Рішення № 140839525, 22.10.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2026 року м. Суми Справа № 480/3287/26

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А. І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору, позиція сторін. Процесуальні дії, які вчинялись судом.

Як зазначає позивач, у зв`язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб у 2023 році він звернувся до відповідача із заявою про виготовлення оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення. Проте відповідач не здійснив такого, що на переконання позивача є неправомірним.

У позовній заяві позивач просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виготовленні та наданні до ГУ ПФУ у Волинській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії позивача відповідно до статей 43, 63 Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'' від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України ''Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб'' від 30.08.2017 № 704, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії; зобов`язати відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області таку довідку для здійснення обчислення та перерахунку пенсії позивача з 01.02.2023.

Судом відкрито провадження у справі 06.05.2026.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що підвищення розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2023, фактично не відбулось. Розрахунковою величиною складових грошового забезпечення є саме розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018. Тому законодавчі підстави для видачі спірної довідки відсутні,

Встановлені судом фактичні обставини.

Позивач є пенсіонером прикордонної служби, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до вимог Закону № 2262-ХІІ.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 22.10.2025 про виготовлення та направлення до ГУ ПФУ у Волинській області довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 для проведення перерахунку пенсії, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023.

Відповідач листом від 14.11.2025 відмовив у видачі такої довідки.

Висновки суду та їх мотиви.

Порядок пенсійного забезпечення позивача визначаються Законом № 2262-ХІІ.

Частиною 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови № 704, встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів.

Пунктом 4 Постанови № 704 (у первісній редакції) передбачалось, що розміри розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Пунктом 6 Постанови № 103 внесені зміни до пункту 4 Постанови № 704, згідно яких цей пункт викладено у наступній редакції: установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Такими змінами запроваджено, що розміри посадових окладів та окладів за військовим званням розраховуються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 на відповідний коефіцієнт.

Окружний адміністративний суд м. Києва, рішенням від 16.10.2019 в адміністративній справі № 826/6453/18, яке 29.01.2020 залишене без змін постановою суду апеляційної інстанції, визнав протиправним та нечинним п. 6 Постанови № 103.

Отже, у період з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/6453/18, тобто з 29.01.2020 до 19.06.2023, пункт 6 Постанови № 103 втратив чинність, а інші нормативно-правові акти, які б надалі встановлювали порядок розрахунку посадових окладів та окладів за військове (спеціальне) звання, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018, на відповідний коефіцієнт, відсутні.

Суд звертає увагу, що прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Згідно із Законами України про Державний бюджет України на відповідний рік (2018 та 2023) розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.01.2018 складає 1762 грн, з а з 01.01.2023 - 2684 грн. Закон України ''Про Державний бюджет України на 2023 рік'' застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018 на 2023 рік не містить.

Частина 3 ст. 1-1 Закону № 2262-XII містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.

Оскільки п. 4 Постанови № 704, в частині визначення розрахунковою величиною для визначення складових забезпечення - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, не відповідає правовому акту вищої юридичної сили - Закону України ''Про Державний бюджет України на 2023 рік'', то позивач має право на виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії із використанням для визначення складових розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023. Шляхом множення його розміру на відповідний тарифний коефіцієнт згідно відповідного додатку Постанови № 704.

Факт не надходження списків від органу ПФУ не може бути підставою для відмови позивачу у виготовленні оновленої довідки за його зверненням, оскільки ризики щодо дотримання органами державної влади певної процедури не можуть покладатися на фізичну особу (позивача), яка має право на перерахунок пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки, яка повинні видаватися станом на 01.01.2023, у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення, через зростання розміру прожиткового мінімуму у 2023 році.

Таким чином, дії відповідача щодо відмови у наданні спірної довідки не відповідають критеріям правомірності, які визначені нормою ч. 2 ст. 2 КАС України.

Тому суд задовольняє позовні вимоги у повному обсязі. Суд формулює резолютивну частину рішення у споcіб, який найбільш ефективно захищає порушені права позивача.

Судові витрати.

Оскільки в матеріалах справи відсутні докази понесення позивачем судових витрат, то їх розподіл не здійснюється.

Керуючись нормами ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023.

3. Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00034039) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2023, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'', з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 ''Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб'', із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку із 01.02.2023 основного розміру пенсії.

4. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

5. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

6. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.І. Сидорук