Ухвала суду № 140838050, 21.10.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про зупинення провадження

21 жовтня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/7572/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області (вул. Пашутінська, 1, м. Кропивницький, 25015, ЄДРПОУ 38613719) про визнання бездіяльності протиправної та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернулась до суду із позовною заявою в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 в період з 18 червня 2025 року по 08 квітня 2026 року грошового забезпечення, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації невикористаної щорічної основної та додаткової відпустки, одноразової грошової допомоги при звільнені, премії, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" станом на 01.01.2025 р., встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" станом на 01.01.2026 р., на відповідні тарифні коефіцієнти, згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення за період з 18 червня 2025 року по 08 квітня 2026 року грошового забезпечення, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації невикористаної щорічної основної та додаткової відпустки, одноразової грошової допомоги при звільнені, премії, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" станом на 01.01.2025 р., встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" станом на 01.01.2026 р., на відповідні тарифні коефіцієнти, згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.

Ухвалою судді від 20.10.2026 відкрито провадження, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Розглянувши матеріали справи та врахувавши правову позицію Верховного Суду щодо спірних правовідносин, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження у справі з огляду на таке.

Предметом спору у справі є правомірність визначення відповідачем розміру грошового забезпечення позивача із застосуванням розрахункової величини, передбаченої пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Постанова № 704), при обчисленні посадового окладу, окладу за військовим званням та похідних від них видів грошового забезпечення, а також наявність підстав для проведення відповідного перерахунку.

Так, пунктом 4 Постанови № 704 у редакції, чинній після визнання протиправним та скасування пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 (постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18, залишена без змін постановою Верховного Суду від 20.10.2022), передбачалося, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Надалі постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 "Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704" (далі Постанова № 481), яка набрала чинності 20.05.2023, пункт 4 Постанови № 704 викладено в новій редакції, відповідно до якої розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями розраховуються виходячи з розміру 1762 грн та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 у справі № 320/29450/24, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025, пункт 2 постанови № 481 визнано протиправним та нечинним.

Постановою Верховного Суду від 16.07.2026 у справі № 320/29450/24 зазначені судові рішення скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій Кабінету Міністрів України та зобов`язання скасувати пункт 2 Постанови № 481 відмовлено.

Суд зазначає, що скасоване судове рішення не породжує будь-яких правових наслідків з моменту його ухвалення, крім тих, що пов`язані з його скасуванням.

Відтак, з дня набрання чинності Постановою № 481 (20.05.2023) Кабінет Міністрів України замість розрахункової величини "прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року" запровадив сталу розрахункову величину для посадового окладу та окладу за військове звання 1762,00 грн.

Водночас у провадженні Верховного Суду перебуває справа № 240/401/26, яку ухвалою від 22.05.2026 передано на розгляд Об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у зв`язку з необхідністю формування єдиної правозастосовчої практики щодо застосування пункту 4 Постанови № 704 у редакції Постанови № 481, а також положень статей 7 та 265 Кодексу адміністративного судочинства України.

Як убачається з ухвали про передачу справи № 240/401/26 на розгляд Об`єднаної палати, предметом касаційного перегляду є, зокрема, питання правомірності застосування пункту 4 Постанови № 704 у редакції Постанови № 481 при обчисленні грошового забезпечення військовослужбовців за період з 20.05.2023 по 18.06.2025, а також визначення належної розрахункової величини для обчислення посадових окладів і окладів за військовим званням.

При цьому передаючи справу на розгляд Об`єднаної палати, Верховний Суд виходив із необхідності формування єдиного правового висновку з огляду на різне застосування різними колегіями суддів Касаційного адміністративного суду положень статей 7 та 265 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні спорів щодо застосування Постанови № 481.

Таким чином, правовідносини, що є предметом розгляду у справі № 240/401/26, є подібними до правовідносин у цій справі, оскільки відмінність у періодах, за які заявлено вимоги, не змінює їх правової природи, а в обох випадках підлягає вирішенню питання щодо належного застосування пункту 4 Постанови № 704 у редакції Постанови № 481 при визначенні розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, а також правових наслідків судового рішення щодо визнання відповідних положень нормативно-правового акта протиправними та нечинними, що і є предметом формування єдиного правового висновку Верховного Суду у справі № 240/401/26.

Відповідно до положень пункту 5 частини другої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Таким чином, правовий висновок Об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у справі № 240/401/26 щодо застосування пункту 4 Постанови № 704 у редакції Постанови № 481 та положень статей 7, 265 Кодексу адміністративного судочинства України матиме безпосереднє значення для вирішення правового питання, яке виникло у цій справі, незалежно від відмінності періодів, за які позивач просить здійснити перерахунок грошового забезпечення.

За таких обставин суд дійшов висновку про наявність передбачених пунктом 5 частини другої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України підстав для зупинення провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі № 240/401/26.

Керуючись статтями 236, 248, 256, 263, 294, 295 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі задовольнити.

Зупинити провадження у справі № 340/7572/26 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі №240/401/26 (адміністративне провадження № К/990/11893/26).

Роз`яснити учасникам справи, що провадження у даній справі буде поновлено після набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі №240/401/26.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду у 15-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. САГУН