порушення Присяги позивачем та рекомендовано звільнити із займаної посади. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Позивач 07.08.2026 подав до суду клопотання у якому зауважує, що відповідачем не надано до суду копії доповідної заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів влади Худаско Г.Ю. за вх. №370 від 06.04.2026, яка стала підставою для службового розслідування.

У період із 13.07.2026 по 27.07.2026 та із 11.08.2026 по 27.08.2026 головуюча у справі суддя перебувала у відпустці.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтями 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, судом встановлено наступне.

Рішенням №1422 шістдесят першої сесії VIII скликання Оліївського сільської ради від 18.10.2024 ОСОБА_1 затверджено на посаду заступника сільського голови з гуманітарних питань та інвестицій Оліївської сільської ради.

Рішенням Виконавчого комітету Оліївського сільської ради від 12.12.2024 №165, ОСОБА_1 введено до складу комісії з питань техногено - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Оліївської сільської ради. У додатку до рішення вказано, що ОСОБА_1 є головою комісії з питань техногено - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Оліївської сільської ради; заступник голови Іванова Олена Віталіївна, секретар комісії: ОСОБА_2 , члени комісії: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , Зембицька Л.В..

Державна установа "Житомирський обласний центр контролю та профілактики хвороб міністерства охорони здоров`я України" за вих. від 17 березня 2026 року №07/00-865 надіслала до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Житомирській області оперативне повідомлення про виникнення надзвичайної ситуації за адресою: вул. Садова, 4, с. Оліївка (спалах сальмонельозу серед відвідувачів їдальні ТОВ "Кромберг енл Шуберт" ТОВ "Біфд").

Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Житомирській області листом від 18.03.2026 просить Оліївську сільську раду терміново розглянути питання надзвичайної ситуації на позачерговому засіданні комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Оліївської сільської ради з прийняття відповідних рішень.

На позачерговому засіданні комісії з питань техногенно - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Оліївської сільської ради від 18.03.2026 було визначено порядок денний: "Про розгляд питання щодо виникнення надзвичайної ситуації - спалаху сальмонельозу серед відвідувачів їдальні ТОВ "Кромберг енд Шуберт ЖУ" ТОВ "Біфуд"" та вирішено класифікувати зазначену подію як надзвичайну ситуацію природнього характеру об`єктового рівня за кодом 20712, пов`язана з небезпечною інфекційною хворобою (групові випадки), про що зазначено у протоколі №6.

У протоколі вказано, що присутні члени комісії з питань техногенно - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій; доповідачами є ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , Генадій Журавель, ОСОБА_11 . Протокол підписано головою комісії ОСОБА_12 та секретаем комісії Вікторією Радкевич.

Розпорядження сільського голови Оліївської сільської ради Анатолія Мельниченка "Про проведення службового розслідування» №121-к/тр від 06.04.2026 визначено:

1. Провести службове розслідування з приводу можливого неналежного та всебічного проведення позачергового засідання комісії з питань техногенно - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Оліївської сільської ради щодо виникнення надзвичайної ситуації - спалаху сальмонельозу серед відвідувачів їдальні ТОВ "Кромберг енл Шуберт" ТОВ "Біфд".

3. Відібрати у ОСОБА_13 , голови комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Олїївської сільської ради, пояснення 06.04.2026 року, до 16 години та відсторонити його від займаної посади на час проведення службового розслідування з 07.04.2026 року.

4. В табелі обліку робочого часу працівників апарату сільської ради, табелювати ОСОБА_14 , заступника сільського голови з гуманітарнихпитань та інвестицій позначкою "ВБ" (відсторонення від роботи без збереження заробітної плати).

Звертаючись до суду з позовом, позивач вважає розпорядження сільського голови Оліївської сільської ради Анатолія Мельниченка "Про проведення службового розслідування» від 06.04.2026 №121- к/тр в частині відсторонення ОСОБА_1 від роботи на посаді заступника міського голови з гуманітарних питань та інвестицій.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування регулює Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-III (далі - Закон №2493-III, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ст. 1 Закону №2493-III, служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Статтею 2 Закону №2493-III визначено, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

За приписами ст. 3 Закону №2493-III передбачено, що посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до ст. 4 Закону №2493-III служба в органах місцевого самоврядування здійснюється на таких основних принципах: служіння територіальній громаді; поєднання місцевих і державних інтересів; верховенства права, демократизму і законності; гуманізму і соціальної справедливості; гласності; пріоритету прав та свобод людини і громадянина; рівних можливостей доступу громадян до служби в органах місцевого самоврядування з урахуванням їх ділових якостей та професійної підготовки; професіоналізму, компетентності, ініціативності, чесності, відданості справі; підконтрольності, підзвітності, персональної відповідальності за порушення дисципліни і неналежне виконання службових обов`язків; дотримання прав місцевого самоврядування; правової і соціальної захищеності посадових осіб місцевого самоврядування; захисту інтересів відповідної територіальної громади; фінансового та матеріально-технічного забезпечення служби за рахунок коштів місцевого бюджету; самостійності кадрової політики в територіальній громаді.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Статтею 42 Закону №280/97-ВР передбачені, зокрема, повноваження міського голови, до яких серед інших належить (п.п. 2, 7, 10, 20) організація в межах, визначених цим Законом, роботи відповідної ради та її виконавчого комітету, здійснення керівництва апаратом ради та її виконавчого комітету, призначення на посади та звільнення з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України «Про культуру» та видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Відповідно до ч. 8 ст. 59 Закону № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Предметом спору у даній адміністративній справі є розпорядження сільського голови Оліївської сільської ради Анатолія Мельниченка "Про проведення службового розслідування» від 06.04.2026 №121- к/тр в частині відсторонення ОСОБА_1 від роботи на посаді заступника міського голови з гуманітарних питань та інвестицій.

Процедуру проведення службового розслідування стосовно осіб, на яких поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції" визначає "Порядок проведення службового розслідування, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2000 № 950 (далі - Порядок № 950, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

За приписами п. 2 Порядку №950, відповідно до цього Порядку може бути проведено службове розслідування в разі:

невиконання або неналежного виконання особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чи особою, яка для цілей Закону прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, а також недодержання вимог законодавства;

внесення подання спеціально уповноваженого суб`єкта у сфері протидії корупції або припису Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) з метою виявлення причин та умов, що сприяли вчиненню корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення чи невиконанню вимог Закону в інший спосіб;

вимоги особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чи особи, яка для цілей Закону прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щодо зняття безпідставних, на її думку, звинувачень або підозри.

У випадку, передбаченому абзацом третім цього пункту, службове розслідування проводиться за фактом виявленого порушення або стосовно особи, яка вчинила таке порушення.

При цьому, відповідно до п. 3 Порядку №950, дія цього Порядку не поширюється на:

державних службовців, крім випадків, визначених абзацами третім і четвертим пункту 2 цього Порядку;

осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, права та обов`язки яких у частині додержання службової дисципліни, види заохочення та дисциплінарні стягнення і порядок їх застосування щодо яких встановлюються дисциплінарними статутами або іншими нормативними актами.

Пунктом 4 Порядку №950 закріплено, що Рішення про проведення службового розслідування приймає орган (посадова особа) (далі - суб`єкт призначення), якому (якій) відповідно до законодавства надано повноваження призначати на посаду та звільняти з посади особу, стосовно якої пропонується проведення службового розслідування, або керівник органу, підприємства, установи, організації, в якому (яких) виявлено порушення (далі - керівник органу).

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Виконавчого комітету Оліївського сільської ради від 12.12.2024 №165, ОСОБА_1 введено до складу комісії з питань техногено - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Оліївської сільської ради. У додатку до рішення вказано, що ОСОБА_1 є головою комісії з питань техногено - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Оліївської сільської ради.

Розпорядження сільського голови Оліївської сільської ради Анатолія Мельниченка "Про проведення службового розслідування» №121-к/тр від 06.04.2026 визначено:

1. Провести службове розслідування з приводу можливого неналежного та всебічного проведення позачергового засідання комісії з питань техногенно - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Оліївської сільської ради щодо виникнення надзвичайної ситуації - спалаху сальмонельозу серед відвідувачів їдальні ТОВ "Кромберг енд Шуберт" ТОВ "Біфд".

3. Відібрати у ОСОБА_1 , голови комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Олїївської сільської ради, пояснення 06.04.2026 року, до 16 години та відсторонити його від займаної посади на час проведення службового розслідування з 07.04.2026 року.

4. В табелі обліку робочого часу працівників апарату сільської ради, табелювати ОСОБА_1 , заступника сільського голови з гуманітарних питань та інвестицій позначкою "ВБ" (відсторонення від роботи без збереження заробітної плати).

За приписами п. 6. Порядку №950, службове розслідування проводиться із відстороненням особи, стосовно якої проводиться службове розслідування, від здійснення повноважень на посаді або без такого відсторонення. Рішення про відсторонення приймає відповідно суб`єкт призначення або керівник органу.

Суд звертає увагу, що ОСОБА_1 12.12.2024 введено до складу комісії з питань техногено - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Оліївської сільської ради та призначено головою такої комісії.

При цьому службове розслідування, призначене розпорядження сільського голови Оліївської сільської ради ОСОБА_15 "Про проведення службового розслідування» №121-к/тр від 06.04.2026, призначено з метою перевірки проведення позачергового засідання комісії з питань техногенно - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Оліївської сільської ради, головою якої є ОСОБА_1 ..

На переконання суду, відсторонення ОСОБА_1 не є мірою відповідальності або покаранням, при цьому таке відсторонення віднесено до дискреційних повноважень особи, яка приймає рішення про проведення службового розслідування та здійснюється, зокрема, в інтересах забезпечення об`єктивності службового розслідування, оскільки приписи пункту 4 Порядку № 950 не містить жодних виключень і стосується усіх випадків та підстав проведення службових розслідувань, дозволяючи вирішувати питання про відсторонення на розсуд керівника.

З огляду на викладене, суд вважає, що відсторонення ОСОБА_1 , як керівника комісії, діяльність якої є предметом службового розслідування, від займаної посади на час проведення службового розслідування, було здійснено в інтересах забезпечення об`єктивності службового розслідування.

Ураховуючи зазначене, суд вважає, що оскаржуване розпорядження в частині відсторонення ОСОБА_1 його від займаної посади на час проведення службового розслідування, видане міським головою в межах повноважень, передбачених Порядком №950, є належним управлінським рішенням, спрямованим на захист дотримання безсторонності та процедури при проведенні службового розслідування.

Отже, відсутні підстави для задоволення позову в частині, що стосується розпорядження сільського голови Оліївської сільської ради ОСОБА_15 "Про проведення службового розслідування» від 06.04.2026 року №121-к/тр в частині відсторонення ОСОБА_1 від роботи на посаді заступника міського голови з гуманітарних питань та інвестицій.

При цьому, решта позовних вимог є похідними від основної вимоги, а тому також не підлягають задоволенню.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

З огляду на викладене суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, сільського голови Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області Мельниченка Анатолія Михайловича (вул. Леоніда Ступницького, 68, с. Оліївка, Житомирський район, Житомирська область, 12471, ЄДРПОУ: 04348409) про визнання розпорядження протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук

23.10.26