Ухвала суду № 140839000, 22.10.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/28390/26

У Х В А Л А

22 жовтня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до 3 державного пожежно-рятувальний загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Міжрегіонального центру швидкого реагування на водних об`єктах Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із даним позовом, в якому просить суд:

1.1 визнати протиправною бездіяльність 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області щодо ненарахування й невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період:

- з 01.06.2012 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року:

- з 01.03.2018 року по 21.11.2025 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення березень 2018 року, та відповідно до п. 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінезу Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, у розмірі 4413,27 гривень;

1.2 зобов`язати (3 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період:

- з 01.06.2012 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року;

- з 01.03.2018 року по 21.11.2025 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення березень 2018 року, та відповідно до п. 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, у розмірі 4413,27 гривень;

2.1 визнати протиправною бездіяльність 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації сум податку з доходів фізичних осіб за період з 01.06.2012 року по 21.11.2025 року;

2.2. зобов`язати 3 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсації сум податку з доходів фізичних осіб за період з 01.06.2012 року по 21.11.2025 року;

3.1 визнати протиправними дії 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області щодо здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 29.01.2020 року по 19.05.2023 року із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року;

3.2 зобов`язати з державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 невиплачену частину грошового забезпечення за період з 29.01.2020 року по 19.05.2023 року із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року;

4.1 визнати протиправними дії 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області щодо здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2025 рік;

4.2 зобов`язати 3 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2025 рік.

Ухвалою судді від 05.10.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

12.10.2026 до суду від 3 державного пожежно-рятувальний загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій надійшло клопотання про закриття провадження по справі.

В обґрунтування клопотання зазначено, що права не підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства, оскільки ОСОБА_1 у спірний період не проходив службу цивільного захисту, а був цивільним працівником та отримував заробітну плату, а не грошове забезпечення. В обґрунтування цього зазначається, що відповідно до Положення про 3 ДПРЗ особовий склад загону складається з осіб рядового і начальницького складу, які проходять службу за контрактом, та працівників, з якими укладається трудовий договір.

На підтвердження своєї позиції відповідач вказує на лист від 15.06.2026 року № 60 30/01/01-1348/60 30 та довідку № 470, згідно з якими позивач працював в органах МВС, МНС та ДСНС з 18.09.1996 по 24.03.2025 і був звільнений за п. 1 ст. 36 КЗпП України (за угодою сторін). Відповідач вважає спір приватним трудовим спором між працівником і роботодавцем, який має розглядатися за нормами КЗпП та ЦПК України у місцевих загальних судах, у зв`язку з чим провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України.

15.10.2026 до суду від представника позивача надійшли заперечення проти клопотання, згідно з якими відповідач не надав до клопотання копії трудового договору, який підтверджував би наявність цивільно-правових чи трудових відносин між сторонами. Посилання відповідача на довідку про заробітну плату та довідку від 15.06.2026 року № 470 позивач вважає неспроможними, оскільки вони не є належними доказами відсутності публічно-правових відносин, а Положення про 3 ДПРЗ взагалі не стосується Міжрегіонального центру швидкого реагування на водних об`єктах ДСНС (колишнього 2 ДПРЗ), де проходив службу позивач.

Крім того, позивач наголошує, що він був співробітником 2 ДПРЗ (найменування якого було змінено, а документи й обов`язки із представництва в судах передано до 3 ДПРЗ), відтак відповідачі у цих правовідносинах виступають як суб`єкти владних повноважень. Оскільки спір стосується нарахування та виплати індексації грошового забезпечення при проходженні публічної служби, він має публічно-правовий характер і належить до юрисдикції адміністративних судів, у зв`язку з чим у задоволенні клопотання про закриття провадження слід відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необхідність витребування по справі додаткових доказів.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з ст. 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

З урахуванням приписів ст. ст. 9, 80 КАС України, суд приходить до висновку про необхідність та доцільність витребування доказів, які необхідні для розгляду процесуального питання.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 80 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Витребувати від 3 державного пожежно-рятувальний загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Міжрегіонального центру швидкого реагування на водних об`єктах Державної служби України з надзвичайних ситуацій належним чином завірені копії:

наказів (розпоряджень) по особовому складу про прийняття ОСОБА_1 на роботу та звільнення з роботи (із зазначенням конкретних норм законодавства КЗпП України чи Кодексу цивільного захисту України / Положення про порядок проходження служби цивільного захисту);

трудового договору (контракту), укладеного із ОСОБА_1 на підтвердження трудових відносин;

розрахунково-платіжні відомості (особові рахунки) про нарахування та виплату позивачу доходу за спірний період із розшифровкою конкретних складових виплат (що підтвердить нарахування саме заробітної плати за Єдиною тарифною сіткою/КЗпП України, а не грошового забезпечення військовослужбовця/особи рядового і начальницького складу за Постановою КМУ № 704 чи № 1294);

витяг із Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5 або ОК-7) із записом про форму трудових відносин і категорію застрахованої особи у спірному періоді;

витяги зі штатного розпису (штату) 2 ДПРЗ (10 ДПРЗ) / 3 ДПРЗ / 44 ДПРЧ за спірний період щодо посади, яку обіймав ОСОБА_1 (водій / водій автотранспортних засобів), із зазначенням категорії посади (цивільний працівник чи атестована посада рядового/начальницького складу).

Витребувані докази надати до суду протягом п`яти днів з дня отримання ухвали.

Попередити 3 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Міжрегіональний центр швидкого реагування на водних об`єктах Державної служби України з надзвичайних ситуацій, що у випадку ненадання витребуваних доказів судом будуть застосовані заходи процесуального примусу, передбачені ст. 149 КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя І.В. Завальнюк