Рішення № 140837662, 22.10.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

22 жовтня 2026 року о/об 10 год. 00 хв.Справа № 280/8202/26 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Запорізької обласної прокуратури (вул.Дмитра Апухтіна, буд.29-А, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 02909973)

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Запорізької обласної прокуратури (надалі відповідач), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Запорізької обласної прокуратури щодо не виконання рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 за №6-p/2020 та рішення Другого сенату Конституційного Суду України від 13.09.2023 за №8-р(11)/2023 в частині не нарахування та не виплати в повному обсязі ОСОБА_1 заробітної плати розрахованої відповідно до положень ст.81 Закону України "Про прокуратуру" без урахування (окладу на посаді прокурора відділу прокуратури Запорізької області та щомісячної надбавки за вислугу років) та інших виплат передбачених Розділом ІХ Закону України "Про прокуратуру", що складається з щомісячної надбавки за вислугу років; 2) зобов`язати Запорізьку обласну прокуратуру нарахувати та виплатити ОСОБА_1 в повному обсязі заробітну плату розраховану відповідне до положень ст.81 Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням вже сплаченого окладу 63060,00 грн. (25 п.м. х 2102 грн. х коефіцієнт 1,2) на посаді прокурора відділу прокуратури Запорізької області та без щомісячної надбавки за вислугу років в розмірі 25224 грн. (63060 грн. х 40%) та інших виплат, передбачених Розділом ІХ Закону України «Про прокуратуру» за період з 03.02.2026 по дату прийняття рішення судом; 3) зобов`язати Запорізьку обласну прокуратуру нараховувати та виплачувати своєчасно усі складові заробітної плату в повному обсязі, з урахуванням надбавки за вислугу років.

У позовній заяві зазначено наступне: «… Я, займаю посаду прокурора відділу нагляду за додержанням законів при розслідуванні злочинів проти життя управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Запорізької області, на зазначеній посаді перебуваю з 17.06.2013 року, в органах прокуратури Запорізької області з 01.06.2010. Наказом керівника Запорізької обласної прокуратури від 03.05.2023 року № 180к мене звільнено з посади прокурора відділу нагляду за додержанням законів при розслідуванні злочинів проти життя управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Запорізької області. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.10.2023 та постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 02.05.2024 у справі № 280/3748/23 частково задоволено мій позов, визнано незаконним та скасовано зазначений наказ Запорізької обласної прокуратури про моє звільнення, мене поновлено в Запорізькій обласній прокуратурі па посаді прокурора відділу нагляду за додержанням законів при розслідуванні злочинів проти життя управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Запорізької області, з Запорізької обласної прокуратури на мою користь стягнуто середній заробіток за час вимушеного прогулу. Згідно з наказом керівника Запорізької обласної прокуратури № 367к від 10.05.2024 наказ про моє звільнення скасований, мене поновлено на посаді прокурора відділу нагляду за додержанням законів при розслідуванні злочинів проти життя управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Запорізької області (копія надається). Відповідний запис зроблено у трудовій книжці (копія додається). Відповідно до наказу №368к від 10.05.2024 тимчасово визначено мені робоче місце у відділі нагляду за додержанням законів при прозслідуванні злочинів проти життя управління нагляду за додержанням законів Національною Поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю Запорізької обласної прокуратури, закріплені посадові обов`язки (копія надається). Відповідно до ч. 1 ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» заробітна плата прокурора регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Згідно ч. 2 ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: за вислугу років. Разом з цим у порушення ч. 2 ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» Запорізька обласна прокуратура (далі - Відповідач) виплачує мені заробітну плату у розмірі посадового окладу прокурора обласної прокуратури без надбавки за вислугу років. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.10.2023, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 02.05.2024 у справі № 280/3748/23, серед іншого, поновлено ОСОБА_1 на посаді прокурора відділу нагляду за додержанням законів при розслідуванні злочинів проти життя управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Запорізької області з 04.05.2023. На виконання зазначеного рішення наказом керівника обласної прокуратури від 10.05.2024 № 367к ОСОБА_1 поновлено на посаді прокурора відділу нагляду за додержанням законів при розслідуванні злочинів проти життя управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Запорізької області. … Стаття 8 Закону України «Про прокуратуру» регламентує, що заробітна плата прокурора регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Оплата праці прокурорів регулюється нормами статті 81 Закону України «Про прокуратуру». Так, згідно з приписами зазначеної статті Закону посадовий оклад прокурора обласної прокуратури з 01.08.2025 складає - 63 060,00 грн. На теперішній час ОСОБА_1 поновлена за рішенням суду та не є прокурором призначеним у Запорізьку обласну прокуратуру. Функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності прокуратури здійснюється Офісом Генерального прокурора (ст. 90 Закону України «Про прокуратуру»). Листом Офісу Генерального прокурора від 12.10.2023 № 21-2139вих-503окв-23 надано роз`яснення щодо оплати праці прокурорів та слідчих, поновлених за рішеннями судів на посадах у регіональних, місцевих і військових прокуратурах (копія додається). Згідно з вказаним листом, з 13.09.2023 оплата праці прокурорів та слідчих, поновлених за рішеннями судів на посадах у регіональних, місцевих і військових прокуратурах, до проходження ними атестації здійснюється на підставі статті 81 Закону України «Про прокуратуру», розрахованої на основі посадового окладу прокурора органів прокуратури відповідного рівня без установлення будь-яких надбавок, у тому числі за вислугу років. Таким чином, Запорізька обласна прокуратура, нараховуючи та виплачуючи заробітну плату позивачу, керується приписами статті 81 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ та роз`ясненнями Офісу Генерального прокурора щодо оплати праці прокурорів та слідчих, поновлених за рішеннями судів (які не пройшли атестацію) наданих листом від 12.10.2023 № 21-2139вих-503окв-23. Крім того, вимога позивача про зобов`язання Запорізької обласної прокуратури нараховувати та виплачувати своєчасно всі складові заробітної плати в повному обсязі, з урахуванням надбавки за вислугу років, є безпідставною та такою, що не підлягає задоволенню. Запорізька обласна прокуратура здійснює нарахування та виплату заробітної плати працівникам відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру», Бюджетного кодексу України, підзаконних нормативно-правових актів, а також з урахуванням офіційних роз`яснень Офісу Генерального прокурора, наданих у межах його повноважень щодо організаційного та методичного забезпечення діяльності органів прокуратури. При цьому обласна прокуратура не наділена дискреційними повноваженнями самостійно ігнорувати або відступати від офіційних роз`яснень вищестоящого органу прокуратури. Станом на час виникнення спірних правовідносин та на момент розгляду справи лист Офісу Генерального прокурора не був скасований, не визнаний незаконним у встановленому судовому порядку та не втрачав чинності. Крім того, заявлена позивачем вимога має загальний та декларативний характер, спрямована на майбутні правовідносини, та фактично зводиться до зобов`язання обласної прокуратури дотримуватися законодавства. Разом з тим, адміністративні суди не вправі зобов`язувати суб`єкта владних повноважень виконувати вимоги закону за відсутності встановленого судом факту протиправної поведінки. Підсумовуючи викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 є необгрунтованими, суперечать вимогам чинного законодавства та не підлягають задоволеними. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Судом вивчено відповідь позивача на відзив на позовну заяву.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 10.08.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.10.2023 у справі №280/3748/23, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 02.05.2024, задоволено частково позов ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Запорізької обласної прокуратури, Шістнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора визнано протиправним та скасовано рішення Шістнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 28.03.2023 № 2 «Про неуспішне проходження прокурором атестації»; визнано протиправним та скасовано наказ керівника Запорізької обласної прокуратури від 03.05.2023 № 180к про звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора відділу нагляду за додержанням законів при розслідуванні злочинів проти життя управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Запорізької області та з органів Запорізької обласної прокуратури; поновлено ОСОБА_1 на посаді прокурора відділу нагляду за додержанням законів при розслідуванні злочинів проти життя управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Запорізької області з 04 травня 2023 року; стягнуто з Запорізької обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 04 травня 2023 року по дату винесення судового рішення, 27 жовтня 2023 року, у розмірі 44 069,00 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11.03.2025 у справі №280/11977/24, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.10.2025, задоволено частково позовну заяву ОСОБА_1 до Запорізької обласної прокуратури про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії визнано протиправною бездіяльність Запорізької обласної прокуратури щодо не виконання рішення Конституційного Суду України від 26 березня 2020 року № 6-р/2020 та рішення Другого сенату Конституційного Суду України від 13 вересня 2023 року № 8-р(ІІ)/2023 в частині не нарахування та не виплати в повному обсязі ОСОБА_1 заробітної плати розрахованої відповідно до положень статті 81 Закону України Про прокуратуру без урахування (окладу на посаді прокурора відділу прокуратури Запорізької області та щомісячної надбавки за вислугу років) та інших виплат передбачених Розділом IX Закону України Про прокуратуру за період з 10 травня 2024 року по 11 березня 2025 року; зобов`язано Запорізьку обласну прокуратуру нарахувати та виплатити ОСОБА_1 в повному обсязі заробітну плату розраховану відповідно до положень статті 81 Закону України Про прокуратуру з урахуванням окладу на посаді прокурора відділу прокуратури Запорізької області та щомісячної надбавки за вислугу років та інших виплат передбачених Розділом IX Закону України Про прокуратуру за період з 10 травня 2024 року по 11 березня 2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.02.2026 у справі №280/10442/25, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.05.2026, задоволено частково позовну заяву ОСОБА_1 до Запорізької обласної прокуратури визнано протиправною бездіяльність Запорізької обласної прокуратури щодо не виконання рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 за № 6-р/2020 та рішення Другого сенату Конституційного Суду України від 13.09.2023 за №8-р(ІІ)/2023 в частині не нарахування та не виплати в повному обсязі ОСОБА_1 заробітної плати розрахованої відповідно до положень статті 81 Закону України Про прокуратуру без урахування (окладу на посаді прокурора відділу прокуратури Запорізької області та щомісячної надбавки за вислугу років) та інших виплат передбачених Розділом IX Закону України Про прокуратуру за період з 12.03.2025 по 03.02.2026; зобов`язано Запорізьку обласну прокуратуру нарахувати та виплатити ОСОБА_1 в повному обсязі заробітну плату розраховану відповідно до положень ст.81 Закону України Про прокуратуру з урахуванням окладу на посаді прокурора відділу прокуратури Запорізької області та щомісячної надбавки за вислугу років та інших виплат передбачених Розділом IX Закону України Про прокуратуру за період з 12.03.2025 по 03.02.2026, з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовної заяви відмовлено.

У Протоколі засідання комісії по встановленню трудового стажу, що дає право на одержання процентної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури Запорізької області від 10 травня 2024 року зазначено: «… У відповідності з цим трудовий стаж ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років на 10.05.2024р. становить 23 роки 08 місяців 08 днів. …».

У листі Запорізької обласної прокуратури від 30.10.2025 за №07-1086вих-25 на адресу ОСОБА_1 зазначено: «… місяць … серпень … вислуга років (%) … 30 …; місяць … вересень … вислуга років (%) … 40 …».

У листі Офісу Генерального прокурора від 12.10.2023 за №21-2139вих-503окв-23 на адресу керівників обласних прокуратур зазначено: «… З огляду на викладене з 13.09.2023 оплату праці прокурорів та слідчих, поновлених за рішеннями судів на посадах у регіональних, місцевих і військових прокуратурах, до проходження ними атестації слід здійснювати на підставі статті 81 Закону України «Про прокуратуру», розраховуючи її на основі посадового окладу прокурора органів прокуратури відповідного рівня без встановлення надбавок, у тому числі за вислугу років. …».

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

У ст.81 Закону України «Про прокуратуру» зазначено: «1. Заробітна плата прокурора регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. 2. Заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: 1) вислугу років; 2) виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством. Преміювання прокурорів здійснюється в порядку, затвердженому Генеральним прокурором, за результатами оцінювання якості їх роботи за календарний рік у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці. Розмір щорічної премії прокурора не може становити більше 30 відсотків розміру суми його посадового окладу, отриманої ним за відповідний календарний рік. … 3. Посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. З 1 січня 2021 року посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року, а з 1 січня 2022 року - 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. 4. Посадові оклади інших прокурорів установлюються пропорційно до посадового окладу прокурора окружної прокуратури з коефіцієнтом: 1) прокурора обласної прокуратури - 1,2; … 7. Прокурорам виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: за наявності стажу роботи понад один рік - 10 відсотків, понад 3 роки - 15 відсотків, понад 5 років - 18 відсотків, понад 10 років - 20 відсотків, понад 15 років - 25 відсотків, понад 20 років - 30 відсотків, понад 25 років - 40 відсотків, понад 30 років - 45 відсотків, понад 35 років - 50 відсотків посадового окладу. Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам затверджується Кабінетом Міністрів України. …».

У ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» зазначено: «Установити з 1 січня 2025 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 2920 гривень, а для основних соціальних і демографічних груп населення: … Прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, становить: з 1 січня 2025 року по 31 липня 2025 року - 1600 гривень, з 1 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 року - 2102 гривні.».

У ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» зазначено: «Установити з 1 січня 2026 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 3209 гривень, а для основних соціальних і демографічних груп населення: … працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, посадового окладу прокурора окружної прокуратури, посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів, - на рівні, встановленому для відповідного державного органу станом на 31 грудня 2025 року; …».

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

З 01.08.2025 посадовий оклад позивача складає 63060 грн. 00 коп.

З матеріалів справи не вбачається виплати відповідачем позивачу щомісячної надбавки за вислугу років у період з 04.02.2026 по 22.10.2026.

При цьому, у період з 04.02.2026 по 22.10.2026 позивач мав стаж роботи понад 25 років.

Судом враховано наведене у листі Запорізької обласної прокуратури від 29.07.2026 за №21-167ВИХ-26 на адресу ОСОБА_1 «… Інформуємо, що наразі заробітна плата прокурора обласної прокуратури з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків від посадового окладу складає 88284,00 грн. …».

Суд не може вирішувати спір на майбутнє.

З метою захисту прав та інтересів позивача, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, суд вважає за можливе: визнати протиправною бездіяльність Запорізької обласної прокуратури щодо не виконання рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 за № 6-р/2020 та рішення Другого сенату Конституційного Суду України від 13.09.2023 за №8-р(ІІ)/2023 в частині не нарахування та не виплати в повному обсязі ОСОБА_1 заробітної плати розрахованої відповідно до положень статті 81 Закону України Про прокуратуру без урахування (окладу на посаді прокурора відділу прокуратури Запорізької області та щомісячної надбавки за вислугу років) та інших виплат передбачених Розділом IX Закону України Про прокуратуру за період з 04.02.2026 по 22.10.2026; зобов`язати Запорізьку обласну прокуратуру нарахувати та виплатити ОСОБА_1 в повному обсязі заробітну плату розраховану відповідно до положень ст.81 Закону України Про прокуратуру з урахуванням окладу на посаді прокурора відділу прокуратури Запорізької області (63060 грн. 00 коп.) та щомісячної надбавки за вислугу років (25224 грн. 00 коп.) та інших виплат передбачених Розділом IX Закону України Про прокуратуру за період з 04.02.2026 по 22.10.2026, з урахуванням раніше виплачених сум.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Позивач звільнений від сплати судового збору, інші судові витрати по справі відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Запорізької обласної прокуратури (вул.Дмитра Апухтіна, буд.29-А, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 02909973) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Запорізької обласної прокуратури щодо не виконання рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 за № 6-р/2020 та рішення Другого сенату Конституційного Суду України від 13.09.2023 за №8-р(ІІ)/2023 в частині не нарахування та не виплати в повному обсязі ОСОБА_1 заробітної плати розрахованої відповідно до положень статті 81 Закону України Про прокуратуру без урахування (окладу на посаді прокурора відділу прокуратури Запорізької області та щомісячної надбавки за вислугу років) та інших виплат передбачених Розділом IX Закону України Про прокуратуру за період з 04.02.2026 по 22.10.2026.

Зобов`язати Запорізьку обласну прокуратуру нарахувати та виплатити ОСОБА_1 в повному обсязі заробітну плату розраховану відповідно до положень ст.81 Закону України Про прокуратуру з урахуванням окладу на посаді прокурора відділу прокуратури Запорізької області (63060 грн. 00 коп.) та щомісячної надбавки за вислугу років (25224 грн. 00 коп.) та інших виплат передбачених Розділом IX Закону України Про прокуратуру за період з 04.02.2026 по 22.10.2026, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

У стягненні на користь позивача судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 22.10.2026.

Суддя О.О. Прасов