Рішення № 140838338, 22.10.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2026 рокусправа № 640/2743/22 м.ЛьвівЛьвівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Гавдик З.В., розглянувши у спрощеному позовному провадженні у м. Львові справу за позовом Приватного акціонерного товариства «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна Академія управління персоналом» до Комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради, Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання протиправними та скасування приписів та доручення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач Приватне акціонерне товариство «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна Академія управління персоналом» звернулася до суду із вищевказаним адміністративним позовом до Комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Відповідач 1), Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (Відповідач 2), Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації (Відповідач 3), в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати припис № 2201013 від 12.01.2022 року, винесений провідним інспектором Комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради;

- визнати протиправним та скасувати припис № 2110005545 від 12.01.2022 року, винесений головним спеціалістом відділу контролю за благоустроєм Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації;

- визнати протиправним та скасувати доручення № 064-253 від 17.01.2022 року, видане Департаментом міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що між позивачем та Київською міською радою укладено договір оренди земельної ділянки від 21.10.2005 за № 79-6-00374, який продовжено на п`ятнадцять років до 25.09.2022 відповідно до рішення Господарського суду міста Києва від 15.08.2007 у справі №36/243, що зареєстроване відповідно до чинного законодавства. Земельна ділянка, що є предметом договору оренди, знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Фрометівська, 2 (кадастровий номер земельної ділянки 8000000000:79:078:0008), цільове призначення - для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-навчального корпусу.

07.09.2021 Державною архітектурно-будівельною інспекцією України видано дозвіл на виконання будівельних робіт № ІУ013210827761 на цій же земельній ділянці, назва об`єкту «Будівництво, експлуатація та обслуговування адміністративно-навчального корпусу з будівлею для тимчасового розміщення (проживання) викладачів та студентів за адресою: вул. Фрометівська, 2 у Голосіївському районі м. Києва», клас наслідків ССЗ.

Замовником будівництва є позивач.

25.06.2021 між позивачем як замовником та ПП «Енертехмаш», як підрядником укладено договір генерального підряду за № 06/08-21 на будівництво адміністративно-навчального корпусу з будівлею для тимчасового розміщення (проживання) викладачів та студентів відповідно до проектної документації, виготовленої ПП «Макропроект», а саме - за проектом «Будівництво, експлуатація та обслуговування адміністративно-навчального корпусу з будівлею для тимчасового розміщення (проживання) викладачів та студентів за адресою: вул. Фрометівська, 2 у Голосіївському районі м. Києва».

Після оформлення всіх необхідних дозвільних документів на земельній ділянці почалося виконання підготовчих робіт, зокрема - влаштування огородження будівельного майданчика.

12.01.2022 Комунальним підприємством «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради винесено припис № 2201013, відповідно до якого встановлено порушення п. 20.1.1, 20.2.11 Правил благоустрою міста Києва власнику та запропоновано надати дозвільну документацію на розміщення МАФ (огорожі) за адресою м. Київ, вул. Фрометівська, 2. У разі відсутності дозвільної документації демонтувати МАФ (огорожу) власними силами повідомивши благоустрій. У разі невиконання вимог припису вжити заходів згідно чинного законодавства.

Крім того, головним спеціалістом відділу контролю за благоустроєм Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації винесено припис № 2110005545 від 12.01.2022 року, яким встановлено порушення п.15.3.9. Правил благоустрою міста Києва та запропоновано у триденний термін надати дозвільну документацію на встановлення тимчасової огорожі. У разі її відсутності демонтувати огорожу самостійно.

Пунктом 20.1.1 Правил благоустрою міста Києва, затверджених рішенням Київради від 25.12.2008 за № 1051/1051, передбачено, що до відповідальності за порушення у сфері благоустрою притягуються особи, винні у:

- порушенні вимог Законів України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про відходи» та «Про охорону навколишнього природного середовища»;

- порушенні встановлених державних стандартів, норм і цих Правил;

- проектуванні об`єктів благоустрою м. Києва з порушенням вимог Правил забудови м. Києва та державних будівельних норм;

- порушенні режиму використання й охорони територій та об`єктів рекреаційного призначення;

- самовільному зайнятті території (частини території) об`єкта благоустрою;

- пошкодженні (руйнуванні чи псуванні) вулично-дорожньої мережі, інших об`єктів благоустрою;

- знищенні або пошкодженні зелених насаджень чи інших об`єктів озеленення;

- забрудненні (засміченні) території;

- самовільному наклеюванні оголошень, інформаційно-агітаційних плакатів, реклами, листівок тощо та нанесенні написів, малюнків тощо на об`єктах благоустрою території міста;

- неналежному утриманні об`єктів благоустрою, зокрема покриття доріг, тротуарів, освітлення території тощо;

- створюванні умов, які ускладнюють або унеможливлюють прибирання об`єктів та елементів благоустрою.

Пунктом 20.2.11 цих же Правил передбачено, що у разі виявлення уповноваженими особами Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), структурних підрозділів з питань контролю за благоустроєм районних в місті Києві державних адміністрацій, КП «Київблагоустрій» самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально- культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, в т.ч. тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив`язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, самовільно розміщених (встановлених) об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі (на розміщення яких відсутні оформлені в установленому порядку документи), елементів об`єктів благоустрою, їх власникам (користувачам або особам, які здійснили розміщення (встановлення)), вноситься припис з вимогою усунення порушень шляхом проведення демонтажу малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, демонтажу (переміщення) об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, елементу об`єкта благоустрою, із зазначенням строку демонтажу (переміщення) відповідно до підпункту 13.3.1 пункту 13.3 розділу ХІІІ цих Правил.

Пунктом 15.3.9 цих же Правил, передбачено перелік документів, що подаються для отримання контрольної картки на тимчасове порушення благоустрою при встановленні тимчасових огорож (для утримання земельної ділянки в належному санітарному стані та її охорони):

- документ на право землекористування;

- топоплан в М 1:500 (при наявності);

- акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Позивач не встановлював тимчасову огорожу для утримання земельної ділянки в належному санітарному стані та її охорони, а зводить будівельну огорожу в межах виконання підготовчих робіт при здійсненні нового будівництва.

На момент винесення оскаржуваних приписів у позивача наявна вся необхідна та передбачена чинним законодавством дозвільна документація для початку виконання підготовчих (до складу яких входить встановлення огорожі) та будівельних робіт. Копії таких документів було надано представнику КП «Київблагоустрій» та головному спеціалісту відділу контролю за благоустроєм Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації. Однак, провідний інспектор КП «Київблагоустрій» повідомив, що у позивача відсутня контрольна картка на тимчасове порушення благоустрою, у зв`язку з чим ним буде виписаний відповідний припис.

05.10.2021 відповідачу-2 надавалися відповідні дозвільні документи, які дають право виконувати підготовчі та будівельні роботи.

Станом на 12.01.2022 у позивача наявні наступні документи:

- чинний договір оренди земельної ділянки за адресою м. Київ, вул. Фрометівська, 2 від 21.10.2005 за № 79-6-00374, укладеного з Київською міською радою та продовженого на п`ятнадцять років до 25.09.2022 відповідно до рішення Господарського суду міста Києва від 15.08.2007 у справі № 36/243 року;

- містобудівні умови та обмеження від 12.02.2021, реєстраційний номер МЕТО 1:2096-3056-9477-0940;

- експертиза проектної документації від 17.08.2021, реєстраційний номер ЕХ01:7953-2121-1139-0477;

- дозвіл на виконання будівельних робіт № ІУ013210827761 від 07.09.2021, виданий Державною архітектурно-будівельною інспекцією України.

14.01.2022 до Комунального підприємства «Київблагоустрій» та Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації позивачем подано листи № 138 та №139 з відповідними додатками.

Однак, 17.01.2022 року відповідачем 2 видано незаконне доручення № 064-253, відповідно до якого КП «Київблагоустрій» доручено демонтувати будівельну огорожу.

Такі рішення відповідачів позивач вважає безпідставними, протиправними та такими, що грубо порушують його права.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, надала суду додаткові пояснення та докази, просила позов задоволити повністю.

Відповідач - 1, проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав, що Закон України «Про благоустрій населених пунктів» є спеціальним законом, який визначає правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Правила благоустрою території населеного пункту - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою міста і спрямовані на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини визначають Правила благоустрою міста Києва, затверджені рішенням Київської міської ради №1051/1051 від 25.12.2008.

12.01.2022 інспектором КП «Київблагоустрій» та інспектором відділу контролю за благоустроєм Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації проведено перевірку правомірності розміщення тимчасових споруд встановлених по вул. Фрометівській, 2 в місті Києві та з метою з`ясування наявності/відсутності дозвільної документації складено приписи.

Вказаними приписами запропоновано надати дозвільну документацію на розміщення тимчасової споруди та у разі її відсутності здійснити демонтаж власними силами у триденний термін.

Дії щодо складання припису вчинені інспектором у межах наданих повноважень, в порядку та у спосіб встановленими рішеннями органу місцевого самоврядування - Київської міської ради (п. 20.2.1, 13.3.1 Правил благоустрою м. Києва, Положення про головного інспектора та інспекторів з благоустрою м. Києва затвердженого Рішенням Київської міської ради від 23 жовтня 2013 року № 246/9734 «Про міський благоустрій»).

17.01.2022 за №064/-253 Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було прийнято рішення про демонтаж (доручення) щодо ряду елементів благоустрою, зокрема, розміщених по вул. Фрометівській, 2 в місті Києві.

Комунальне підприємство «Київблагоустрій» не здійснювало демонтаж споруди згідно оскаржуваного рішення (доручення) Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що свідчить не проведення демонтажу від 17.01.2022.

Представник відповідача в судовому засідання позовні вимоги заперечила, надала суду додаткові пояснення, просила в задоволені позову відмовити повністю.

Відповідач - 2, проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав, що правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою міста і спрямовані на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини визначають Правила благоустрою міста Києва, затверджені рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2008 року №1051/1051.

ПП «Енертехмаш» листом від 05.10.2021 № 19, звернулося до Департаменту щодо встановлення тимчасової огорожі на період будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-навчального корпусу з будівлею для тимчасового розміщення (проживання) викладачів та студентів, за адресою: вул. Фрометівська 2 у Голосіївському районі м. Києва, та надало наступні документи:

- лист-звернення від 05.10.2021 на 1 арк;

- нотаріальна копія договору оренди земельної ділянки на 23 арк;

- витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку на 6 арк;

- дозвіл на виконання будівельних робіт №ІУ 013210827761 на 8 арк;

- Будгенплан зведення підземної частини на 1 арк;

- Будгенплан зведення надземної частини на 1 арк;

- план благоустрою та озеленнення території на 1 арк;

- заявка на отримання контрольної картки.

На звернення від 05.10.2021 № 19, Департамент 24.11.2021 звернувся листом № 064- 7414, до відповідних структурних підрозділів, а саме до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчий орган Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), щодо перевірки проектно дозвільної документації за вказаною адресою, та повідомив ПрАТ «ВНЗ «МАУП».

До Департаменту надійшли листи відповіді:

- Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 13.12.2021 № 055-29359;

- Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 20.12.2021 № 0570202/1-33490;

- Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 13.12.2021 № 064/25985.

Зокрема, Департамент з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) листом від 13.12.2021 № 064/25985, зазначив, що не видавав та не реєстрував документів, що дають право на виконання підготовчих, будівельних робіт та засвідчують готовність до експлуатації об`єкта будівництва за зазначеною адресою.

Відповідно до Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва об`єкт будівництва «Будівництво, експлуатація та обслуговування адміністративно-навчального корпусу з будівлею для тимчасового розміщення (проживання) викладачів та студентів за адресою: вул. Фрометівська 2 у Голосіївському районі м. Києва» відноситься до класу наслідків (відповідальності) - ССЗ.

Департаментом контрольна картка, за адресою: вул. Фрометівська 2 у Голосіївському районі м. Києва, не видавалася.

Закон України «Про благоустрій населених пунктів» наділяє повноваженням міські ради та їх виконавчі органи здійснювати самоврядний контроль у сфері благоустрою міста Києва.

Згідно з Положення про Департамент міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27.01.2011 № 94 (у редакції розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11.02.2021 № 223) основними завданнями Департаменту є сприяння розвиткові та поліпшенню стану благоустрою міста Києва; профілактика запобігання правопорушенням у сфері благоустрою міста Києва; здійснення державного контролю за дотриманням законодавства у сфері благоустрою на території міста Києва; здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням території міста Києва, за дотриманням Правил благоустрою території міста Києва; забезпечення реалізації державної політики у сфері благоустрою та охорони праці на території міста Києва; розроблення та виконання місцевих програм благоустрою території міста Києва та інформування населення про здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; притягнення винних до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів; здійснення контролю за додержанням вимог суб`єктами господарювання законодавства з питань охорони праці.

Відповідно до п.п. 5.36 Положення, Департамент приймає рішення про демонтаж самовільно розміщених (встановлених) тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення, зокрема і для провадження підприємницької діяльності об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, демонтаж (переміщення) самовільно розміщених (встановлених) засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, елементів (частин) об`єктів благоустрою.

Підпунктом 19.1.1. пункту 19.1. розділу XIX Правил благоустрою міста Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2008 року № 1051/1051, контроль за станом благоустрою міста, а також контроль за дотриманням та здійсненням заходів, спрямованих на виконання вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів», цих Правил здійснюється Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), яке виконує функції інспекції з питань благоустрою в м. Києві, та управліннями (відділами) контролю за благоустроєм виконавчих органів районних у м. Києві рад (районних у м. Києві державних адміністрацій), а також Головним управлінням МВС України в м. Києві, іншими структурними підрозділами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в межах наданих повноважень, комунальними підприємствами, установами та організаціями, які несуть відповідальність за належне утримання об`єктів благоустрою.

Відповідальною особою КП «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було здійснено перевірку за вказаною адресою та винесено припис від 12.01.2022 № 2201013 з вимогою усунути порушення Правил. Зокрема, шляхом надання дозвільної документації, а в разі відсутності власними силами, відновити благоустрій.

Отже, у справі, яка розглядається, відповідачі наділені функціями щодо проведення самоврядного контролю за дотриманням відповідними суб`єктами правил благоустрою та, у разі виявлення порушень, складати приписи, які є обов`язковими для виконання.

Відповідно до Правил, підставою па порушення існуючого благоустрою та його відновлення у місті Києві є контрольна картка на тимчасове порушення благоустрою, а не наявність дозволу на виконання будівельних робіт № ІУ 013210827761 від 07.09.2021, тому з урахуванням протоколу засідання робочої групи щодо розгляду питань демонтажу самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі та елементів благоустрою на території міста Києва, а також демонтажу (переміщення) засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, від 17.01.2022 № 4, Департаментом було надано доручення, оформлене листом від 17.01.2022 № 064-253 на КП «Київблагоустрій» (копія додається), щодо вжиття заходів шляхом демонтажу самовільно встановлених тимчасових споруд, малих архітектурних форм, елементів благоустрою.

Представник вказаного відповідача в судовому засідання позовні вимоги заперечив, надав суду додаткові пояснення, просив в задоволені позову відмовити повністю.

Згідно ухвали про відкриття провадження відповідачу-3 встановлено п`ятнадцятиденний строк на подання відзиву з дати отримання ухвали про відкриття провадження. Копію вказаної ухвали вручено відповідачу 22.02.2022, однак станом на момент розгляду цієї справи, жодних заяв по суті справи на адресу суду не надходило. При цьому, суд враховує, що згідно ч.4 ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Відповідно до ч.6 ст.162 цього ж Кодексу, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.01.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. На виконання Закону України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення», Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» та відповідно до Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 №399, передано судові справи Львівському окружному адміністративному суду.

Справа №640/2743/22 надійшла на розгляд до Львівського окружного адміністративного суду та, відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, передана для розгляду головуючому судді Гавдик З.В.

Судом встановлені наступні обставини:

12.01.2022 провідним інспектором Комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради винесено позивачу припис за № 2201013, в якому зазначено про те, що встановлено порушення пп. 20.1.1., 20.2.11 Правил благоустрою міста Києва, запропоновано усунути порушення шляхом надання дозвільної документації, на розміщення МАФ (огорожі). У разі відсутності дозвільної документації демонтувати МАФ (огорожу) власними силами, відновити благоустрій. У разі невиконання вимог припису вжити заходів згідно чинного законодавча. Термін виконання вимог припису до трьох робочих днів.

12.01.2022 головним спеціалістом відділу контролю за благоустроєм Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації винесено позивачу припис за № 2110005545, в якому зазначено про те, що встановлено порушення п. 15.3.9. Правил благоустрою міста Києва, запропоновано усунути порушення шляхом в триденний термін надати дозвільну документацію на встановлення тимчасової огорожі. У разі її відсутності демонтувати огорожу самостійно.

17.01.2022 Департаментом міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видано доручення за № 064-253, в якому зазначено про те, що:

«Відповідно до Положення про Департамент міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27.01.2011 року № 94 (із змінами), Правил благоустрою міста Києва затверджених рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 року № 1051/1051 (зі змінами) та з урахуванням протоколу засідання робочої групи щодо розгляду питань демонтажу самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі та елементів благоустрою на території міста Києва, а також демонтажу (переміщення) засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 17.01.2022 № 4, доручаю:

- вжити заходи шляхом демонтажу самовільно встановлених тимчасових споруд, малих архітектурних форм, елементів благоустрою, зазначених в таблиці;

- поінформувати Департамент у встановленому законодавством порядку».

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає спірні рішення таким, що не відповідають фактичним обставинам справи та вимогам законодавства.

Судом частково враховуються аргументи наведені позивачем про протиправність спірних рішень з наступних підстав згідно встановлених судом обставин та вимог законодавства:

Згідно із ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції на час спірних правовідносин), право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України «Про оцінку впливу на довкілля», підключення об`єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

Згідно із ч. 2 ст. 37 цього ж Закону, дозвіл на виконання будівельних робіт видається органами державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

За наявності дозволу на виконання будівельних робіт отримання замовником та генеральним підрядником чи підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається.

Згідно із п. 2 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 за № 466 (в редакції на час спірних правовідносин), підготовчі роботи - роботи з підготовки земельної ділянки, влаштування огородження будівельного майданчика та знесення будівель і споруд, порушення елементів благоустрою в межах відведеної земельної ділянки, вишукувальні роботи, роботи із спорудження тимчасових виробничих та побутових споруд, необхідних для організації і обслуговування будівництва, улаштування під`їзних шляхів, складування будівельних матеріалів, підведення тимчасових інженерних мереж, а також з винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень.

Згідно із абзацу 2 п. 4 цього ж Порядку, виконання підготовчих робіт може здійснюватися на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт або дозволу на виконання будівельних робіт (далі - дозвіл).

Згідно із п.п «б» п. 6.3.2 ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва», відповідно до Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт підготовчими роботами є в тому числі і влаштування огорожі будівельного майданчика.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» (в редакції на час спірних правовідносин), до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження правил благоустрою територій населених пунктів

Згідно із ст. 34 цього ж Закону:

1. Правила благоустрою території населеного пункту (далі - Правила) - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування.

Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

У разі якщо відповідною сільською, селищною, міською радою не прийнято рішення про затвердження Правил, застосовуються Типові правила.

Орган місцевого самоврядування забезпечує вільний доступ населення до затверджених Правил.

2. Правила включають:

1) порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою;

2) вимоги до впорядкування територій підприємств, установ, організацій;

3) вимоги до утримання зелених насаджень на об`єктах благоустрою - територіях загального користування;

4) вимоги до утримання будівель і споруд інженерного захисту території;

5) вимоги до санітарного очищення території;

6) розміри меж прилеглої до підприємств, установ та організацій території у числовому значенні;

7) порядок розміщення малих архітектурних форм;

8) порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів;

9) інші вимоги, передбачені цим та іншими законами.

3. Правила не можуть передбачати обов`язок фізичних і юридичних осіб щодо отримання будь-яких дозволів, погоджень або інших документів дозвільного характеру, а також повноважень органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, утворених такими органами, видавати зазначені документи.

Згідно із п. 13.3.1. Правил благоустрою міста Києва, затвердженими рішення Київської міської ради від 25.12.2008 за № 1051/1051, у разі виявлення самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, в т. ч. тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив`язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, самовільно розміщених (встановлених) засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі (автомагазини, автокафе, автокав`ярні, авторозвозки, автоцистерни, лавкиавтопричепи, візки, спеціальне технологічне обладнання (низькотемпературні лотки-прилавки) тощо) (далі - засоби пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі), об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі (на розміщення яких відсутні оформлені в установленому порядку документи) уповноважені особи Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), структурних підрозділів з питань контролю за благоустроєм районних в місті Києві державних адміністрацій, комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Київблагоустрій» (далі - КП "Київблагоустрій) вносять припис його власнику (користувачу або особі, яка здійснила розміщення (встановлення)) з вимогою усунення порушень шляхом проведення демонтажу малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціальнокультурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, демонтажу (переміщення) засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі із зазначенням строку демонтажу (переміщення) відповідно до абзаців другого і третього цього підпункту.

Малі архітектурні форми, тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності мають бути демонтовані протягом трьох днів з моменту отримання припису, крім тимчасових споруд торговельного, побутового, соціальнокультурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, відсутніх в матеріалах єдиної цифрової топографічної основи території міста Києва, демонтаж яких має бути здійснений протягом одного дня з моменту отримання припису. Засоби пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, об`єкти сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі мають бути демонтовані (переміщені) негайно після отримання припису. У разі внесення припису власнику (користувачу або особі, яка здійснила розміщення (встановлення)) засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі уповноважена особа, яка внесла припис, негайно повідомляє про це Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент промисловості та розвитку підприємництва). Протягом зазначеного у приписі строку власник (користувач або особа, яка здійснила розміщення (встановлення)) зобов`язаний за власний рахунок здійснити демонтаж самовільно розміщеної (встановленої) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціальнокультурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, демонтаж (переміщення) засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі та провести відновлення порушеного благоустрою на місці їх розміщення (встановлення). У разі невиконання припису уповноважена особа, яка внесла припис, у триденний строк складає протокол про адміністративне правопорушення за статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно із п. 15.3.9. цього ж Порядку, встановлення тимчасових огорож (для утримання земельної ділянки в належному санітарному стані та її охорони):

- документ на право землекористування;

- топоплан в М 1:500 (при наявності);

- акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Згідно із п. 16.2.3. цих же Правил, тимчасові огорожі будівельних майданчиків та місць розриття повинні відповідати вимогам до матеріалів та конструкцій, викладеним у розпорядженні виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), мати охайний зовнішній вигляд: вичищені від сміття, промиті, не мати отворів, пошкоджених ділянок, відхилень від вертикалі, сторонніх написів, наклейок, об`яв. Огорожі та їх конструкції повинні бути пофарбовані фарбами, стійкими до несприятливих погодних умов, а при повторному використанні - відремонтовані та пофарбовані заново.

Згідно із п. 20.1.1. цих же Правил, до відповідальності за порушення у сфері благоустрою притягуються особи, винні у: - порушенні вимог Законів України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про відходи» та «Про охорону навколишнього природного середовища»; - порушенні встановлених державних стандартів, норм і цих Правил; - проектуванні об`єктів благоустрою м. Києва з порушенням вимог Правил забудови м. Києва та державних будівельних норм; - порушенні режиму використання й охорони територій та об`єктів рекреаційного призначення; - самовільному зайнятті території (частини території) об`єкта благоустрою; - пошкодженні (руйнуванні чи псуванні) вулично-дорожньої мережі, інших об`єктів благоустрою; - знищенні або пошкодженні зелених насаджень чи інших об`єктів озеленення; - забрудненні (засміченні) території; - самовільному наклеюванні оголошень, інформаційно-агітаційних плакатів, реклами, листівок тощо та нанесенні написів, малюнків тощо на об`єктах благоустрою території міста; - неналежному утриманні об`єктів благоустрою, зокрема покриття доріг, тротуарів, освітлення території тощо; - створюванні умов, які ускладнюють або унеможливлюють прибирання об`єктів та елементів благоустрою.

Згідно із п. 20.2.1. цих же Правил, якщо під час перевірки виявлені причини та умови, які можуть спричинити порушення благоустрою, посадова особа контролюючого органу зобов`язана скласти та видати офіційний документ - припис, який є обов`язковим для виконання в термін до трьох діб особами, які є відповідальними за утримання об`єктів благоустрою. У приписі зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала припис, відомості про особу, на яку складений припис, та надаються пропозиції щодо усунення причин та умов, які спричиняють порушення благоустрою території. Припис підписується особою, яка його склала, і особою, на яку він складений. У разі відмови особи отримати припис в графі "Припис одержав" робиться про це запис. У разі виявлення тимчасової споруди (малої архітектурної форми), встановлений (або невстановлений) власник (користувач) якої створив причини та умови, які можуть спричинити порушення благоустрою, посадова особа контролюючого органу зобов`язана скласти та видати офіційний документ - припис з дотриманням вимог цього Положення. У такому випадку одна копія припису наклеюється на тимчасову споруду (малу архітектурну форму) поряд з Ордером на розміщення тимчасової споруди (у разі його наявності) або на фронтальній частині такої тимчасової споруди (малої архітектурної форми), а ще одна копія вручається особисто присутньому власнику (користувачу), надсилається власникові тимчасової споруди (малої архітектурної форми) поштою (цінним листом з описом вкладення) за адресою, зазначеною в Ордері на розміщення тимчасової споруди (у разі його наявності). Посадова особа, яка винесла припис, здійснює фотофіксацію наклеєного припису поряд з Ордером на розміщення тимчасової споруди (малої архітектурної форми) у випадку його наявності або на фронтальній частині тимчасової споруди (малої архітектурної форми). При цьому щонайменше на одній з фотографій має бути чітко та розбірливо видно інформацію про номер та дату складення припису.

Матеріали фотофіксації долучаються до припису, про що в приписі робиться відповідний запис, а власник (користувач) тимчасової споруди (малої архітектурної форми) вважається повідомленим про винесення припису належним чином.

Тимчасова споруда (мала архітектурна форма), власник (користувач) якої не встановлений, вважається знахідкою. Посадова особа контролюючого органу, яка знайшла таку тимчасову споруду (малу архітектурну форму), повідомляє про знахідку міліцію протягом трьох днів з моменту виявлення такої споруди.

Якщо протягом шести місяців з моменту повідомлення міліції про тимчасову споруду (малу архітектурну форму), власник (користувач) якої не встановлений, не буде встановлено власника (користувача) або власник (користувач) не заявить про свої права в міліцію або до контролюючого органу, посадова особа якого знайшла тимчасову споруду (малу архітектурну форму), виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) набуває право власності на таку споруду.

Якщо протягом шести місяців з моменту повідомлення міліції про тимчасову споруду (малу архітектурну форму), власник (користувач) якої вважається не встановленим, буде встановлено власника (користувача) або власник (користувач) заявить про свої права в міліцію або до контролюючого органу, посадова особа якого знайшла тимчасову споруду (малу архітектурну форму), така тимчасова споруда повертається власнику (користувачу).

Власник (користувач) знайденої тимчасової споруди (малої архітектурної форми) відшкодовує необхідні витрати, пов`язані із знахідкою (зберігання, транспортування, розшук власника тощо), та сплачує на користь виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) винагороду за знахідку в розмірі двадцяти відсотків вартості тимчасової споруди (малої архітектурної форми).

Згідно із п. 20.2.11. цих же Правил, у разі виявлення уповноваженими особами Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), структурних підрозділів з питань контролю за благоустроєм районних в місті Києві державних адміністрацій, КП «Київблагоустрій» самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, в т. ч. тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив`язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, самовільно розміщених (встановлених) об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі (на розміщення яких відсутні оформлені в установленому порядку документи), елементів об`єктів благоустрою, їх власникам (користувачам або особам, які здійснили розміщення (встановлення)), вноситься припис з вимогою усунення порушень шляхом проведення демонтажу малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, демонтажу (переміщення) об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, елементу об`єкта благоустрою, із зазначенням строку демонтажу (переміщення) відповідно до підпункту 13.3.1 пункту 13.3 розділу XIII цих Правил.

Згідно із п. 20.2.10. цих же Правил, департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районні в місті Києві державні адміністрації здійснюють заходи щодо проведення демонтажу самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності та елементів об`єктів благоустрою на території міста Києва на відповідній підставі.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи правову оцінку спірному наказу суд зазначає наступне:

Спірні рішення стосуються влаштування позивачем огородження будівельного майданчика щодо об`єкту будівництва на який позивач має відповідні дозвільні документи.

Відповідач зазначає, що позивач в порушення вищевказаних Правил не отримав контрольної картки на тимчасове порушення благоустрою, щодо влаштування огородження будівельного майданчика.

Відповідачем спірному приписі за № 2110005545, встановлено порушення позивачем п. 15.3.9. Правил благоустрою міста Києва, запропоновано усунути порушення шляхом надання дозвільної документацію на встановлення тимчасової огорожі.

Згідно із ст. 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (в редакції на час спірних правовідносин), документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов`язаний видати суб`єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб`єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Які саме дозвільні документи має надати позивач відповідач в спірному приписі не зазначив, а перелік документів які вказані в п. 15.3.9. згаданих Правил, а саме:

- документ на право землекористування;

- топоплан в М 1:500 (при наявності);

- акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);

не є за своєю правовою природою довільними документами.

Відповідачем в спірному приписі за № 2201013, встановлено порушення позивачем пп. 20.1.1., 20.2.11 Правил благоустрою міста Києва, однак жодним чином не обґрунтовано, як вказані вимоги стосуються влаштування позивачем огородження будівельного майданчика щодо об`єкту будівництва.

У постанові Верховного Суду від 28 листопада 2022 року у справі № 826/6029/18 викладено правовий висновок, відповідно до якого у контексті вимог частини другої статті 2 КАС України нормативне обґрунтування прийнятого рішення та його співвідношення з фактичними обставинами не є формальною вимогою, оскільки суд має перевірити чи діяв суб`єкт владних повноважень, у тому числі (…) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Суд також зазначає про практику Європейського суду з прав людини (рішення у справі «Suominen v. Finland», заява № 37801/97, пункт 36), відповідно до якої орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень; принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень полягає у тому, щоб рішенням було прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.

Отже, критеріями обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень є: 1) логічність та структурованість викладення мотивів, що стали підставою для прийняття відповідного рішення; 2) пов`язаність наведених мотивів з конкретно наведеними нормами права, що становлять правову основу такого рішення; 3) наявність правової оцінки фактичних обставин справи (поданих документів, інших доказів), врахування яких є обов`язковим у силу вимог закону під час прийняття відповідного рішення; 4) відповідність висновків, викладених у такому рішенні, фактичним обставинам справи; 5) відсутність немотивованих висновків та висновків, які не ґрунтуються на нормах права.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово наголошує, що судовий контроль за рішеннями суб`єкта владних повноважень не передбачає підміну дискреційної оцінки адміністративного органу власною оцінкою суду. Разом із тим реалізація дискреційних повноважень не звільняє такий орган від обов`язку викласти мотиви прийнятого рішення в обсязі, достатньому для розуміння причин, з яких особу визнано такою, що не відповідає встановленим критеріям.

У разі коли рішення не містить жодних мотивів щодо одного з показників, який був предметом оцінювання та безпосередньо вплинув на підсумковий результат, вимогу обґрунтованості адміністративного акта не можна вважати дотриманою.

Тобто зі змісту спірних приписів неможливо встановити, які саме обставини, під час перевірки були покладені в основу таких.

Спірні приписи не містять належного мотивування, що унеможливлює перевірку правомірності їх прийняття та свідчить про їх формальний характер. В цьому випадку суд не підміняє оцінку відповідачів певних обставин, а лише перевірив, чи містить їхні рішення достатні мотиви.

Предметом судового контролю є виключно питання про те, чи містять спірні приписи належне обґрунтування відповідних обставин. Така перевірка належить до повноважень адміністративного суду та не становить втручання у дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень. Суд не підміняє собою орган публічної влади, а перевіряє, чи діяла така установа в межах наданих їй повноважень, чи дотрималася встановленої процедури та чи є її рішення належним чином вмотивованим і обґрунтованим. Визнання рішення протиправним у зв`язку з відсутністю належного мотивування та порушенням принципу пропорційності саме по собі зумовлює необхідність усунення таких порушень суб`єктом владних повноважень.

Спірні приписи з наведених судом підстав не відповідають критеріям обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень, відповідно є протиправним та підлягають скасуванню.

Щодо спірного доручення за № 064-253, суд зазначає, що таке видано з урахуванням протоколу засідання робочої групи щодо розгляду питань демонтажу самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі та елементів благоустрою на території міста Києва, а також демонтажу (переміщення) засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 17.01.2022 № 4, яке не є предметом спору по даній справі. Крім цього, спірне доручення не є рішенням суб`єкта владних повноважень.

Відповідно в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Також суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява N 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява N 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява N 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

З цих же по суті підстав, судом частково не враховуються аргументи позивача та частково не враховуються заперечення відповідачів. Інші обставини про які зазначали сторони судом не враховуються, оскільки такі не спростовують висновків суду.

Відповідно позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково.

Згідно ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 242-246, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов Приватного акціонерного товариства «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна Академія управління персоналом» (03039, м. Київ, вул. Фрометівська, 2, ЄДРПОУ 00127522) до Комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (03057, м. Київ, вул. Дегтярівська, 31, корп.2, ЄДРПОУ 26199708), Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) ( 03057, м. Київ, вул. Дегтярівська, 31, корп.2, ЄДРПОУ 34926981), Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації ( 03039, м. Київ, пр-кт Голосіївський, 42, ЄДРПОУ 37308812) про визнання протиправними та скасування приписів та доручення, - задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати припис № 2201013 від 12.01.2022 року, винесений провідним інспектором Комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради.

Визнати протиправним та скасувати припис № 2110005545 від 12.01.2022 року, винесений головним спеціалістом відділу контролю за благоустроєм Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (03057, м. Київ, вул. Дегтярівська, 31, корп.2, ЄДРПОУ 26199708) на користь Приватного акціонерного товариства «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна Академія управління персоналом» (03039, м. Київ, вул. Фрометівська, 2, ЄДРПОУ 00127522) судові витрати на сплату судового збору в сумі 2481,00 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації ( 03039, м. Київ, пр-кт Голосіївський, 42, ЄДРПОУ 37308812) на користь Приватного акціонерного товариства «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна Академія управління персоналом» (03039, м. Київ, вул. Фрометівська, 2, ЄДРПОУ 00127522) судові витрати на сплату судового збору в сумі 2481,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Шостого апеляційного адміністративного суду.

СуддяГавдик Зіновій Володимирович