Ухвала суду № 140831776, 22.10.2026, Господарський суд Сумської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

УХВАЛА

22.10.2026м. СумиСправа № 920/188/24

Господарський суд Сумської області у складі

судді Резніченко О.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву Сумського обласного центру зайнятості від 13.10.2026 (вх. №4702 від 19.10.2026) про зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення у справі №920/188/24 за позовом Сумського обласного центру зайнятості (майдан Незалежності, буд. 3-1, м. Суми, 40030, код ЄДРПОУ 03491406) в особі Конотопської філії Сумського обласного центру зайнятості (вул. Михайла Сусла, буд. 20, м. Конотоп, Сумська область, 41607, код ЄДРПОУ ВП 45001659) до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, буд. 43, м. Суми, 40009) про стягнення 33326 грн 71 коп.

УСТАНОВИВ:

Суть питання, що вирішується ухвалою суду.

Рішенням Господарського суду Сумської області від 28.03.2024 позов задоволено повністю: стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь Сумського обласного центру зайнятості в особі Конотопської філії Сумського обласного центру зайнятості 33326 грн 71 коп. шкоди у розмірі сплаченої ОСОБА_1 допомоги по безробіттю через відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, неправомірність якої встановлена рішенням суду; 3028 грн 00 коп. витрат зі сплати судового збору

22.04.2024 на виконання рішення від 28.03.2024 Господарський суд Сумської області видав відповідний наказ.

Листом від 31.10.2024 (вх. №6195/24 від 05.11.2024) Головне управління Державної казначейської служби України у Сумській області повідомило суд про стан виконання рішення суду, зокрема про відмову боржника виконувати рішення суду в добровільному порядку та про наявність обставин, що унеможливлюють на даний час виконання Казначейством рішення суду (позивач є державною організацією (установою, закладом), у зв`язку з чим у Казначейства відсутні підстави здійснити виконання рішення суду за рахунок коштів бюджетної програми Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою відповідно до Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень).

Ухвалою Господарського суду Сумської області від 27.05.2025 було відмовлено у задоволенні заяви Сумського обласного центру зайнятості (вх. №2913 від 21.05.2025) про зобов`язання боржника подати звіт про виконання рішення суду у справі № 920/188/24.

Постановою Північного апеляційного господарського суду від 14.07.2025 апеляційну скаргу Сумського обласного центру зайнятості на ухвалу Господарського суду Сумської області від 27.05.2025 у справі №920/188/24 залишено без задоволення; ухвалу Господарського суду Сумської області від 27.05.2025 у справі №920/188/24 залишено без змін.

Позивач звернувся до суду із заявою від 13.10.2026 (вх. №4702 від 19.10.2026) про зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення, в якій просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (код ЄДРПОУ 21108013) подати звіт про виконання рішення Господарського суду Сумської області від 28.03.2024 у справі №920/188/24 протягом тридцяти календарних днів з дня отримання ухвали суду.

Заява обгрунтована тим, що для примусового виконання рішення суду у справі №920/188/24 позивач 25.04.2024 звернувся до Головного управління Державної казначейської служби України у Сумській області із заявою про виконання судового рішення.

Листом від 12.07.2024 казначейство повідомило стягувача, що виконавчий документ у справі № 920/188/24 опрацьовується з боржником. Також у даному листі зазначено про неможливість здійснити виконання даного виконавчого документа шляхом безспірного списання коштів з рахунків боржника в зв`язку з його необслуговуванням за видатками в органах казначейства Сумської області.

Листом від 02.09.2026, на запит стягувача, казначейство повідомило про неможливість виконання судового рішення, зокрема у справі № 920/188/24, відповідно до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845. Свою позицію казначейство обґрунтувало тим, що боржник не обслуговується за видатками в органах Казначейства Сумської області, а також статусом стягувача як державної установи, на яку, на думку казначейства, не поширюється дія зазначеного Закону. Крім того, у листі зазначено, що боржник відмовляється виконувати виконавчий документ у добровільному порядку.

Тому, позивач зазначає, що рішення Господарського суду Сумської області від 28.03.2024 у справі №920/188/24 не виконується боржником понад 2 роки, кошти в загальній сумі 36354 грн 71 коп. досі не сплачені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області на рахунок Сумського обласного центру зайнятості.

Законодавство, що підлягає застосуванню. Висновки суду.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частини другої ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

За приписами частини першої ст. 18 ГПК України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно ст. 326 ГПК України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, - за її межами. Невиконання судового рішення є підставою для відповідальності, встановленої законом.

Виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист, яка охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 13.12.2012 р. № 18-рп/2012 ).

Відповідно до частини першої ст. 327 ГПК України виконання судового рішення здійснюється на підставі наказу, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Наказ, судовий наказ, а у випадках, встановлених цим Кодексом, - ухвала суду є виконавчими документами (частина третя ст. 327 ГПК України ).

Відповідно до статті 339 ГПК України судовий контроль за виконанням судових рішень у господарських справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому розділом VI "Судовий контроль за виконанням судових рішень" Господарського процесуального кодексу України.

Судовий контроль - це спеціальний вид провадження в господарському судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такого рішення суду та відновленню порушених прав особи - заявника.

За приписами частини першої статті 345-1 ГПК України суд, який розглянув справу як суд першої інстанції, за письмовою заявою стягувача може зобов`язати боржника подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення у господарських справах: про захист ділової репутації; що виникають з відносин, пов`язаних із захистом економічної конкуренції, обмеженням монополізму в господарській діяльності, захистом від недобросовісної конкуренції; в інших спорах немайнового характеру.

Якщо боржником, який не виконує судове рішення, є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, суб`єкт господарювання державного або комунального сектору економіки, суд за письмовою заявою стягувача та за умови відкриття виконавчого провадження зобов`язує такого боржника подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення незалежно від характеру спору (частина четверта статті 345-1 ГПК України).

Матеріалами справи підтверджено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області тривалий час не виконує рішення Господарського суду Сумської області від 28.03.2024 у справі №920/188/24, яке набрало законної сили та перебуває на виконанні в Головному управлінні Державної казначейської служби України у Сумській області. Станом на дату звернення з цією заявою заборгованість залишається непогашеною, а рішення суду невиконаним.

Відповідно пункту 1 Положення "Про Пенсійний фонд України" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 р. № 280, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, сім`ї та єдності, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Отже, з огляду на положення частини четвертої статті 345-1 ГПК України, на спірні правовідносини не поширюються положення частини першої статті 345-1 ГПК України, якими визначено вичерпний перелік категорій справ за якими суд може зобов`язати боржника подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, оскільки у цьому випадку боржником, який не виконує судове рішення, є орган виконавчої влади, а саме Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

А тому, суд може зобов`язати такого боржника подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення незалежно від характеру спору, як то передбачено частиною четвертою статті 345-1 ГПК України.

Боржник не може бути зобов`язаний подати звіт про виконання рішення суду у зв`язку із відсутністю доказів відкриття виконавчого провадження, не зазначення ідентифікатора доступу до такого провадження та не підтвердження перебування виконавчого документа на примусовому виконанні в органі державної виконавчої служби або у приватного виконавця (ч.ч. 2,3 ст. 345-1 ГПК України).

Відповідно до статті 6 Закону України "Про виконавче провадження" рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів. У випадках, передбачених законом, рішення можуть виконуватися іншими органами. Органи та установи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, не є органами примусового виконання.

З 01.01.2013 набрав чинності Закон України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", нормами якого встановлені гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України "Про виконавче провадження", та особливості їх виконання.

За змістом частини першої статті 2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є державний орган, державне підприємство, установа, організація (далі за термінологією цього Закону "державне підприємство"), юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства.

У статті 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" зазначено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України "Про виконавче провадження", із заявою про виконання рішення суду. Разом із заявою стягувач подає до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, документи та відомості, необхідні для перерахування коштів, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, затвердженого постановою КМУ № 845 від 03.08.2011 виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників здійснюється на підставі виконавчих документів виключно органами Державної казначейської служби України у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Отже, виконавче провадження в розумінні та термінології Закону України "Про виконавче провадження" і як наслідок зазначення ідентифікатора для повного доступу до інформації про виконавче провадження, зважаючи на встановлення законодавством безальтернативного іншого способу виконання рішення про стягнення з органів державної влади, в такому випадку не може бути відкрито.

Враховуючи, що боржником є орган державної влади, а інший, аніж передбачений Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" порядок виконання рішення застосувати неможливо, право Сумського обласного центру зайнятості як стягувача на доступ до правосуддя було б обмежене у разі неможливості звернутися до суду із заявою про зобов`язання боржника подати звіт про виконання рішення суду.

Таким чином, керуючись частиною четвертою статті 345-1 ГПК України, з огляду на підтверджене матеріалами справи існування всіх умов, необхідних для можливості практичної реалізації вказаної норми, якою регламентовано застосування судового контролю, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення заяви Сумського обласного центру зайнятості.

Суд зазначає, що встановлення судового контролю не порушує прав боржника, не покладає на нього нових матеріально-правових обов`язків та не змінює змісту судового рішення. Такий захід має виключно процесуальний характер і спрямований на забезпечення належного виконання вже існуючого обов`язку. Водночас відмова у застосуванні цього механізму за наявності передбачених законом умов створювала б ризик перетворення судового рішення на декларативний акт, що суперечить принципу верховенства права.

Зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення не є санкцією, має виключно контрольний характер і спрямоване на забезпечення прозорості та підзвітності виконання рішення. Враховуючи статус боржника та тривалість невиконання судового рішення, такий захід є пропорційним, розумним та необхідним.

Відповідно до частини третьої ст. 345-2 ГПК України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання боржником відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Тому, на підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про обгрунтованість заяви та її задоволення в повному обсязі.

Керуючись ст. 234, 235, 345-2 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Заяву від 13.10.2026 (вх. №4702 від 19.10.2026) Сумського обласного центру зайнятості про зобов`язання подати звіт про виконання рішення у справі № 920/188/24 - задовольнити.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (код ЄДРПОУ 21108013) подати звіт про виконання рішення Господарського суду Сумської області від 28.03.2024 у справі №920/188/24 протягом тридцяти календарних днів з дня отримання ухвали суду.

3. Роз`яснити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області (код ЄДРПОУ 21108013), що звіт про виконання судового рішення повинен відповідати вимогам, визначеним частинами другою-третьою статті 345-3 Господарського процесуального кодексу України.

4. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.

Ухвала підписана суддею 22.10.2026.

СуддяО.Ю. Резніченко