Рішення № 140837955, 22.10.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2026 року Київ № 320/17786/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Леонтовича А.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Акціонерного товариства «Укргазвидобування»

до Північного офісу Держаудитслужби,

третя особа: ТОВ «НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС»,

про визнання протиправним та скасування висновку,

в с т а н о в и в:

I. Зміст позовних вимог

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Акціонерне товариство «Укргазвидобування» (далі позивач) з позовом до Північного офісу Держаудитслужби (далі відповідач), третя особа: ТОВ «НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС», у якому просили суд:

- визнати протиправним та скасувати висновок Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі від 05.05.2023 №UA-2022-12-30-004522-a.

II. Позиція позивача та заперечення відповідача

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем як замовником, на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», на порталі prozorro.gov.ua було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі UA-2022-12-30-004522-a « 22П-163 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи (Облаштування Березівського НГКР. Технічне переоснащення системи автоматизації Березівської УКПГ)».

Натомість, на переконання позивача, оскаржуваний висновок про результати моніторингу процедури закупівлі є безпідставним і необґрунтованим, оскільки порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» позивачем вчинено не було.

Відповідач проти позову заперечував, надіслав відзив на позовну заяву, відповідно до якого просили суд відмовити у задоволенні позову з підстав, зазначених у ньому. Повідомили, що за результатами моніторингу встановлено порушення законодавства у сфері закупівель, що відображені у висновку від 05.05.2023, який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону № 922-VІІІ.

Від представника позивача до суд надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої просили суд позов задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Від третьої особи до суду надійшли пояснення.

III. Процесуальні дії у справі

Ухвалою суду від 23.05.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Згідно із частиною другою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання; якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів.

З огляду на завершення 30-ти денного терміну для подання заяв по суті справи, суд вважає можливим розглянути та вирішити справу по суті за наявними у ній матеріалами.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин

Акціонерне товариство «Укргазвидобування» є юридичною особо, зареєстрованою 28.08.1998, про що в ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за кодом в ЄДРПОУ: 30019775 міститься відповідний запис.

Видами діяльності є: 06.20 Добування природного газу (основний) 28.14 Виробництво інших кранів і клапанів 28.29 Виробництво інших машин і устатковання загального призначення, н.в.і.у. 28.92 Виробництво машин і устатковання для добувної промисловості та будівництва 28.99 Виробництво інших машин і устатковання спеціального призначення, н.в.і.у. 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур 01.41 Розведення великої рогатої худоби молочних порід 01.46 Розведення свиней 01.47 Розведення свійської птиці 01.50 Змішане сільське господарство 06.10 Добування сирої нафти 08.99 Добування інших корисних копалин та розроблення кар`єрів, н.в.і.у. 09.10 Надання допоміжних послуг у сфері добування нафти та природного газу 10.11 Виробництво м`яса 10.12 Виробництво м`яса свійської птиці 10.13 Виробництво м`ясних продуктів 10.41 Виробництво олії та тваринних жирів 10.51 Перероблення молока, виробництво масла та сиру 19.20 Виробництво продуктів нафтоперероблення 25.11 Виробництво будівельних металевих конструкцій і частин конструкцій 25.29 Виробництво інших металевих баків, резервуарів і контейнерів 43.13 Розвідувальне буріння 45.20 Технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів 81.10 Комплексне обслуговування об`єктів 85.32 Професійно-технічна освіта 86.10 Діяльність лікарняних закладів 93.11 Функціювання спортивних споруд 93.12 Діяльність спортивних клубів 96.02 Надання послуг перукарнями та салонами краси 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами 47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами 47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах 47.30 Роздрібна торгівля пальним 49.20 Вантажний залізничний транспорт 49.41 Вантажний автомобільний транспорт 49.42 Надання послуг перевезення речей (переїзду) 49.50 Трубопровідний транспорт 52.10 Складське господарство 52.24 Транспортне оброблення вантажів 55.10 Діяльність готелів і подібних засобів тимчасового розміщування 55.20 Діяльність засобів розміщування на період відпустки та іншого тимчасового проживання 55.90 Діяльність інших засобів тимчасового розміщування 56.10 Діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування 56.29 Постачання інших готових страв 56.30 Обслуговування напоями 68.10 Купівля та продаж власного нерухомого майна 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах 72.19 Дослідження й експериментальні розробки у сфері інших природничих і технічних наук 74.90 Інша професійна, наукова та технічна діяльність, н.в.і.у. 33.12 Ремонт і технічне обслуговування машин і устатковання промислового призначення 33.17 Ремонт і технічне обслуговування інших транспортних засобів 33.19 Ремонт і технічне обслуговування інших машин і устатковання 33.20 Установлення та монтаж машин і устатковання 35.11 Виробництво електроенергії 35.12 Передача електроенергії 35.13 Розподілення електроенергії 35.14 Торгівля електроенергією 35.22 Розподілення газоподібного палива через місцеві (локальні) трубопроводи 35.30 Постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря 36.00 Забір, очищення та постачання води 37.00 Каналізація, відведення й очищення стічних вод 38.31 Демонтаж (розбирання) машин і устатковання 42.21 Будівництво трубопроводів.

На виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», позивачем на порталі prozorro.gov.ua було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2022-12-30-004522-a.

Предмет закупівлі 22П-163 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи (Облаштування Березівського НГКР. Технічне переоснащення системи автоматизації Березівської УКПГ).

Управлінням Північного офісу Держаудитслужби наказом від 11.04.2023 № 94 було прийнято рішення про початок проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2022-12-30-004522-a.

05.05.2023 відповідачем опубліковано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-12-30-004522-a, відповідно до якого встановлено, що дата закінчення моніторингу: 02.05.2023. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.12.2022 № 408, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «УА-СИСТЕМИ» та ТОВ «НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС» (далі Переможець), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.02.2023 №071, від 22.02.2023 №124, від 23.02.2023 №127 та від 13.03.2023 №155, повідомлення про намір укласти договір від 13.03.202, договір від 26.04.2023 № 353/23, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 14.04.2023 та 21.04.2023. За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС» вимогам тендерної документації Замовника. Відповідно до пункту 1 Додатку 3.1 до ТД учасники повинні надати документи, що підтверджують відповідність встановленим вимогам обладнання, що постачається в складі предмету закупівлі. На підтвердження відповідності обладнання технічним вимогам замовника до предмету закупівлі, учасники надають скан-копії сертифікатів якості, або паспортів якості, або технічні специфікації, або технічні паспорта, або інші документи від фактичного виробника на запропоновані МТР, які підтверджують відповідність МТР предмету закупівлі згідно з показниками технічних вимог. Моніторингом встановлено, що в пункті 12 Додатку 3.3 до ТД зазначено про постачання шафи контролю балансу кількості сировини та товарної продукції згідно схеми автоматизації 20.6000221-00-АТХ.02-05 та переліку сигналів 20.6000221-00-АТХ.06-07 з будівельно-монтажними та пусконалагоджувальними роботами (далі шафа контролю), а в пункті 15 Додатку 3.3 до ТД зазначається про АРМ оператора на базі комп`ютера DELL Optiplex 3080 MT DELL/Core i5-10500/8GB/1TB/NVIDIA GeForce GT 730, 2 Гбайт пам`яті GDDR5/DWD RW/No WiFi/Kb/ Mouse/260W/W10Pro/War 3Yrs NBD/ монітор DELL U2422H 210-AYUI та блоком безперервного живлення UPS 500 з будівельно-монтажними та пусконалагоджувальними роботами (далі АРМ). Переможець надає інформацію про обладнання з описом, переліком складових та елементів обладнання на власному фірмовому бланку на шафу контролю файл «Тех специфікація ШКБ», де країною виробництва зазначено Україна та АРМ, файл «Тех специфікація АРМ» країна виробник США, зазначивши це як технічну специфікацію. Однак, надана технічна специфікація на шафу та АРМ не є документами виробників, а видані на бланку учасника закупівлі, чим не виконано вимоги пункту 1 Додатку 3.1 до ТД. В пункті 26 Додатку 3.3 до ТД зазначено програмне забезпечення SIMATIC WinCC RT Professional 6AV2105-0FA06- OAA0 Siemens. Переможцем надано файл «Тех. специфікація SIMATIC WinCC RT Professional», в якому міститься інформація з сайту за посиланням: «https://mall.industry.siemens.com/mall/en/ww/ Catalog/Product/6AV2105-0FA06-0AA0», що є не виконанням вимог Замовника, в частині надання документів на підтвердження технічної специфікації, виданих фактичним виробником товару. Пунктом 16 Додатку 3.3 до ТД Перетворювач абсолютного тиску у вибухозахищеному виконанні (ExdIICT5) Rosemout 2051T-A-3-A-2B-2-1-B-S5-B4-E1-M5-P8-T1-Q4//0306-R-T-2-2-BA-1-1EMERSON. На виконання вимоги пункту 16 Додатку 3.3 до ТД Переможцем надано перетворювач абсолютного тиску Yokogawa EJX610A-JCS4N- 014DL/KU22/A в комплекті з 2-х вентильним маніфольдом C13WT-2GGSCT-NN-NNPS1-NNNN// та кабельним вводом DQMII+BPT+BPT файл «Перетворювач абсолютного тиску EJX610 Паспорт». В пунктах 17-18 Додатку 3.3 до ТД зазначаються перетворювачі температури вбудовані в з`єднувальну головку (ExdIIC T6) Rosemount 644-H-A-NA-XA-Q4//0065-C-0-1-D-0080-D-0130-T98-A1-E1-XA EMERSON та перетворювач температури вбудованій в з`єднувальну головку (ExdIIC T6) Rosemount 644-H-A-NA-XAQ4//0065-C-0-1-D-0080-D-0220-T98-A1-E1-XA EMERSON. На виконання вимог пунктів 17-18 Додатку 3.3 до ТД, Переможцем надано перетворювач температури Yokogawa YTA710-JA1A4DN/KU2 в комплекті з термосенсором TR12M та захисною гільзою TW45 файл «Перетворювач температури YTA710 Паспорт». Проте, на підтвердження відповідності обладнання технічним вимогам, не надано паспорт на гільзу TW45, натомість надано паспорт на гільзу TW15 файл «гільза захисна TW15 технічний паспорт», що не відповідає зазначеному у тендерній пропозиції Переможця. Пунктом 19 Додатку 3.3 до ТД зазначено перетворювач надлишкового тиску у вибухозахищеному виконанні (IExdllCT5) Rosemount 2051-TG-3-A-2B-2-1-B-S5-B4-E1-М5- T1-Q4//0306-R-T-2-2-BA-1-1 EMERSON. На виконання вимоги пункту 19 Додатку 3.3 до ТД Переможцем надано перетворювач надлишкового тиску Yokogawa EJX630A-JCS4N-014DL/KU22/A, в комплекті з 2-х вентильним маніфольдом C13WT-2GGSCT-NN-NNPS1-NNNN файл «Перетворювач абсолютного тиску EJX630 Паспорт». Відповідно до пунктів 20-21 Додатку 3.3 до ТД зазначено витратомір коріолісовий масовий для вимірювання густини і витрати рідини у вибухозахищеному виконанні Micro Motion в складі: сенсор model F 200S-343-C-2-F-Z-E-Z-Z-Z-Z - трансміттер масового витратоміра віддаленого монтажу model 2700-R-1-1-A-F-F-E-Z-Z-Z-PK//CMVDA-ZZ-015 та витратомір масовий коріолісовий Micro Motion для вимірювання густини і витрати рідини у вибухозахищеному виконанні в складі: сенсор model F 200Н-В38-C-2-F-Z-E-Z-Z-Z-Z багатопараметричний перетворювач віддаленого монтажу з сенсором, ЖК дисплеєм у вибухозахищенному виконанні model 2700-R-1-1-A-F-F-E-Z-Z-Z-PK//CMVDA-ZZ-015. На виконання вимог пунктів 20-21 Додатку 3.3 до ТД, Переможцем надано інформацію про масовий коріолісовий витратомір YokogwawaRCUS38S-40BA40-0C5A-KF21-4-M61/L010 файл «Масовий витратомір RCUS38S-40BA10-0C5AKF21-4-M61L010 Паспорт» та масовий коріолісовий витратомір Yokogwawa RCUS39S-ZZZZZ0-0C5A-KF21-4-M61/L010/Z файл «Масовий витратомір RCUS39S-ZZZZZ0-0C5AKF21-4-M61 L010Z Паспорт». Однак, паспорти на вказане обладнання, що надані на підтвердження відповідності обладнання технічним вимогам замовника в пунктах 16-21, не є документами фактичного виробника, так як на першій сторінці паспорту вказано ТОВ «Йокогава Електрик Україна», а в розділі 1 «Основні відомості про виріб» виробником є «Yokogawa Electric Corporation» Японія. До того ж, паспорти не містять заводського номеру, що унеможливлює визначити його справжність та оригінальність (ідентичність, приналежність). Виходячи з указаного, Переможцем не підтверджено відповідність обладнання технічним вимогам замовника документами від фактичного виробника, чим не виконано вимоги пункту 1 Додатку 3.1 до ТД. Крім того, в пункті 22 Додатку 3.3 до ТД зазначено обладнання для електрообігріву устаткування (згідно специфікації 20.6000221-00-ЕОГ), а в пункті 27 шафа навісна ШЕОГ, розміром 300х250х150 мм (кр. 20.6000221-00-ЕОГ.Н1). Однак, Переможцем не надано жодного документа на підтвердження відповідності обладнання технічним вимогам, зазначеним в пунктах 22 та 27 Додатку 3.3 до ТД, які підтверджують відповідність МТР предмету закупівлі згідно показників технічних вимог. Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Таким чином, в порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним договір про закупівлю на суму 40 499 940,00 грн.

Відповідно до висновку, за результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов`язав здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Уважаючи висновок відповідача протиправним, позивач звернувся з позовом до суду.

V. Норми права, які застосував суд

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначені Законом України від 26.01.1993 № 2939-XII «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі - Закон № 2939-ХІІ).

За правилами частин першої, другої статті 1 Закону № 2939-ХІІ здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).

Орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією, України, Бюджетним кодексом України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.

Головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності, у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні (частина перша статті 2 Закону № 2939-ХІІ).

За положеннями частин другої, третьої статті 2 Закону № 2939-ХІІ державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі. Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування установлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 5 Закону № 2939-ХІІ контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Порядок та підстави проведення органом державного фінансового контролю перевірок закупівель встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об`єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки закупівель. Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.

Пунктом 1 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43 (далі - Положення № 43 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Згідно з підпунктом 3 пункту 4 Положення № 43 Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань реалізує державний фінансовий контроль через здійснення державного фінансового аудиту; перевірки закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.

Пунктом 7 Положення № 43 встановлено, що Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.

VI. Оцінка суду

Державна аудиторська служба України безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи відповідно до статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» здійснює контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому статтею 8 Закон України «Про публічні закупівлі».

Закон України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922-VІІІ) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад.

Пунктом 14 частини першої статті 1 Закону № 922-VІІІ визначено, що моніторинг процедури закупівлі аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до частини четвертої статті 7 Закону № 922-VIII Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України. Органи, уповноважені здійснювати контроль у сфері закупівель, не мають права втручатися в проведення закупівель.

Абзацами 1-2 частини першої статті 8 Закону № 922-VIII передбачено, що моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

Згідно із частиною другою статті 8 Закону № 922-VIII, рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав: 1) дані автоматичних індикаторів ризиків; 2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; 5) інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.

Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Відповідно до частини третьої статті 8 Закону № 922-VIII, повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.

Строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель (частина четверта статті 8 Закону № 922-VIII.

За нормами частини п`ятої статті 8 Закону № 922-VIII, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Замовник у межах строку здійснення моніторингу процедури закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Згідно із частинами шостою та сьомою статті 8 Закону № 922-VIII, за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником.

Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

Порядок заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі затверджений наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552 (далі - Порядок № 552).

Згідно з пунктами 3, 5 розділу І Порядку № 552 висновок складається у формі електронного документа і заповнюється відповідно до затвердженої Мінфіном форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - форма висновку) в електронній системі закупівель.

Для оприлюднення підписаний та затверджений висновок завантажується в електронну систему закупівель, на форму висновку накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи органу державного фінансового контролю, яка здійснила моніторинг процедури закупівлі.

За приписами частини десятої статті 8 Закону № 922-VIII, у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.

Аналіз наведених правових норм дає підстави стверджувати, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель шляхом їх моніторингу, за результатами здійснення якого посадовою особою складається висновок про результати моніторингу закупівлі. При виявленні порушень законодавства у сфері публічних закупівель орган державного фінансового контролю у висновку здійснює його опис та зазначає про спосіб його усунення. Отже, з метою усунення виявленого під час моніторингу порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель у висновку міститься вимога зобов`язального характеру, яка є обов`язковою для виконання.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 05.05.2021 у справі № 160/4421/20.

Згідно з пунктом 15 частини першої статті 10 Закону № 2939-ХІІ органу державного фінансового контролю надається право: порушувати перед керівниками відповідних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у допущених порушеннях.

Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону № 922-VIII, у висновку обов`язково зазначаються: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі; 2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість; 3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі; 4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі; 5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі не виявлено порушень законодавства у сфері публічних закупівель, у висновку зазначається інформація про відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов`язання щодо усунення такого порушення.

Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі виявлено ознаки порушення законодавства, вжиття заходів щодо яких не належить до компетенції органу державного фінансового контролю, про це письмово повідомляються відповідні державні органи.

Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз`ясненням змісту висновку та його зобов`язань, визначених у висновку.

Проте, доказів звернення до відповідача за роз`ясненням змісту висновку та його зобов`язань позивачем суду не надано.

Як видно зі змісту пункту 3 «Зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель» констатуючої частини оскаржуваного висновку, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов`язав здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Позивач, заперечуючи висновки відповідача, зазначив, що такий висновок щодо виявлених під час моніторингу закупівель порушень у сфері публічних закупівель є необґрунтованим, безпідставним та таким, що суперечить вимогам чинного законодавства, а отже складений на підставі здійснення такого моніторингу висновок є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

На переконання позивача, протиправні зобов`язання відповідача в оскаржуваному висновку порушують принцип добросовісної конкуренції, недискримінації, об`єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, визначених статтями 3, 5 Закону № 922-VIII, а також порушують норми статті 19 Конституції України, оскільки зобов`язують позивача вчиняти дії, що суперечать вимогам законодавства України, чим порушують права та законні інтереси позивача.

Так, відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості № 1178 у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.

Позивач, заперечуючи назване порушення, документально не спростував встановлених під час моніторингу обставин.

Так, судом установлено, що під час моніторингу відповідачем було проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.12.2022 № 408, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «УА-СИСТЕМИ» та ТОВ «НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС» (далі Переможець), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.02.2023 №071, від 22.02.2023 №124, від 23.02.2023 №127 та від 13.03.2023 №155, повідомлення про намір укласти договір від 13.03.202, договір від 26.04.2023 № 353/23, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 14.04.2023 та 21.04.2023.

З`ясовано, що за результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС» вимогам тендерної документації Замовника.

Відповідно до пункту 1 Додатку 3.1 до ТД учасники повинні надати документи, що підтверджують відповідність встановленим вимогам обладнання, що постачається в складі предмету закупівлі.

На підтвердження відповідності обладнання технічним вимогам замовника до предмету закупівлі, учасники надають скан-копії сертифікатів якості, або паспортів якості, або технічні специфікації, або технічні паспорта, або інші документи від фактичного виробника на запропоновані МТР, які підтверджують відповідність МТР предмету закупівлі згідно з показниками технічних вимог.

Моніторингом встановлено, що в пункті 12 Додатку 3.3 до ТД зазначено про постачання шафи контролю балансу кількості сировини та товарної продукції згідно схеми автоматизації 20.6000221-00-АТХ.02-05 та переліку сигналів 20.6000221-00-АТХ.06-07 з будівельно-монтажними та пусконалагоджувальними роботами (далі шафа контролю), а в пункті 15 Додатку 3.3 до ТД зазначається про АРМ оператора на базі комп`ютера DELL Optiplex 3080 MT DELL/Core i5-10500/8GB/1TB/NVIDIA GeForce GT 730, 2 Гбайт пам`яті GDDR5/DWD RW/No WiFi/Kb/ Mouse/260W/W10Pro/War 3Yrs NBD/ монітор DELL U2422H 210-AYUI та блоком безперервного живлення UPS 500 з будівельно-монтажними та пусконалагоджувальними роботами (далі АРМ).

Переможець надає інформацію про обладнання з описом, переліком складових та елементів обладнання на власному фірмовому бланку на шафу контролю файл «Тех специфікація ШКБ», де країною виробництва зазначено Україна та АРМ, файл «Тех специфікація АРМ» країна виробник США, зазначивши це як технічну специфікацію.

Однак, надана технічна специфікація на шафу та АРМ не є документами виробників, а видані на бланку учасника закупівлі, чим не виконано вимоги пункту 1 Додатку 3.1 до ТД.

У пункті 26 Додатку 3.3 до ТД зазначено програмне забезпечення SIMATIC WinCC RT Professional 6AV2105-0FA06- OAA0 Siemens.

Переможцем надано файл «Тех. специфікація SIMATIC WinCC RT Professional», в якому міститься інформація з сайту за посиланням: «https://mall.industry.siemens.com/mall/en/ww/ Catalog/Product/6AV2105-0FA06-0AA0», що є не виконанням вимог Замовника, в частині надання документів на підтвердження технічної специфікації, виданих фактичним виробником товару.

Пунктом 16 Додатку 3.3 до ТД Перетворювач абсолютного тиску у вибухозахищеному виконанні (ExdIICT5) Rosemout 2051T-A-3-A-2B-2-1-B-S5-B4-E1-M5-P8-T1-Q4//0306-R-T-2-2-BA-1-1EMERSON.

На виконання вимоги пункту 16 Додатку 3.3 до ТД Переможцем надано перетворювач абсолютного тиску Yokogawa EJX610A-JCS4N- 014DL/KU22/A в комплекті з 2-х вентильним маніфольдом C13WT-2GGSCT-NN-NNPS1-NNNN// та кабельним вводом DQMII+BPT+BPT файл «Перетворювач абсолютного тиску EJX610 Паспорт».

У пунктах 17-18 Додатку 3.3 до ТД зазначаються перетворювачі температури вбудовані в з`єднувальну головку (ExdIIC T6) Rosemount 644-H-A-NA-XA-Q4//0065-C-0-1-D-0080-D-0130-T98-A1-E1-XA EMERSON та перетворювач температури вбудованій в з`єднувальну головку (ExdIIC T6) Rosemount 644-H-A-NA-XAQ4//0065-C-0-1-D-0080-D-0220-T98-A1-E1-XA EMERSON.

На виконання вимог пунктів 17-18 Додатку 3.3 до ТД, Переможцем надано перетворювач температури Yokogawa YTA710-JA1A4DN/KU2 в комплекті з термосенсором TR12M та захисною гільзою TW45 файл «Перетворювач температури YTA710 Паспорт».

Проте, на підтвердження відповідності обладнання технічним вимогам, позивачем не надано паспорт на гільзу TW45, натомість надано паспорт на гільзу TW15 файл «гільза захисна TW15 технічний паспорт», що не відповідає зазначеному у тендерній пропозиції Переможця.

Пунктом 19 Додатку 3.3 до ТД зазначено перетворювач надлишкового тиску у вибухозахищеному виконанні (IExdllCT5) Rosemount 2051-TG-3-A-2B-2-1-B-S5-B4-E1-М5- T1-Q4//0306-R-T-2-2-BA-1-1 EMERSON.

На виконання вимоги пункту 19 Додатку 3.3 до ТД Переможцем надано перетворювач надлишкового тиску Yokogawa EJX630A-JCS4N-014DL/KU22/A, в комплекті з 2-х вентильним маніфольдом C13WT-2GGSCT-NN-NNPS1-NNNN файл «Перетворювач абсолютного тиску EJX630 Паспорт».

Відповідно до пунктів 20-21 Додатку 3.3 до ТД зазначено витратомір коріолісовий масовий для вимірювання густини і витрати рідини у вибухозахищеному виконанні Micro Motion в складі: сенсор model F 200S-343-C-2-F-Z-E-Z-Z-Z-Z - трансміттер масового витратоміра віддаленого монтажу model 2700-R-1-1-A-F-F-E-Z-Z-Z-PK//CMVDA-ZZ-015 та витратомір масовий коріолісовий Micro Motion для вимірювання густини і витрати рідини у вибухозахищеному виконанні в складі: сенсор model F 200Н-В38-C-2-F-Z-E-Z-Z-Z-Z багатопараметричний перетворювач віддаленого монтажу з сенсором, ЖК дисплеєм у вибухозахищенному виконанні model 2700-R-1-1-A-F-F-E-Z-Z-Z-PK//CMVDA-ZZ-015.

На виконання вимог пунктів 20-21 Додатку 3.3 до ТД, Переможцем надано інформацію про масовий коріолісовий витратомір YokogwawaRCUS38S-40BA40-0C5A-KF21-4-M61/L010 файл «Масовий витратомір RCUS38S-40BA10-0C5AKF21-4-M61L010 Паспорт» та масовий коріолісовий витратомір Yokogwawa RCUS39S-ZZZZZ0-0C5A-KF21-4-M61/L010/Z файл «Масовий витратомір RCUS39S-ZZZZZ0-0C5AKF21-4-M61 L010Z Паспорт».

Однак, паспорти на вказане обладнання, що надані на підтвердження відповідності обладнання технічним вимогам замовника в пунктах 16-21, не є документами фактичного виробника, так як на першій сторінці паспорту вказано ТОВ «Йокогава Електрик Україна», а в розділі 1 «Основні відомості про виріб» виробником є «Yokogawa Electric Corporation» Японія.

Крім того, установлено, що паспорти не містять заводського номеру, що унеможливлює визначити його справжність та оригінальність (ідентичність, приналежність).

Виходячи з указаного, Переможцем не підтверджено відповідність обладнання технічним вимогам замовника документами від фактичного виробника, чим не виконано вимоги пункту 1 Додатку 3.1 до ТД.

Крім того, в пункті 22 Додатку 3.3 до ТД зазначено обладнання для електрообігріву устаткування (згідно специфікації 20.6000221-00-ЕОГ), а в пункті 27 шафа навісна ШЕОГ, розміром 300х250х150 мм (кр. 20.6000221-00-ЕОГ.Н1).

Однак, Переможцем не надано жодного документа на підтвердження відповідності обладнання технічним вимогам, зазначеним в пунктах 22 та 27 Додатку 3.3 до ТД, які підтверджують відповідність МТР предмету закупівлі згідно показників технічних вимог.

Як уже зазначалось, відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Таким чином, у порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав із ним договір про закупівлю на суму 40 499 940,00 грн.

У зв`язку із цим суд погоджується з доводами відповідача щодо наявності в діях позивача порушень вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178, а позивачем, у свою чергу, під час розгляду справи названі доводи жодними належними та допустимими доказами не спростовані.

З огляду на викладене, суд не вбачає порушень вимог чинного законодавства при складанні відповідачем констатуючої частини висновку.

Відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону № 922-VIII протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Відповідно до положень частин дев`ятої-одинадцятої статті 8 Закону № 922-VIII, у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.

У разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.

Якщо замовник не усунув визначене у висновку порушення, що призвело до невиконання ним вимог, передбачених цим Законом, а також висновок не оскаржено до суду, орган державного фінансового контролю після закінчення строку на оскарження до суду, визначеного у частині десятій цієї статті, за результатами моніторингу вчиняє дії щодо притягнення до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Номер протоколу зазначається в електронній системі закупівель наступного робочого дня з дня складання протоколу, а також зазначаються дата та номер відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження.

Отже, Законом № 922-VIII визначено порядок дій замовника публічної закупівлі, у разі виявлення за наслідками проведення моніторингу порушень чинного законодавства при здійсненні публічної закупівлі.

Законодавцем визначено варіанти правомірної поведінки замовника при усунені порушень, зазначених у висновку, зокрема шляхом оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументованих заперечень до висновку, або інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Отже, виходячи зі змісту частини восьмої статті 8 Закону № 922-VIII, саме замовник публічної закупівлі вправі визначати, яким чином він має намір усунути виявлені правопорушення, обираючи один із визначених законом правомірних варіантів поведінки.

Враховуючи викладене, Законом № 922-VIII на відповідача покладений обов`язок зазначити варіанти правомірної поведінки, а замовнику надано право вибору, зокрема у спірному випадку замовника зобов`язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Слід звернути увагу, що при визначенні заходів усунення виявлених порушень враховано реальну можливість такого усунення та недопущення невідповідності діям, які слід вчинити.

Натомість судом не встановлено, а позивачем не доведено виконання названої вимоги висновку відповідача.

Також судом не встановлено, а позивачем документально не підтверджено порушення відповідачем процедури проведення спірного моніторингу, тож такі доводи позивача суд відхиляє як такі, що не спростовують встановлених відповідачем порушень.

Відтак, суд доходить висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог.

VII. Висновок суду

Згідно із частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини другої статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (частини перша та друга статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України).

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд доходить висновку, про відсутність підстав для задоволення позову.

VIІI. Розподіл судових витрат

Оскільки у задоволенні позову відмовлено і відповідачами не надано доказів понесення судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати присудженню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 159, 162, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Леонтович А.М.