Рішення № 140839475, 22.10.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2026 року Справа № 480/10567/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/10567/24 за позовом ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Державного підприємства "Документ", Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі, яка розташована в місті Варшава про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної міграційної служби України, Державного підприємства "Документ", Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі, яка розташована в місті Варшава, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України, Державного підприємства «Документ» та його відокремленого підрозділу - філії в Польщі, яка розташована в місті Варшава, щодо невидачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон (серія та номер НОМЕР_1 від 26.03.2024 року, дійсний до: 26.03.2034 року, орган, що видав 2110), який оформлений на ОСОБА_1 ім`я;

- зобов`язати Державне підприємство «Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії в Польщі, яка розташована в місті Варшава, видати виготовлений на ОСОБА_1 ім`я паспорт громадянина України для виїзду за кордон ( НОМЕР_2 від 26.03.2024 року, дійсний до: 26.03.2034 року, орган, що видав 2110), в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент його звернення до філії ДП «Документ» в Польщі, яка розташована в м. Варшава, про його оформлення - 12.03.2024 року, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 12.03.2024 ОСОБА_1 звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в Польщі, яка розташована в м. Варшава, з метою оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон із заявою-анкетою №26941626 від 12.03.2024 року). Того ж дня, позивачем сплачено усі необхідні платежі та збори, у тому числі за послугу з організації відправлення до м. Варшави готового документу, а також пройдено встановлений законодавством процес оформлення закордонного паспорту. Відповідно до інформації, що наявна в мобільному застосунку «Дія», 26.03.2024 року на ім`я позивача виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон ( НОМЕР_1 від 26.03.2024 року, дійсний до: 26.03.2034 року, орган, що видав 2110).

Позивач неодноразового звертався до відповідачів зі зверненнями та заявами, в яких просив повідомити стан готовності паспорту, його місцезнаходження, перелік документів, які необхідно надати для отримання документу та невідкладно видати готовий паспорт.

Державна міграційна служба України листом №Н-11663-24/6.3/7832-24 від 26.11.2024 року повідомила, що повноцінна видача паспортів у закордонних відокремлених підрозділах «Паспортного сервісу» була неможлива через технічні збої, видача документів відбувається лише після повторного отримання громадянами SMS-повідомлення про готовність документів.

03.12.2024 позивачу прийшло смс-повідомлення про готовність паспорту. Відразу після надходження смс-повідомлення йому зателефонував працівник філії ДП «Документ» в Польщі, яка розташована в місті Варшава, продублював інформацію про готовність паспорту та наголосив про можливість його отримання за умови пред`явлення військово-облікового документу.

04.12.2024 позивач звернувся до Державної міграційної служби України, Паспортного сервісу ДП «Документ» та центр ДП «Документ» у місті Варшава з вимогами, в яких просив невідкладно видати виготовлений на його, ОСОБА_1 , ім`я паспорт громадянина України для виїзду за кордон ( НОМЕР_1 від 26.03.2024 року, дійсний до: 26.03.2034 року, орган, що видав 2110), в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент його звернення до філії ДП «Документ» в Польщі, яка розташована в м. Варшава, про його оформлення - 12.03.2024 року, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

Однак, станом на день подачі позову, паспорт для виїзду за кордон позивачу не виданий, відповіді на вимоги від ДМСУ та ДП «Документ» не отримано.

05.12.2024 від філії ДП «Документ» у Польщі, який знаходиться у місті Варшава, позивачу надійшов лист, в якому повідомлено, що за інформацією, наявною в ДП «Документ» паспорт громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 на даний час знаходиться в закордонній філії ДП «Документ» в Республіці Польща, м. Варшава (далі - Філія). Згідно чинного законодавства в умовах воєнного стану оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби України, громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у вказаних осіб військово-облікових документів.

Позивач вважає, що відокремлений підрозділ ДП «Документ» - філія в Польщі, яка розташована в м. Варшава повинні видати йому закордонний паспорт, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент його звернення із заявою про його оформлення, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів. Протиправна бездіяльність Державної міграційної служби України, ДП «Документ» та його відокремленого підрозділу - філії в Польщі, яка розташована в м. Варшава, призвела до порушення гарантованого права позивача на отримання оформленого паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову відмовлено.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін та встановлено строк відповідачам для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідачів, а також встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачам заперечення.

Крім того, даною ухвалою витребувано у Державної міграційної служби України, Державного підприємства «Документ» та Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі, яка розташована в місті Варшава:

- документи, які стосуються оформлення позивачу 12.03.2024 року паспорту громадянина України для виїзду закордон, зокрема заяву-анкету та долучені до неї документами;

- докази сплати позивачем усіх необхідних платежів і зборів при оформленні 12.03.2024 року паспорту громадянина України для виїзду закордон.

Представник Державної міграційної служби України подав до суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав, просив суд відмовити у їх задоволенні, зазначивши, що як вбачається з позовної заяви та підтверджується даними інформаційно-комунікаційної системи ДМС, 12.03.2024 позивач звернувся до відокремленого підрозділу ДП "Документ" Філія в Польщі (м. Варшава) із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. На підставі поданих позивачем документів, працівником ДП «Документ» сформовано заяву-анкету для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Згідно з пунктом 5 Порядку № 678, зазначені заяву-анкету, сформовано у відокремленому підрозділі ДП "Документ" Філія в Польщі у м. Варшава та передано до Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області для подальшого розгляду. За результатами розгляду якої на ім`я Позивача виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон (01032148 від 26.03.2024, дійсний до 26.03.2034, орган видачі - 2110). Отже, ДМС та відповідним територіальним органом виконано свої повноваження у відповідності до визначеної законодавством процедури. Відтак, відсутні підстави для задоволення позову, оскільки в позовній заяві не наведено жодних фактів, які б підтвердили, що відбулось дійсне порушення прав позивача.

Крім того, представник відповідача надав суду витребувані документи.

Також, від представника відповідача Державного підприємства "Документ" до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому він, заперечуючи проти позову, зазначає, що обґрунтування змісту позовних вимог зводиться виключно до того, що позивач звертався до відповідачів у цій справі, шляхом направлення запитів та заяв, у той час як, видача паспортів здійснюється за особистим зверненням особи. З огляду на те, що позивач особисто не звертався до філії ДП «Документ» в Республіці Польща, м. Варшава та не отримував відмови у видачі йому паспорта громадянина України для виїзду за кордон, зазначене є самостійною підставою для відмови у задоволенні позову і не потребує перевірки обраного позивачем способу захисту і правової оцінки по суті спору.

Позивач подав до суду відповідь на відзиви відповідачів, в якій зауважив, що зі змісту всіх листів, надісланих у відповідь на заяви позивача вбачається, що відповідачі не бажають та фактично відмовляють у видачі паспорту, посилаючись на відсутність у позивача дійсного військово-облікового документа. Тому позивач на обґрунтованості позовних вимог просив їх задовольнити.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 12.03.2024 ОСОБА_1 звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в Польщі, яка розташована в м. Варшава, з метою оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон із заявою-анкетою № 26941626 від 12.03.2024 (а.с. 91), до якої додав усі необхідні для оформлення паспорта документи та сплатив необхідні платежі.

Вищевказані обставини відповідачами не заперечуються.

26.03.2024 Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» персоналізовано, оформлено та виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія та номер НОМЕР_1 від 26.03.2024 року, дійсний до: 26.03.2034 року, орган, що видав 2110) на ім`я ОСОБА_1 , що підтверджується інформацією, наявною у мобільному застосунку "Дія" позивача (а.с. 5-6) та визнається відповідачами по справі.

В подальшому, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, який оформлений на ім`я позивача, було відправлено до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філія в Республіці Польща, що розташована у м. Краків, для подальшої видачі позивачу, що підтверджується супровідним листом Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області від 05.07.2024 № 2110-2212/2110.18-24 та актом приймання-передачі персоналізованих бланків 9040 від 05.07.2024 з додатком (а.с. 101, а.с. 101 зв. бік, а.с. 102).

Позивач неодноразово звертався до відповідачів зі зверненнями та заявами, які були надіслані засобами електронної пошти, в яких просив повідомити стан готовності паспорту, його місцезнаходження, перелік документів, які необхідно надати для отримання документу та невідкладно видати готовий паспорт.

Державна міграційна служба України листом № Н-11663-24/6.3/7832-24 від 26.11.2024 року повідомила позивача, що з метою своєчасної реалізації вимог Закону України від 11 квітня 2024 року № 3633-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку», ДП «Документ», як технічний адміністратор інформаційних систем ДМС, невідкладно розпочало доопрацювання програмного забезпечення для забезпечення його подальшого функціонування з урахуванням вимог вищезазначеного Закону.

Цей технічний процес відбувається паралельно із обробкою запитів щодо оформлення паспортів громадян України у відокремлених підрозділах ДП «Документ» за кордоном. У результаті надмірна кількість запитів від громадян з одночасною розробкою, доопрацюванням та тестуванням програмного забезпечення для реалізації взаємодії систем ДМС та Міноборони України, призвела до технічних збоїв. Це унеможливило повноцінну видачу паспортів у закордонних відокремлених підрозділах «Паспортного сервісу».

На сьогодні відокремлені підрозділи ДП «Документ» за кордоном відновили видачу готових документів у тестовому режимі.

Проте, для попередження і недопущення повторного перевантаження системи та технічних збоїв, видача документів відбувається лише після повторного отримання громадянами SMS-повідомлення про готовність документів (https://pasport.org.ua/news/zakordonni-pidrozdily-vidnovyly-vydachu-dokumentiv-u- testovomu-rezhymi).

Після усунення усіх технічних проблем інформація про відновлення роботи систем буде оприлюднена на офіційних інформаційних ресурсах ДМС та ДП «Документ» (а.с. 50).

04.12.2024 позивач засобами електронної пошти звернувся до Державної міграційної служби України, Паспортного сервісу ДП «Документ» та центру ДП «Документ» у місті Варшава з вимогами, в яких просив невідкладно видати виготовлений на його, ОСОБА_1 , ім`я паспорт громадянина України для виїзду за кордон ( НОМЕР_1 від 26.03.2024 року, дійсний до: 26.03.2034 року, орган, що видав 2110), в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент мого звернення до філії ДП «Документ» в Польщі, яка розташована в м. Варшава, про його оформлення - 12.03.2024 року, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів (а.с. 56-64).

05.12.2024 позивач отримав від філії ДП «Документ» у Польщі, який знаходиться у місті Варшава, лист, в якому повідомлено, що за інформацією, наявною в ДП «Документ» паспорт громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 на даний час знаходиться в закордонній філії ДП «Документ» в Республіці Польща, м. Варшава (далі - Філія).

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» внесені зміни до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», зокрема, статтю 20 доповнено частиною шостою такого змісту: «В умовах воєнного стану оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби України, громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у вказаних осіб військово-облікових документів.

Дійсність військово-облікових документів перевіряється працівником відокремленого підрозділу (філії, представництва) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.»

Питання постановки на військовий облік, оновлення призовниками, військовозобов`язаними та резервістами облікових даних та отримання військово-облікових документів не належить до повноважень Державного підприємства «Документ».

Порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня2024 р. №559 (а.с. 65).

06.03.2025 позивачем ОСОБА_1 особисто отримано паспорт громадянина України для виїзду за кордон серія та номер НОМЕР_1 від 26.03.2024 року у «Державному підприємстві «Документ» Філія в Польщі», яка розташована у м. Варшава, що підтверджується актом виконаних робіт (надання послуг) №1832324/0 (до договору від 12.03.2024 р.), в якому, крім іншого, міститься інформація, що в момент отримання паспорта ОСОБА_1 претензій по об`єму, якості та строках надання послуг до ДП «Документ» не має (а.с. 139).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон врегульовані Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон ), постановами Кабінету Міністрів України «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон» від 07.05.2014 № 152 (далі - Порядок № 152), «Про реалізацію експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України» від 10.06.2022 № 678 (далі - Порядок № 678).

Відповідно до частини п`ятої статті 22 Закону оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в Україні розпорядником Реєстру, а за кордоном - закордонні дипломатичні установи України (далі - ЗДУ). Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру та ЗДУ, а також уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

Уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону є центри надання адміністративних послуг, державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру.

У відповідності до частини третьої статті 6 Закону, Кабінет Міністрів України визначає державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру, адміністратором Реєстру.

Відповідно до статті 13 Закону № 5492-VI, паспорт громадянина України для виїзду за кордон оформляється із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру.

Єдиний державний демографічний реєстр - це електронна інформаційно комунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина (стаття 4 Закону № 5492-VI).

Законом № 5492-VI визначено, що Єдиний державний демографічний реєстр ведеться з метою ідентифікації особи для оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення передбачених цим Законом документів. Єдиний державний демографічний реєстр у межах, визначених законодавством про свободу пересування та вільний вибір місця проживання, використовується також для обліку інформації про зареєстроване або задеклароване місце проживання (перебування) особи.

Уповноваженими суб`єктами згідно з цим Законом є, зокрема, розпорядник Реєстру - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, та державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру.

Адміністратор Реєстру здійснює заходи з інформаційного, технічного і програмно- технологічного забезпечення функціонування Реєстру; забезпечує збереження і захист інформації Реєстру від випадкової втрати або знищення, незаконної обробки, у тому числі незаконного знищення чи несанкціонованого доступу, у тому числі третіх осіб (частина четверта статті 6 Закону № 5492-VI).

Оформлення, видача, обмін, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення документів передбачено статтею 16 Закону № 5492-VI.

Частиною четвертою статті 16 вищевказаного Закону № 5492-VI, встановлено, що головний обчислювальний центр здійснює автоматизовану перевірку даних, отриманих з бази даних розпорядника Реєстру, формує набори даних та забезпечує виготовлення документів.

За фактом виготовлення документа відомості про серію та номер документа, дату персоналізації, номер використаного бланка в електронній формі передаються ВІС відповідним уповноваженим суб`єктом (частина п`ята статті 16 Закону).

Частиною шостою статті 16 Закону № 5492-VI визначено, що рішення про оформлення документа, у тому числі замість втраченого або викраденого, який було оформлено із застосуванням засобів Реєстру, приЗмається розпорядником Реєстру, Міністерством закордонних справ, ЗДУ, уповноваженим органом з питань цивільної авіації, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах морського і внутрішнього водного транспорту, за результатами ідентифікації заявника.

У рішенні про відмову у видачі документа, яке доводиться до відома заявника у порядку і строки, встановлені законодавством, мають зазначатися підстави для відмови. Особа має право звернутися до уповноваженого суб`єкта з повторною заявою у разі зміни або усунення обставин, через які їй було відмовлено у видачі документа. Рішення про відмову у видачі документа може бути оскаржено особою в адміністративному порядку або до суду (абз. 2 ч. 7 ст. 16 Закону).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 №931-р державне підприємство «Документ» (далі - ДП «Документ») визначено адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.06.2011 № 538-р ДП «Документ» є підприємством, що належить до сфери управління ДМС. Також, наказом ДМС від 13.08.2024 № 200, затверджено статут ДП «Документ», згідно якого ДП «Документ» засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС.

Відповідно до пункту 19 Порядку № 152 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон в Україні подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб`єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Порядок № 678 визначає процедуру прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, прийняття у іноземців та осіб без громадянства, які постійно проживають в Україні, документів для оформлення, обміну посвідки на постійне проживання (далі - посвідка) під час їх перебування за межами України, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру (далі - відокремлений підрозділ).

Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно- правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист, зокрема, шляхом визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій.

Водночас, захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч. 2 ст. 5 КАС України).

З огляду на вимоги статей 2, 5 КАС України, об`єктом судового захисту в адміністративному судочинстві є не будь-який законний інтерес, а порушений суб`єктом владних повноважень.

Вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особі, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Тобто, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражені права чи інтереси особи, яка стверджує про їх порушення.

Відтак, право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тому для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи щодо особа дійсно має місце факт порушення права, свободи чи інтересу, та це право, свобода або інтерес порушені відповідачем. При цьому, обставину дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів позивача має довести належними та допустимими доказами саме позивач.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що за результатами розгляду його численних звернень і заяв, надісланих відповідачам електронною поштою, останні не вчинили належних дій з метою видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Однак, з цього приводу суд зауважує наступне.

Згідно пунктів 75, 76 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2014 р. № 152, видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон.

Видача особі паспорта для виїзду за кордон, який оформлено на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто, здійснюється після проведення процедури верифікації шляхом автоматизованого порівняння даних (параметрів), у тому числі біометричних, особи з документами, що посвідчують її особу, або інформацією, що міститься в Реєстрі.

У разі відсутності технічної можливості проведення автоматизованого порівняння для отримання паспорта для виїзду за кордон особа, на ім`я якої оформлено паспорт для виїзду за кордон, подає документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. У такому випадку верифікація здійснюється шляхом візуального порівняння даних (параметрів), у тому числі біометричних, особи з документами, що посвідчують її особу, та інформацією, що міститься в Реєстрі.

У разі виїзду працівника територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта для організації видачі паспорта для виїзду за кордон за місцем проживання або проходження лікування особі, яка не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися через наявність порушення функцій організму, або особі, щодо якої наявний висновок про необхідність направлення особи із складових сил оборони або сил безпеки, постраждалої у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на лікування за кордон, видача паспорта для виїзду за кордон здійснюється після візуальної перевірки персональних даних (параметрів) (за умови відсутності технічної можливості використання мобільних робочих станцій, підключених до захищеної електронної комунікаційної мережі відомчих інформаційних систем), внесених до паспорта для виїзду за кордон. Відомості про видачу такого паспорта вносяться до заяви-анкети працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, уповноваженого суб`єкта засобами Реєстру.

З аналізу вищенаведених норм законодавства можливо дійти однозначного висновку, що видача особі паспорта для виїзду за кордон здійснюється виключно за її особистим зверненням. Під час видачі паспорта працівники служби проводять сканування біометричних даних або перевірку особи через реєстр, тому пересилання документу поштою, через третіх осіб чи за довіреністю не допускається.

Судом встановлено, що станом на дату подання позовної заяви у цій справі, позивач особисто не звертався за отриманням виготовленого на його ім`я паспорта громадянина України для виїзду за кордон ані до філії ДП «Документ» в Республіці Польща, ані до інших відповідачів, а тому у відповідачів не виникало обов`язку видати позивачу такий паспорт.

Матеріали справи також не містять належних доказів відмови ДП «Документ» та його відокремленого підрозділу - філії Республіці Польща у видачі позивачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Стосовно тверджень позивача про те, що 13.12.2024 він особисто приїздив до відокремленого підрозділу "ДП "Документ" - філія в Республіці Польща з метою отримання паспорта, то суд не бере їх до уваги, оскільки зазначені обставини мали місце вже після звернення ОСОБА_1 до суду із цим позовом, в той час як судом розглядаються спірні правовідносини на час подання позовної заяви.

Отже, суд констатує відсутність порушеного права позивача, яке б підлягало судовому захисту.

Крім того, суд враховує, що станом на час розгляду справи, а саме 06.03.2025 позивачем ОСОБА_1 особисто отримано паспорт громадянина України для виїзду за кордон серія та номер НОМЕР_1 від 26.03.2024 року у «Державному підприємстві «Документ» Філія в Польщі», яка розташована у м. Варшава, що підтверджується актом виконаних робіт (надання послуг) №1832324/0 (до договору від 12.03.2024 р.), в якому, крім іншого, міститься інформація, що в момент отримання паспорта ОСОБА_1 претензій по об`єму, якості та строках надання послуг до ДП «Документ» не має (а.с. 139).

Суд не бере до уваги доводи позивача про неналежний розгляд відповідачами його звернень та порушення відповідачами строків видачі паспорту, оскільки вказані правовідносини не охоплюються предметом спору.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Державного підприємства "Документ", Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі, яка розташована в місті Варшава про визнання протиправною бездіяльності Державної міграційної служби України, Державного підприємства «Документ» та його відокремленого підрозділу - філії в Польщі, яка розташована в місті Варшава, щодо невидачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон (серія та номер С|032148 від 26.03.2024 року, дійсний до: 26.03.2034 року, орган, що видав 2110), який оформлений на ОСОБА_1 ім`я; зобов`язання Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії в Польщі, яка розташована в місті Варшава, видати виготовлений на ОСОБА_1 ім`я паспорт громадянина України для виїзду за кордон ( НОМЕР_2 від 26.03.2024 року, дійсний до: 26.03.2034 року, орган, що видав 2110), в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент його звернення до філії ДП «Документ» в Польщі, яка розташована в м. Варшава, про його оформлення - 12.03.2024 року, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек