Рішення № 140837097, 22.10.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2026 рокуСправа № 160/14467/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Єфанової О.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Дніпровського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат пов`язані з утриманням,-

УСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Дніпровського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 , в якій позивач просить:

стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади МВС України в особі його структурного підрозділу Дніпровського державного університету внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571446, р/ р UA 268201720313221003201017468, банк одержувача ДКСУ м. Київ, МФО 820172) витрати, пов`язані з його утриманням у Дніпровському державному університеті внутрішніх справ, у розмірі 200 588 грн. 47 коп. (двісті тисяч п`ятсот вісімдесят вісім грн, 47 коп).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач здобував вищу освіту у Дніпровському державному університеті внутрішніх справ за державним замовленням на денній формі навчання де було присвоєно спеціальне звання «рядовий поліції», на підставі укладеного контракту про здобуття освіти від 15.09.2020 року №9226. Пунктом 2.2.3 відповідач зобов`язався у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України в особі виконавця витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти, у розмірі, визначеному в довідці-розрахунку. Позивач зазначає, що відповідача звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням), тобто з підстави, яка не входить до передбачених частиною четвертою статті 74 цього Закону винятків, і до спливу трирічного строку відпрацювання після закінчення навчання, чим порушено умови обох контрактів. Правом на добровільне відшкодування витрат відповідач не скористався, кошти на рахунок університету не надходили, у зв`язку з чим позивач просить стягнути ці витрати в судовому порядку.

Ухвалою суду заяву прийнято до розгляду, в залученні Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області як третьої особи відмовлено. Відкрито провадження у справі; вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), за наявними у справі матеріалами; відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

На адресу відповідача була направлена ухвала про відкриття провадження у справі, проте на адресу суду повернувся конверт від поштового відділення.

Таким чином, відповідач є належно повідомлений про розгляд справи у порядку спрощеного провадження.

Отже, відповідач відзив на позовну заяву не надав.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до частини першої статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 19.08.2020 року №139 о/с ОСОБА_1 зараховано курсантом першого курсу на денну форму навчання за державним замовленням та присвоєно спеціальне звання «рядовий поліції».

Найменування закладу освіти змінено 14.05.2024 з «Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ» на «Дніпровський державний університет внутрішніх справ» на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України від 08.05.2024 № 298.

15.09.2020 року між Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справ (виконавець) та рядовим поліції ОСОБА_1 укладено Контракт № 9226 про здобуття освіти у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ, предметом якого є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача ступеня вищої освіти «бакалавр» за спеціальністю 081 «Право».

Згідно з пунктом 2.3 Контракту № 9226 особа зобов`язалася після закінчення навчання в строк прибути до місця призначення, визначеного у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за відповідною посадою та відпрацювати не менше 3-х років. Відповідно до пункту 2.3.5 цього Контракту у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання особа зобов`язалася відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України в особі виконавця витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» в розмірі, визначеному у довідці-розрахунку.

Наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 12.04.2024 року №285 о/с відповідача направлено в розпорядження Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області як випускника університету для призначення на посаду згідно з отриманим фахом.

Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 12.04.2024 року №397 о/с відповідача призначено на посаду слідчого слідчого відділення відділення поліції №7 Кам`янського районного управління поліції, а наказом від 15.11.2024 року №1311 о/с відповідно до пункту 2 частини першої статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» переміщено на посаду слідчого слідчого відділення відділення № 6 Кам`янського районного управління поліції з 15.11.2024 року.

09.01.2026 року Відповідач звернувся до керівництва ГУНП в Дніпропетровській області з рапортом про звільнення зі служби в Національній поліції за власним бажанням.

Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 08.04.2026 № 567 о/с Відповідача звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію».

Згідно з довідкою-розрахунком фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Дніпровському державному університеті внутрішніх справ за 2020-2024 рр., від 19.05.2026 роки №404 такі витрати становлять 175 596,53 грн, і включають витрати на продовольче забезпечення, теплоенергію, водопостачання та водовідведення, електроенергію, грошове та медичне забезпечення, а також вартість речового забезпечення в сумі 24 991,94 грн, визначену довідкою-розрахунком від 21.05.2026 № 126/1.

Згідно з довідкою-розрахунком фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Дніпровському державному університеті внутрішніх справ за 2020-2024 рр., від 19.05.2026 року №404 такі витрати становлять 200588, 47 грн.

У зв`язку з невідшкодуванням відповідачем у добровільному порядку витрат, пов`язаних з її утриманням у закладі вищої освіти, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи справу по суті, надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до пунктів 2, 4, 5 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; на спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; а також на спори за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом. За змістом пунктів 16, 17 частини першої статті 4 цього Кодексу контракт про здобуття освіти у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання є адміністративним договором, а служба в поліції належить до публічної служби. Правова позиція про вирішення спорів щодо відшкодування вартості навчання особи, яка перебувала на посаді публічної служби, за позовом суб`єкта владних повноважень у порядку адміністративного судочинства викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 11-669апп18.

Частиною другою статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII передбачено, що підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Згідно з частиною четвертою статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини п`ятої статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок № 261). Цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах, у разі, зокрема, звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення закладу вищої освіти з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між закладом вищої освіти, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. Типову форму контракту затверджує МВС; відповідні типові форми контрактів затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.03.2017 № 173.

Пунктом 3 Порядку № 261 передбачено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням, а також з оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю, а розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв - виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному закладі вищої освіти на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований заклад вищої освіти, у відповідному навчальному році. На підставі розрахунків закладу вищої освіти складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Пунктом 5 Порядку № 261 передбачено, що після видання наказу про звільнення (відрахування із закладу вищої освіти) особи керівник органу поліції (закладу вищої освіти) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 261 особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року; у такому випадку особа укладає із закладом вищої освіти, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.

Згідно з пунктом 8 Порядку № 261 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить заклад вищої освіти, у якому навчалася особа.

Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затверджено наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534. Згідно з пунктом 2.1 цього Порядку відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат, окрім іншого, на грошове забезпечення, продовольче забезпечення, медичне забезпечення та оплату комунальних послуг і спожитих енергоносіїв. Пунктом 2.1.1 передбачено, що витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання; пунктом 2.1.2 - що витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування; пунктом 2.1.4 - що витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги; за змістом пункту 2.1.6 до спожитих курсантом комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.

Застосовуючи наведені норми до встановлених обставин, суд виходить із того, що між позивачем та відповідачем було укладено самостійний контракт про здобуття освіти - Контракт № 9226 від 15.09.2020 року (освітній ступінь бакалавра). Контракт укладено на підставі частини другої статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» за типовою формою, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.03.2017 № 173, підписано відповідачем без зауважень, і кожен з них поклав на відповідача самостійні зобов`язання відпрацювати не менше трьох років після закінчення навчання та відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти, у разі звільнення зі служби в поліції до спливу цього строку.

Навчання за освітнім ступенем магістра відповідач закінчив 12.04.2024 року, а звільнений зі служби в поліції з 08.04.2026 року, тобто менш ніж через два роки після закінчення закладу вищої освіти. Звільнення відбулося за пунктом 7 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) на підставі власного рапорту відповідача від 23.06.2025. Ця підстава звільнення не належить до підпунктів 2 та 4 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», тобто не є передбаченим частиною четвертою статті 74 цього Закону та абзацом третім пункту 1 Порядку № 261 винятком, за наявності якого відшкодування витрат не здійснюється.

Передбачений пунктом 5 Порядку № 261 порядок повідомлення особи дотримано: Головним управлінням національної поліції в Дніпропетровській області Кам`янським районним управлінням поліції складено повідомлення від 01.04.2026 року №127620-2026 про зобов`язання відшкодувати витрати, з яким Відповідач ознайомлений, про що свідчить підпис Відповідача від 02.04.2026 року. Правом на відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року, передбаченим пунктом 6 Порядку № 261, відповідач не скористалася та із заявою про укладення відповідного договору до закладу вищої освіти не звертався; кошти на рахунок позивача не надходили.

За таких обставин відповідно до частини п`ятої статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» та пункту 8 Порядку № 261 відшкодування витрат здійснюється в судовому порядку, а претензійно-позовну діяльність провадить заклад вищої освіти, у якому навчалася особа. Ураховуючи, що відповідач здобувала вищу освіту саме у позивача, який згідно з пунктом 3.5 обох контрактів є виконавцем, в особі якого витрати відшкодовуються Міністерству внутрішніх справ України, Дніпровський державний університет внутрішніх справ є належним суб`єктом звернення до суду з такими вимогами, а стягнення підлягає на користь держави в особі Міністерства внутрішніх справ України в особі його структурного підрозділу - Дніпровського державного університету внутрішніх справ.

Згідно з частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши наявні у справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позивачем доведено як факт виникнення у відповідача обов`язку відшкодувати витрати, пов`язані з її утриманням у закладі вищої освіти, так і розмір таких витрат, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст.243-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади МВС України в особі його структурного підрозділу Дніпровського державного університету внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571446, р/ р UA 268201720313221003201017468, банк одержувача ДКСУ м. Київ, МФО 820172) витрати, пов`язані з його утриманням у Дніпровському державному університеті внутрішніх справ, у розмірі 200588 грн. 47 коп. (двісті тисяч п`ятсот вісімдесят вісім грн, 47 коп).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Єфанова