Ухвала суду № 140838055, 21.10.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

21 жовтня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/2597/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Савонюка М.Я., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Кіровоградського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №340/2597/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 у справі №340/2597/21 визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у виплаті ОСОБА_1 пенсії, перерахованої на підставі довідки Управління ДСНС у Кіровоградській області від 04.01.2021 № 5501-40/55171, без обмеження пенсії максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.04.2019 виплату ОСОБА_1 перерахованої пенсії відповідно до статей 51, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі зазначеної довідки без обмеження пенсії максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум.

30.07.2021 рішення суду набрало законної сили.

15.07.2026 ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням цього рішення.

Ухвалою суду від 28.07.2026 заяву задоволено частково та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати звіт про виконання рішення суду від 29.06.2021 у справі № 340/2597/21 протягом шістдесяти днів з дня отримання ухвали із доказами такого виконання.

28.09.2026 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подано звіт про виконання судового рішення, в якому зазначено про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки Управління ДСНС у Кіровоградській області від 04.01.2021 № 5501-40/55171 без обмеження максимальним розміром.

Відповідач повідомив, що розмір пенсії за результатами перерахунку становив 25399,80 грн, а сума нарахованої за період з 01.04.2019 по 31.08.2021 доплати 255 647,22 грн, яку буде виплачено при надходженні відповідного фінансування з Державного бюджету України.

30.09.2026 позивач подав заперечення на звіт, з посиланням на те, що проведення перерахунку без фактичного погашення заборгованості не є повним виконанням судового рішення. Просить відмовити у прийнятті звіту, встановити новий місячний строк його подання та накласти штраф на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області Сімонян Н.М.

Ухвалою суду від 30.09.2026 розгляд звіту призначено у порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 06.10.2026 частково задоволено клопотання позивача про витребування доказів. Витребувано копії бюджетних запитів, звернень і супровідних листів щодо включення коштів для погашення заборгованості за рішенням суду від 29.06.2021 до кошторису та бюджетних асигнувань, а також відомості про розпорядчі заходи начальника Головного управління, спрямовані на виконання рішення.

12.10.2026 відповідач подав пояснення щодо витребуваних доказів, згідно яких територіальні органи Пенсійного фонду України ведуть облік судових рішень у відповідній інформаційній підсистемі, а виділення коштів для конкретного пенсіонера поза загальним механізмом виплат, на його переконання, означало б надання переваги окремому одержувачу. Послався на постанову Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 № 1046, якою передбачено пропорційний розподіл відповідних видатків у межах асигнувань, та просив визнати поважними причини неподання витребуваних документів.

Розглянувши поданий звіт, заперечення позивача та інші матеріали справи, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до частин першої та другої статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує його виконання у визначеному законом порядку.

Згідно зі статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи та підлягає виконанню на всій території України.

За змістом частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Відповідно до частин першої та другої статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суд постановляє ухвалу про його прийняття або відмову у прийнятті. Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтованих обставин, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які ним вживаються, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо його подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 КАС України.

Частиною одинадцятою статті 382-3 КАС України передбачено, що якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Судом встановлено, що звіт про виконання судового рішення подано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у встановлений судом строк.

Як убачається з долученого до матеріалів справи розрахунку від 05.08.2021, за наслідками виконання рішення суду позивачу визначено суму доплати за період з 01.04.2019 по 31.08.2021 у розмірі 255647,22 грн. При цьому розмір його пенсії було визначено у сумі 25399,80 грн.

Отже, рішення суду виконано в частині перерахунку пенсії та визначення суми доплати.

Водночас відомості про фактичну виплату ОСОБА_1 зазначеної заборгованості матеріали справи не містять, а тому у цій частині рішення залишається невиконаним.

Оцінюючи причини неповного виконання рішення, суд враховує, що пунктом 14 розділу Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2026 рік від 03.12.2025 №4695-IX установлено, що, починаючи з 01.01.2026, видатки з бюджету Пенсійного фонду України на виплати за ретроспективними судовими рішеннями та виплати перерахованих за рішенням суду пенсій здійснюються за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 №1046 Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) установлено, що розподіл видатків на виплату пенсій, перерахованих на виконання рішень суду, та розподіл видатків на погашення заборгованості з виплати пенсій на виконання ретроспективних судових рішень здійснюється пропорційно всім одержувачам пенсій за рішеннями суду, які включені до електронних пенсійних справ та сформованого на їх підставі переліку пенсій, нарахованих на виконання рішень суду станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому проводиться їх виплата, виходячи з виділених на зазначені цілі бюджетних асигнувань у межах помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, але не більше належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Згідно з пунктом 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2 Про затвердження положень про територіальні органи Пенсійного фонду України та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов правління Пенсійного фонду України, головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).

Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаними управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

За підпунктом 2 пункту 4 цього Положення Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

Відповідно до підпунктів 4, 7 пункту 4 Положення Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань забезпечує своєчасну та у повному обсязі виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання, здійснює страхові виплати та надає соціальні послуги відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування та інші виплати, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, в межах обсягів фінансування цих виплат; здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам, які мають право на пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Таким чином, виплата пенсії позивача, призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України, тоді як адміністрування відповідних коштів та здійснення пенсійних виплат покладено на Пенсійний фонд України та його територіальні органи. При цьому Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не наділене повноваженнями самостійно визначати обсяг бюджетних асигнувань, необхідних для виплати сум, нарахованих на виконання судового рішення.

Суд також враховує правовий підхід, викладений в ухвалі Верховного Суду від 10.06.2026 у справі № 580/2522/24, у якій за наявності проведеного перерахунку та обґрунтованих обставин, що ускладнювали фактичну виплату, прийнято звіт пенсійного органу і водночас встановлено новий строк його подання, оскільки повне виконання судового рішення не було підтверджено.

Стосовно неподання відповідачем витребуваних ухвалою суду від 06.10.2026 документів суд зауважує, що посилання на централізований порядок фінансування може пояснювати відсутність окремих запитів про виділення коштів саме за рішенням у цій справі. Водночас наведені пояснення не звільняють Головне управління від обов`язку підтвердити реальний стан обліку та фінансування належної позивачу заборгованості, а також надати наявні у нього документи про заходи, вжиті для виконання рішення.

Поряд з цим, з урахуванням статусу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області як територіального органу Пенсійного фонду України, який підпорядковується Фонду та здійснює виплати у межах обсягів фінансування цих виплат, суд вважає доведеним, що фактична виплата невиплаченої суми залежить не лише від волі територіального органу (відповідача), а й від централізованого фінансування та розподілу бюджетних коштів.

Доказів, які б свідчили про намір відповідача ухилитися від виконання судового рішення в частині виплати нарахованої доплати за наявності достатнього фінансування, матеріали справи не містять.

З огляду на проведення відповідачем перерахунку пенсії, визначення належної до виплати суми, наявність нормативно визначеного механізму фінансування та відсутність даних про умисне ухилення від виконання рішення, суд вважає за можливе прийняти поданий звіт як такий, що підтверджує часткове виконання судового рішення.

Разом з тим наведені обставини не свідчать про повне виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від від 29.06.2021, оскільки поточна заборгованість за період з 01.04.2019 по 31.08.2021 в сумі 255647,22 грн фактично не виплачено. Відтак здійснення судового контролю має бути продовжено до фактичного виконання рішення суду у повному обсязі.

Щодо клопотання позивача про накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області Сімонян Н.М., суд зазначає наступне.

Відповідно до частини третьої статті 382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, застосування такого заходу процесуального примусу пов`язане із встановленням судом підстав для відмови у прийнятті звіту та неналежністю вжитих суб`єктом владних повноважень заходів для виконання судового рішення.

У цій справі суд дійшов висновку про прийняття поданого звіту, адже відповідач здійснив перерахунок пенсії, визначив суму доплати, а виділення коштів на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України.

Крім того, у постанові від 09.09.2026 у справі №420/31439/24 Верховний Суд наголосив на необхідності індивідуальної оцінки відповідальності керівника суб`єкта владних повноважень, зокрема встановлення того, чи належали невчинені заходи до його повноважень, чи було їх здійснення об`єктивно можливим та чи могли вони реально вплинути на одержання бюджетного фінансування. Саме по собі існування у бюджеті Пенсійного фонду України видатків за певною програмою не доводить наявності в територіального органу коштів, достатніх для виконання конкретного судового рішення.

У матеріалах цієї справи не встановлено, що начальник Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області маючи реальну можливість забезпечити фінансування невиплаченої суми безпідставно не скористалася такими повноваженнями. Отже, факт непогашення заборгованості не свідчить про особисте ухилення керівника від виконання судового рішення.

Відтак підстави для накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у даному випадку відсутні, а тому у задоволенні відповідного клопотання позивача слід відмовити.

Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України строк подання звіту повинен бути достатнім для його підготовки, становити не менше десяти календарних днів із дня отримання відповідної ухвали та не перевищувати трьох місяців.

Враховуючи необхідність перевірки обліку заборгованості, визначення належного до неї механізму фінансування з огляду на дату набрання судовим рішенням законної сили та забезпечення подальшого фактичного виконання рішення, суд вважає необхідним встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області новий строк для подання звіту три місяці з дня отримання цієї ухвали.

Разом із наступним звітом відповідачу належить надати актуальний розрахунок залишку невиплаченої заборгованості, документи про здійснені платежі, відомості та наявні підтвердні документи щодо обліку зазначеної заборгованості і заходів з її погашення.

Керуючись статтями 243, 248, 370, 382, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 28.09.2026 про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 у справі № 340/2597/21.

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області Сімонян Наталію Миколаївну відмовити.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 у справі № 340/2597/21 в частині фактичної виплати нарахованої ОСОБА_1 заборгованості за період з 01.04.2019 по 31.08.2021 в сумі 255647,22 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати до Кіровоградського окружного адміністративного суду наступний звіт про виконання рішення від 29.06.2021 у справі № 340/2597/21 протягом трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.

Разом зі звітом надати актуальний розрахунок залишку заборгованості, документальні докази проведених виплат, відомості з підтвердними документами щодо обліку та заходів погашення заборгованості.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення її повного тексту безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складено 21 жовтня 2026 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду М.Я. САВОНЮК