Рішення № 140837244, 22.10.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2026 рокуСправа № 160/17376/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сліпець Н.Є.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Керівника Самарівської окружної прокуратури - Мамона Олексія Євгеновича, що діє в інтересах держави до Перещепинської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

22.06.2026 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Керівника Самарівської окружної прокуратури - Мамона Олексія Євгеновича, що діє в інтересах держави (далі - позивач) до Перещепинської міської ради (далі - відповідач), в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Перещепинської міської ради щодо непроведення відповідно до вимог чинного законодавства нормативної грошової оцінки земель в межах і за межами населених пунктів: села Багате, села Воскресенівка, села Ганнівка, села Голубівка, села Керносівка, селища Кільчень, села Леванцівка, селища Миролюбівка, села Михайлівка, села Новошандрівка, села Олександрія, села Орілька, села Панксівка, села Рівне, села Свічанівка, села Троїцьке, села Шандрівка, що входить до складу Перещепинської міської територіальної громади;

- зобов`язати Перещепинську міську раду вчинити дії, спрямовані на проведення та затвердження нормативної грошової оцінки земель в межах і за межами населених пунктів: села Багате, села Воскресенівка, села Ганнівка, села Голубівка, села Керносівка, селища Кільчень, села Леванцівка, селища Миролюбівка, села Михайлівка, села Новошандрівка, села Олександрія, села Орілька, села Панксівка, села Рівне, села Свічанівка, села Троїцьке, села Шандрівка, що входить до складу Перещепинської міської територіальної громади.

В обгрунтування позову зазначено, що Перещепинська міська територіальна громада утворена рішенням Перещепинської міської ради від 02.02.2018 № 2-21/VII Про добровільне об`єднання територіальних громад шляхом об`єднання Перещепинської міської ради, Голубівської, Багатської, Керносівської, Михайлівської сільських рад Новомосковського району, Шандрівської сільської ради Юріївського району Дніпропетровської області, до складу Перещепинської ОТГ увійшли: місто Перещепине, село Козирщина, село Малокозирщина, селище Вишневе село Багате, село Воскресенівка, село Ганнівка, село Голубівка, село Керносівка, село Кільчень, село Левенцівка, село Миролюбівка, село Михайлівка, село Новошандрівка, село Олександрія, село Орілька, село Панасівка, село Рівне, село Свічанівка, село Троїцьке, село Шандрівка. Відповідно до п. 1 рішення Перещепинської міської ради від 13.03.2026 за № 61-64/VIII Про надання дозволу на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Перещепинської міської територіальної громади Самарівського району Дніпропетровської області надано дозвіл на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в межах і за межами населених пунктів лише міста Перещепине, села Козирщина, села Малокозирщина, селища Вишневе, які розташовані на території Перещепинської міської територіальної громади Самарівського району Дніпропетровської області. Однак, у вищезазначеному рішенні відсутня інформація щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в межах і за межами наступних населених пунктів: села Багате, села Воскресенівка, села Ганнівка, села Голубівка, села Керносівка, села Кільчень, села Левенцівка, села Миролюбівка, села Михайлівка, села Новошандрівка, села Олександрія, села Орілька, села Панасівка, села Рівне, села Свічанівка, села Троїцьке, села Шандрівка, які входять до складу Перещепинської ОТГ. Відповідно до інформації Перещепинської міської ради від 20.04.2026 № 2.25- 1251 міською радою не приймалися рішення та не готувалися проекти рішень щодо надання дозволу Перещепинською міською радою на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в межах і за межами населених пунктів: села Багате, села Воскресенівка, села Ганнівка, села Голубівка, села Керносівка, селища Кільчень, села Леванцівка, селища Миролюбівка, села Михайлівка, села Новошандрівка, села Олександрія, села Орілька, села Панксівка, села Рівне, села Свічанівка, села Троїцьке, села Шандрівка. Таким чином, окружною прокуратурою виявлено порушення ст. ст. 13, 15, 18 Закону України Про оцінку земель, ст. ст. 14, 271, 289 Податкового кодексу України, оскільки відсутність затвердженої нормативної грошової оцінки земель Перещепинської територіальної громади у межах населеного пункту та поза межами наступних населених пунктів: села Багате, села Воскресенівка, села Ганнівка, села Голубівка, села Керносівка, села Кільчень, села Левенцівка, села Миролюбівка, села Михайлівка, села Новошандрівка, села Олександрія, села Орілька, села Панасівка, села Рівне, села Свічанівка, села Троїцьке, села Шандрівка позбавляє територіальну громаду отримання належної оплати за використання земельних ділянок, що тягне за собою ненадходження коштів до бюджету територіальної громади, а отже відсутність належного фінансування розвитку територій та неможливість виконання затверджених програм.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.06.2026 відкрито провадження та призначено розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами з 22.07.2026 року, відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Також залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_1 .

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, третій особі надано п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання пояснень на позовну заяву.

07.07.2026 від відповідача до суду через систему Електронний суд надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник заперечує проти задоволення позову та зазначає, що Перещепинська міська рада є уповноваженим законом органом щодо прийняття відповідних рішень, однак реалізація цих повноважень здійснюється виключно у порядку, визначеному земельним законодавством та Законом України Про оцінку земель, що передбачає проходження усіх встановлених законом етапів розроблення та затвердження технічної документації. Рішенням Перещепинської міської ради №11-16/VIII від 25.02.2022 затверджено Програму Комплексний план просторового розвитку Перещепинської міської територіальної громади на 2022 2026 роки (зі змінами), (Додаток 1) якою передбачено проведення комплексу заходів щодо розвитку території громади, у тому числі пов`язаних із землеустроєм та нормативною грошовою оцінкою земель. Відповідно до пункту 8 Програми строк її реалізації визначений на 2022 2026 роки, а фінансування здійснюється за наявності відповідних бюджетних призначень. У період реалізації зазначеної Програми орган місцевого самоврядування здійснював свою діяльність в умовах правового режиму воєнного стану, що об`єктивно вплинуло на пріоритетність фінансування окремих заходів. Рішенням Перещепинської міської ради від 13.03.2026 №61-64/VIII Про надання дозволу на виготовлення технічної документації нормативної грошової оцінки земель Перещепинської міської територіальної громади Самарівського району Дніпропетровської області (Додаток 2), міською радою надано дозвіл на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки, уповноважено міського голову укласти відповідний договір із землевпорядною організацією та визначено подальший порядок затвердження розробленої документації. Рішенням Перещепинської міської ради від 26.06.2026 №42-68/VIII Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок міста Перещепине Самарівського району Дніпропетровської області (Додаток 4), було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах населеного пункту міста Перещепине Самарівського району Дніпропетровської області, та вводиться в дію з 01.01.2027 року. Таким чином, Перещепинською міською радою фактично розпочато реалізацію передбаченої законом процедури проведення нормативної грошової оцінки земель, що свідчить про вчинення активних організаційних дій, спрямованих на виконання вимог Закону України Про оцінку земель. Відповідач не заперечує, що відсутність чинної нормативної грошової оцінки земель може впливати на реалізацію окремих земельних правовідносин, зокрема щодо визначення розміру орендної плати. Разом із тим сама наявність таких наслідків не є безумовним доказом протиправної бездіяльності органу місцевого самоврядування, якщо останнім уже вчиняються дії, спрямовані на виконання покладеного законом обов`язку. Таким чином, матеріалами справи підтверджується, що Перещепинська міська рада не самоусувалася від виконання покладених законом повноважень щодо проведення нормативної грошової оцінки земель, а здійснювала їх реалізацію поетапно відповідно до Програми Комплексний план просторового розвитку Перещепинської міської територіальної громади на 2022 2026 роки, в межах бюджетних асигнувань та з урахуванням об`єктивних обставин, пов`язаних із функціонуванням органу місцевого самоврядування в умовах воєнного стану. Перещепинська міська рада здійснює реалізацію покладених на неї законом повноважень щодо проведення нормативної грошової оцінки земель, а тому підстави для висновку про допущення нею протиправної бездіяльності відсутні.

13.07.2026 до суду через систему Електронний суд від прокурора надійшла відповідь на відзив, в якій, підтримано позицію, викладену у позовній заяві та додатково зазначено, що правова позиція про те, що відсутність бюджетних коштів або належного фінансування не є поважною причиною для звільнення органу місцевого самоврядування від виконання покладених на нього законодавчих обов`язків та не виключає факт протиправної бездіяльності, закріплена у низці фундаментальних рішень Верховного Суду. Оскільки затвердження нормативної грошової оцінки безпосередньо забезпечує належне наповнення місцевого бюджету через земельний податок та орендну плату, незабезпечення фінансування цієї процедури свідчить про неефективне управління ресурсами громади. Тривалість чи багатостадійність процедури розробки та затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель не звільняє орган місцевого самоврядування від обов`язку дотримуватися встановлених законом строків. Відповідач не надав доказів існування об`єктивних, непереборних перешкод, які б заважали розпочати та завершити всі стадії процесу одразу після утворення Перещепинської об`єднаної територіальної громади. Таким чином, бездіяльність Відповідача, яка виразилась у невжитті заходів до розроблення та прийняття нормативної грошової оцінки земель в межах і за межами населених пунктів: села Багате, села Воскресенівка, села Ганнівка, села Голубівка, села Керносівка, селища Кільчень, села Левенцівка, селища Миролюбівка, села Михайлівка, села Новошандрівка, села Олександрія, села Орілька, села Панасівка, села Рівне, села Свічанівка, села Троїцьке, села Шандрівка, що розташовані в межах Перещепинської міської об`єднаної територіальної громади призводить до надходження до місцевого бюджету плати за землю (земельного податку, орендної плати) у неправильному розмірі, ніж міг би бути у випадку проведення нормативної грошової оцінки більше ніж протягом 7 років з моменту утворення Перещепинської об`єднаної територіальної громади. Також прокурор вказує, що вчинення дій щодо одного об`єкта не звільняє орган місцевого самоврядування від обов`язку виконати вимоги Закону України Про оцінку земель щодо решти території громади. Рішення Перещепинської міської ради від 13.03.2026 № 61-64/VIII Про надання дозволу на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Перещепинської територіальної громади Самарівського району Дніпропетровської області стосувалося надання дозволу на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в межах і за межами населених пунктів міста Перещепине, села Козирщина, села Малокозирщина, селища Вишневе, які розташовані на території Перещепинської міської територіальної громади Самарівського району Дніпропетровської області, що не входять до предмету позову. А отже, не свідчить про спрямованість дій відповідача на розробку та затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки тих земель, які стали предметом позову. Прийняття Програми Комплексний план просторового розвитку Перещепинської міської територіальної громади на 2022-2026 роки, затвердженої рішенням Перещепинської міської ради № 11-16/VIII від 25.02.2022, якою передбачено проведення комплексу заходів щодо розвитку території громади, у тому числі пов`язаних із землеустроєм та нормативною грошовою оцінкою земель, та твердження про те, що реалізація заходів здійснювалася поетапно, не спростовують факту протиправної бездіяльності. До встановлення наявності підстав для представництва прокурором та направлення запитів, Перещепинською міською радою жодні реальні заходи до розробки технічної документації з нормативної грошової оцінки земель не вживалися. Внаслідок чого об`єднана територіальна громада протягом 2018-2026 років недоотримувала кошти для розвитку ключових сфер життєдіяльності населених пунктів для створення та оновлення їхніх основних фондів. Наявність Програми без її фактичного та результативного виконання протягом тривалого часу (протягом 2022-2026 років) лише підтверджує тривалу бездіяльність.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_1 , правом на надання пояснень до суду щодо позовних вимог не скористалася.

Відповідно до положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Згідно із ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що за результатами моніторингу рішень 55 сесії VIII скликання Перещепинської міської ради Самарівською окружною прокуратурою встановлено, що рішенням сесії № 39 від 08.08.2025 ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 1223210500:01:065:0017, площею 6,5 га, розташованої за межами населеного пункту, в оренду, під нерухомим майном за адресою: вул. Полтавська, 46В м. Перещепине Самарівського району, що належить їй на праві приватної власності 2015 року.

На запит Самарівської окружної прокуратури № 62-4246ВИХ-25 від 05.09.2025 Головним управління ДПС у Дніпропетровській області листом № 44203/5/04-36-24-13-15 від 16.09.2025 повідомлено, зокрема, про те, що за період з 01.01.2019 по теперішній час ОСОБА_1 податкові декларації з плати за землю, яка знаходиться за адресою: м. Перещепине, вул. Полтавська, будинок 46В не подавалась.

23.02.2026 Самарівською окружною прокуратурою зроблено запит № 62-854вих-26 на адресу Перещепинської міської ради стосовно надання інформації щодо розроблення та затвердження Перещепинською міською радою технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельних ділянок Перещепинської територіальної громади (у межах населеного пункту та поза межами) із наданням належним чином завірених копій відповідних рішень.

Листом Перещепинської міської ради від 25.02.2026 № 2.25/609 повідомлено, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок Перещепинської територіальної громади (у межах та за межами населених пунктів) міської радою не розроблялася, відповідно рішення про затвердження технічної не приймалося.

24.03.2026 Самарівською окружною прокуратурою направлено запит № 62-1438вих-26 на адресу Перещепинської міської ради щодо надання інформації про причини відсутності технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельних ділянок Перещепинської територіальної громади (у межах населеного пункту та поза межами).

Листом Перещепинської міської ради від 27.03.2026 № 2.25-976 повідомлено, що 13.03.2026 за 1-64/VIII нею було прийнято рішення Про надання дозволу на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Перещепинської міської територіальної громади Самарівського району Дніпропетровської області.

Як вбачається з п. 1 вищевказаного рішення, Перещепинська міська рада вирішила надати дозвіл на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в межах і за межами населених пунктів лише міста Перещепине, села Козирщина, села Малокозирщина, селища Вишневе, які розташовані на території Перещепинської міської територіальної громади Самарівського району Дніпропетровської області.

У зв`язку з відсутністю в рішенні Перещепинської міської ради від 13.03.2026 № 1-64/VIII інформації щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в межах і за межами інших населених пунктів, які входять до складу громади, Самарівською окружною прокуратурою направлено запит № 62-1953ВИХ-26 від 13.04.2026 на адресу відповідача стосовно надання інформації про причини відсутності технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельних ділянок Перещепинської територіальної громади у межах населеного пункту та поза межами наступних населених пунктів: села Багате, села Воскресенівка, села Ганнівка, села Голубівка, села Керносівка, села Кільчень, села Левенцівка, села Миролюбівка, села Михайлівка, села Новошандрівка, села Олександрія, села Орілька, села Панасівка, села Рівне, села Свічанівка, села Троїцьке, села Шандрівка.

Листом від 27.03.2026 № 2.25-976 Перещепинська міська рада повідомила, що міською радою не приймалися рішення та не готувалися проекти рішень щодо надання дозволу Перещепинською міською радою на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в межах і за межами населених пунктів: села Багате, села Воскресенівка, села Ганнівка, села Голубівка, села Керносівка, селища Кільчень, села Леванцівка, селища Миролюбівка, села Михайлівка, села Новошандрівка, села Олександрія, села Орілька, села Панксівка, села Рівне, села Свічанівка, села Троїцьке, села Шандрівка.

Рішенням Перещепинської міської ради від 26.06.2026 №42-68/VIII Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок міста Перещепине Самарівського району Дніпропетровської області (Додаток 4), було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах населеного пункту міста Перещепине Самарівського району Дніпропетровської області, та вводиться в дію з 01.01.2027 року.

Вважаючи, що Перещепинською міською радою в порушення ст. ст. 13, 15, 18 Закону України Про оцінку земель, ст. ст. 14, 271, 289 Податкового кодексу України не затверджено нормативну грошову оцінки земель Перещепинської територіальної громади у межах населеного пункту та поза межами наступних населених пунктів: села Багате, села Воскресенівка, села Ганнівка, села Голубівка, села Керносівка, села Кільчень, села Левенцівка, села Миролюбівка, села Михайлівка, села Новошандрівка, села Олександрія, села Орілька, села Панасівка, села Рівне, села Свічанівка, села Троїцьке, села Шандрівка, прокурор звернувся до суду із цим позовом в інтересах держави.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 3 частини першої статті 131-1 Конституції України передбачено, що в Україні діє прокуратура, яка здійснює: представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно частин першої, третьої статті 23 Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 №1697-VII (далі - Закон №1697-VII) представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Як передбачено пунктом 1 частини шостої статті 23 Закону №1697-VII, під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження: звертатися до суду з позовом (заявою, поданням).

Суд також враховує, що окремі приписи абзацу першого частини третьої статті 23 в тім, що вони надають прокуророві можливість здійснювати представництво інтересів держави в суді у зв`язку з нездійсненням або неналежним здійсненням захисту цих інтересів органом державної влади, органом місцевого самоврядування чи іншим суб`єктом владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду № 6-р(II)/2025 від 03.12.2025. Окремі приписи абзацу першого частини третьої статті 23, визнані неконституційними, втрачають чинність із 1 січня 2027 року