Рішення № 140837147, 19.10.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2026 рокуСправа № 160/26843/26Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рябчук О.С.

при секретарі Калалб Т.В.

за участі:

представника відповідача Фролова П.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Самарівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та нечинним рішення, -

УСТАНОВИВ:

31.08.2026 року за допомогою підсистеми «Електронний суд» до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до виконавчого комітету Самарівської міської ради (далі відповідач), з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Самарівської міської ради щодо неоприлюднення інформації про намір коригування тарифу на перевезення (вивезення) побутових відходів на офіційному вебсайті Самарівської міської ради;

- визнати протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Самарівської міської ради від 25 травня 2026 року № 359/0/6-26 Про встановлення тарифів ТОВ КОМСІТІ з перевезення (вивезення) побутових відходів для населення, бюджетних установ, інших споживачів на території м. Самар.

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначив наступне. 25 травня 2026 року відповідачем було прийнято рішення № 359/0/6-26 Про встановлення тарифів ТОВ КОМСІТІ з перевезення (вивезення) побутових відходів для населення, бюджетних установ, інших споживачів на території м. Самар.

Про зміну тарифів позивач дізнався тільки з публікації у соціальних мережах, хоча ця інформація безпосередньо стосується його прав та законних інтересів, як споживача відповідної житлово-комунальної послуги, оскільки встановлений органом місцевого самоврядування тариф визначає розмір плати, яку позивач зобов`язаний сплачувати за відповідну послугу.

Громадська організація Віче-Самар, членом якої є позивач, зробила запит на інформацію до відповідача (вих. № 3/03/29 від 05.06.2026 р.) стосовно повного переліку засобів оприлюднення прийнятого рішення.

З наданої на запит відповіді випливає, що на інформаційних ресурсах відповідача офіційному веб-сайті, інформаційному стенді в приміщенні Самарівської міської ради ця інформація розміщена не була.

Таким чином, мешканці територіальної громади не були належним чином повідомлені про намір зміни тарифу та фактично були позбавлені можливості своєчасно ознайомитися з відповідним обґрунтуванням, розміром запланованого тарифу, його структурою та подати свої зауваження і пропозиції у встановлений законодавством строк.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.09.2026 р. відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження.

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2026 р. в задоволенні клопотання про визнання повноважень представника Хархардіна Вадима Петровича відмовлено.

14.09.2026 р. від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, в якому відповідач проти позовних вимог заперечував, просив в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначив наступне. ТОВ «КОМСІТІ» здійснює відповідні послуги, а також позивач посилається на відповідь відповідача від 10.06.2026, відповідно до якої саме ТОВ «КОМСІТІ» повідомило споживачів про намір змінити діючі тарифи шляхом розміщення інформації на офіційному вебсайті підприємства, у газеті «Вісник Присамар`я» та на інформаційному стенді підприємства.

Позивач фактично ототожнює обов`язок виконавця послуги щодо інформування споживачів із обов`язком органу місцевого самоврядування, який приймає відповідне рішення. Таке ототожнення є помилковим.

У відповіді на інформаційний запит, на яку сам позивач посилається у позовній заяві, зазначено про інформування споживачів ТОВ «КОМСІТІ» через: офіційний вебсайт підприємства; газету «Вісник Присамар`я» №8 (859) від 07.05.2026; інформаційний стенд підприємства.

18.09.2025 р. ОСОБА_2 подано відповідь на відзив.

Вказана відповідь на відзив не підлягає розгляду судом, оскільки ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2026 р. в задоволенні клопотання про визнання повноважень представника Хархардіна Вадима Петровича відмовлено.

В судовому засіданні представник відповідача проти позовних вимог заперечував, просив в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своєї позиції навів доводи, ваказі у відзиві.

Позивач в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Виконавчим комітетом Самарівської міської ради прийнято рішення від 25.05.2026 р. №359/0/6-26 Про встановлення тарифів ТОВ КОМСІТІ з перевезення (вивезення) побутових відходів для населення, бюджетних установ, інших споживачів на території м. Самар.

Вказане рішення опубліковано на офіційному сайті Самарівської міської ради 29.05.2026 р.

Громадська організація Віче-Самар звернулась до виконавчого комітету Самарівської міської ради з запитом № 3/03/29 від 05.06.2026 р., в якому просило надати наступну інформацію:

- повний перелік ресурсів, друкованих засобів масової інформації, інтернет видань у соціальних мережах міста тощо, на яких органами місцевого самоврядування м. Самар згідно із законодавчо затвердженою процедурою підготовки Рішення до споживачів було доведено інформацію про намір змінити тариф на вивезення побутових відходів з позначенням адреси, за якою приймаються зауваження і пропозиції, а також строку приймання таких зауважень і пропозицій. А також інших способів доведення до відома споживачів цієї інформації, якщо вони були застосовані надати посилання на ці публікації.

Листом виконавчого комітету Самарівської міської ради №110/0/13-26 від 10.06.2026 р. надано відповідь на запит та зазначено наступне:

«ТОВ КОМСІТІ сповістило споживачів про намір змінити діючі тарифи на послуги із збирання та перевезення побутових відходів шляхом розміщення даної інформації:

на офіційному сайті підприємства - https://komcity.com.ua;

в газеті «Вісник Присамар`я» №8 (859) від 07.05.2026 року;

на інформаційному стенді підприємства.»

Також у відповіді вказано про те, що зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб приймалися до 14.05.2026 р. із наведенням адрес та посилань на сайти в мережі Інтернет.

Відповідно до скріншоту з офіційного сайту ТОВ КОМСІТІ підприємством розміщено повідомлення споживачів м. Самар про намір змінити тарифи на послуги із збирання та перевезення побутових відходів.

В повідомленні вказано, що основним джерелом інформації, зазначеної в цьому повідомленні, є веб-сайт ТОВ «КОМСІТІ» komcity.com.ua.

ТОВ «КОМСІТІ» наведено інформацію про розмір і структуру тарифу, обґрунтування причин зміни тарифу.

В повідомленні зазначено, що зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб приймаються до 14.05.2026 р. за адресами ТОВ «КОМСІТІ» та виконавчого комітету Самарівської міської ради із наведенням електронних адрес.

В друкованому виданні «Вісник Присамар`я» від 07.05.2026 р. випуск №8(859) розміщено повідомлення ТОВ «КОМСІТІ» про намір змінити тарифи на послуги із збирання та перевезення побутових відходів.

ТОВ «КОМСІТІ» наведено інформацію про основне джерело інформації, вказаній у повідомленні, розмір і структуру тарифу, обґрунтування причин зміни тарифу.

В повідомленні вказано, що зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб приймаються до 14.05.2026 р. за адресами ТОВ «КОМСІТІ» та виконавчого комітету Самарівської міської ради із наведенням електронних адрес.

На інформаційному стенді у приміщенні ТОВ «КОМСІТІ» розміщено повідомлення про намір змінити тарифи на послуги із збирання та перевезення побутових відходів, в якому вказано інформацію про основне джерело інформації, вказаній у повідомленні, розмір і структуру тарифу, обґрунтування причин зміни тарифу, строк та місця прийняття пропозицій від фізичних та юридичних осіб.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1 розділу І Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №130 від 05.06.2018 р. (далі Порядок №130) цей Порядок визначає механізм інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і з постачання та розподілу електричної енергії) з обґрунтуванням такої необхідності виконавцями комунальних послуг, тарифи для яких встановлюються органами місцевого самоврядування (далі - орган, уповноважений встановлювати тарифи).

Згідно до п.п. 1, 2 Порядку №130 виконавці комунальних послуг здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) комунальних послуг і подають їх для встановлення тарифів органам, уповноваженим встановлювати тарифи.

Протягом 5 робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, виконавці комунальних послуг інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів (або встановити тарифи) у спосіб, визначений цим Порядком, та доводять до відома споживачів інформацію, передбачену цим Порядком.

Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється виконавцем комунальних послуг, але він не може бути меншим за 7 календарних днів та більшим ніж 14 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на комунальні послуги (або встановити тарифи).

Відповідно до п. 4 Порядку №130 Виконавцями комунальних послуг, що надають послуги з управління побутовими відходами, до відома споживачів доводиться така інформація:

загальний розмір планованого тарифу на послугу з управління побутовими відходами для кінцевого споживача, поданого до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, встановлені тарифи окремо за кожною операцією з управління побутовими відходами (збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів), та видами побутових відходів (змішані, великогабаритні, ремонтні, небезпечні, відходи зелених насаджень) та їх структура; витрати адміністратора послуги з управління побутовими відходами (у разі його визначення);

обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планованого економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу із визначенням форми (способу) його зміни, відсотка зміни основних складових тарифів на операції та/або витрат адміністратора послуги з управління побутовими відходами (у разі його визначення), що входять до тарифу на послугу з управління побутовими відходами (заробітної плати, електроенергії, паливно-мастильних матеріалів), визначення відсотка зміни тарифу тощо);

обґрунтування необхідності встановлення тарифу (у випадку, якщо тариф встановлюється вперше);

інша додаткова інформація, визначена виконавцем комунальних послуг (за необхідності);

адреса, за якою приймаються зауваження і пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань (місцезнаходження виконавця комунальної послуги та органу, уповноваженого встановлювати тарифи), а також строк приймання таких зауважень і пропозицій.

Відповідно до п. 5 Порядку №130 інформація, зазначена у пунктах 3, 4 цього розділу, доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті виконавця комунальних послуг (за наявності), на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

Виконавець комунальних послуг може обрати один із вищеперелічених способів доведення інформації (крім розміщення на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування) як основний для розміщення всього масиву необхідної інформації, визначеної цим Порядком. За допомогою інших способів, передбачених в абзаці першому цього пункту, а також шляхом обов`язкового розміщення інформаційного повідомлення у платіжному документі, що застосовується для оплати спожитих послуг, виконавець комунальних послуг повідомляє споживачів про намір зміни тарифів (або встановлення нових тарифів) на комунальні послуги та обов`язково зазначає джерело розміщення всієї необхідної інформації, з якою без перешкод може ознайомитися споживач.

Виконавець комунальних послуг за власним бажанням може додатково також доводити до відома споживачів інформацію про намір зміни тарифів за допомогою радіо, телебачення та способу, визначеного статутом територіальної громади.

Згідно п. 12 Порядку №130 процедура доведення до відома споживачів інформації вважається такою, що відбулася, незалежно від надходження до виконавця комунальних послуг/органу, уповноваженого встановлювати тарифи, протягом встановленого строку зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань.

Відповідно до п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (частина 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Оцінюючи усі докази по справ у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

З проаналізованих положень Порядку №130 вбачається, що обов`язок щодо інформування споживачів про намір здійснити зміну тарифів (або встановити тарифи) у спосіб, визначений цим Порядком, та доведення до відома споживачів інформації, передбаченої цим Порядком, покладено на виконавця комунальних послуг.

Виконавцем комунальних послуг з перевезення (вивезення) побутових відходів в місті Самар є ТОВ «КОМСІТІ».

Матеріалами справи підтверджено, що ТОВ «КОМСІТІ» розміщено повідомлення споживачів м. Самар про намір змінити тарифи на послуги із збирання та перевезення побутових відходів на офіційному сайті підприємства - https://komcity.com.ua, в газеті «Вісник Присамар`я» №8 (859) від 07.05.2026 р., на інформаційному стенді підприємства.

Вказане повідомлення відповідає вимогам п. 4 Порядку №130.

В п. 5 Порядку №130 наведено перелік способів доведення інформації до відома споживачів та вказано про те, що виконавець комунальних послуг може обрати один із вищеперелічених способів доведення інформації (крім розміщення на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування) як основний для розміщення всього масиву необхідної інформації.

Також, вказаною нормою встановлено обов`язок виконавця послуг зазначити джерело розміщення всієї необхідної інформації, з якою без перешкод може ознайомитися споживач.

ТОВ «КОМСІТІ» було доведено інформацію до споживачів комунальних послуг у спосіб, визначений п. 5 Порядку №130: на веб-сайті виконавця комунальних послуг, у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження, на інформаційному стенді.

Вказані обставини були враховані виконавчим комітетом Самарівської міської ради при винесенні рішення від 25.05.2026 р. №359/0/6-26 Про встановлення тарифів ТОВ КОМСІТІ з перевезення (вивезення) побутових відходів для населення, бюджетних установ, інших споживачів на території м. Самар.

Не розміщення повідомлення про намір зміни тарифів на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет не є підставою для скасування рішення від 25.05.2026 р. №359/0/6-26, оскільки не призвело до порушення прав споживачів бути обізнаними про намір здійснити зміну тарифів.

Інших підстав для визнання протиправним та скасування спірного рішення позивачем не наведено.

Посилання позивача на постанову Верховного Суду від 08.02.2022 р. у справі №540/3828/18 не враховуються судом, оскільки правовідносини в даній справі №160/26843/26 не є тотожними правовідносинам, встановленим у справі №540/3828/18.

Так, у справі №540/3828/18 спірні правовідносини врегульовані Порядком доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30.07.2012 № 390, який на момент розгляду справи №160/26843/26 втратив чинність.

Крім того, в справі №540/3828/18 встановлено інформування споживачів про намір зміни тарифу тільки одним способом у друкованому засобі масової інформації.

У справі №160/26843/26 судом встановлено кілька способів інформування споживачів про намір зміни тарифів та надано оцінку повідомленням ТОВ «КОМСІТІ».

Також, у справі №540/3828/18 судом зроблено висновок, що в даному випадку відповідачем не надано доказів проведення відповідного аналізу структури тарифів, за результатами якого можливе перерахування тарифів.

В справі №160/26843/26 не є спірним питання проведення аналізу структури тарифів. Позовні вимоги обґрунтовані не розміщенням повідомлення про намір зміни тарифів на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет.

Крім того, у справі №540/3828/18 судом встановлено не дотримання відповідачем вимог частини третьою статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), якою було передбачено, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

На момент розгляду справи №160/26843/26 вказана норма законодавства втратила чинність.

Також, дотримання положень Закону України "Про доступ до публічної інформації" не є предметом спору у справі №160/26843/26.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивачем не доведено та не підтверджено доказами, що рішення виконавчого комітету Самарівської міської ради від 25.05.2026 р. №359/0/6-26 Про встановлення тарифів ТОВ КОМСІТІ з перевезення (вивезення) побутових відходів для населення, бюджетних установ, інших споживачів на території м. Самар не відповідає вимогам ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними, залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (PRONINA v. UKRAINE, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).

Суд враховує й те, що згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги є не обґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючисьст.ст. 244, 245, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Самарівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та нечинним рішення відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення складено у повному обсязі 21.10.2026 р.

Суддя О.С. Рябчук