Рішення № 140831171, 21.10.2026, Вінницький міський суд Вінницької області

Справа № 127/19751/26

Провадження № 2-а/127/194/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.10.2026 м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

головуючої судді Бессараб Н.М.,

при секретарі Перевізник А.О.,

з участю представників відповідача Черниш М.О., Маркова Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправною та скасування постанови, в якому просила суд визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №50 від 18.05.2026 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за статтею 165-5 КУпАП та закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 18 травня 2026 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області винесено постанову №50 про притягнення ОСОБА_1 , головного бухгалтера Вищого професійного училища №11 м. Вінниці, до адміністративної відповідальності за ст. 165-5 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 255 грн. Підставою для винесення даної постанови став акт документальної перевірки правильності використання страхувальниками страхових коштів від 06.05.2026 №0200-1002-3/65, складений за результатами перевірки Вищого професійного училища №11 м. Вінниці за період з 01.04.2017 по 31.03.2026. У постанові зазначено про порушення абзацу першого частини 1 статті 22, пункту 5 частини 1 статті 23, частини 2 статті 33 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 №1105-XIV в редакції Закону України від 28.12.2014 №77-VIII зі змінами, що діяли на час вчинення порушення, абзацу другого частини 2 статті 15, частини 2 статті 25 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 №1105-XIV в редакції Закону України від 21.09.2022 №2620-1Х, що діяла на час вчинення порушення, пункту 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 №1266 в редакції постанови КМУ від 26.06.2015 №439 зізмінами, що діяли на час вчинення порушення.

Позивач вважає винесену відповідачем постанову №50 від 18.05.2026 незаконною і такою, що підлягає скасуванню, оскільки відсутні належні докази особистої вини ОСОБА_1 . У постанові не зазначено які саме дії були вчинені позивачем особисто; коли саме вони були вчинені; які документи складені чи підписані позивачем з порушенням законодавства; якими доказами підтверджується особиста вина позивача. Сам факт перебування позивача на посаді головного бухгалтера не може автоматично свідчити про наявність вини у вчиненні адміністративного правопорушення без встановлення особистої вини. В оскаржуваній постанові відповідач фактично обмежився посиланням на акт документальної перевірки Вищого професійного училища №11 м. Вінниці та перелік норм законодавства, які на думку відповідача, були порушені. Разом з тим постанова не містить належного опису конкретних дій позивача, не встановлює її особистої вини та не наводить доказів, які б підтверджували наявність у її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 165-5 КУпАП.

Відповідно до ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення. Дії які відповідач вважає правопорушенням, мали місце з 21.03.2018 по 17.04.2025, а спірна постанова винесена 18.05.2026, тобто з істотним пропуском установленого законом строку.

Рішення щодо призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності приймалися комісією (уповноваженим) із соціального страхування відповідно до ст. 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», рішення про призначення матеріального забезпечення приймалося комісією (уповноваженим) із соціального страхування. Саме комісія (уповноважений) перевіряє листки непрацездатності, визначає право працівників на отримання допомоги та приймає відповідні рішення. Бухгалтерська служба здійснює лише нарахування та виплату допомоги на підставі прийнятих рішень. Відповідачем не доведено, що саме дії позивача призвели до порушень, зазначених в акті перевірки.

Єдиною підставою для притягнення позивача до відповідальності фактично став акт перевірки від 06.05.2026 №0200-1002-3/65, який не є належним та достатнім доказом вини. Акт перевірки є лише документом, що відображає позицію контролюючого органу та не може автоматично підтверджувати наявність складу адміністративного правопорушення.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якій вказав, що позовна заява є необґрунтованою, а викладені в ній вимоги безпідставними, тому просив відмовити в задоволенні позову. Під час проведення документальної планової перевірки Вищого професійного училища №11 м. Вінниці (код за ЄДРПОУ 03065891) виявлено порушення вимог законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, в тому числі порушення порядку використання страхових коштів за період з 21.03.2018 по 17.04.2025 (акт перевірки від 06.05.2026 №0200-1002-3/65). Зокрема, порушено абзац перший частини 1 статті 22, пункт 5 частини 1 статті 23, частину 2 статті 33 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 №1105-XIV (далі - Закон 1105) в редакції Закону України від 28.12.2014 №77-VIII (зі змінами, що діяли на час вчинення порушення), абзац другий частини 2 статті 15, частину 2 статті 25 Закону 1105 в редакції Закону України від 21.09.2022 №2620-IX, що діяла на час вчинення порушення, пункт 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 №1266 в редакції постанови КМУ від 26.06.2015 №439 (зі змінами, що діяли на час вчинення порушення). За порушення вказаних вимог законодавства посадову особу Вищого професійного училища №11 м. Вінниці - головного бухгалтера ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності.

Позивач ОСОБА_1 та її представник - адвокат Вдовцов С.П. до судового засідання не з`явилися, однак представник позивача подав суду заяву про розгляд справи у відсутність позивача та її представника, позовні вимоги підтримує, просить позов задоволити.

Представники відповідача Черниш М.О., Марков Ю.В. в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, надали пояснення аналогічні змісту відзиву на позовну заяву, просили відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення представників відповідача та дослідивши матеріали справи дійшов такого висновку.

Судом встановлено, що відповідно до протоколу №47 про адміністративне правопорушення від 06.05.2026, ОСОБА_1 допустила порушення порядку використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхуванн за період з 21.03.2018 по 17.04.2025, що є порушенням абзацу першого частини 1 статті 22, пункту 5 частини 1 статті 23, частини 2 статті 33 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 №1105-XIV в редакції Закону України від 28.12.2014 №77-VIII зі змінами, що діяли на час вчинення порушення, абзацу другого частини 2 статті 15, частини 2 статті 25 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" в редакції Закону України від 21.09.2022 №2620-IX, що діяла на час вчинення порушення, пункту 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 №1266 в редакції постанови КМУ від 26.06.2015 №439 зі змінами, що діяли на час вчинення порушення, за що передбачена відповідальність за ст. 165-5 КУпАП.

Від надання пояснень щодо виявленого правопорушення ОСОБА_1 відмовилася, отримала другий примірник протоколу, що підтверджується її особистим підписом у протоколі. Крім того, ОСОБА_1 було повідомлено, що розгляд справи відбудеться 18.05.2026 об 11.00 год., однак у протоколі ОСОБА_1 особисто вказала, що просить розглянути справу без її участі.

Вказані обставини, крім вищевказаного протоколу №47 про адміністративне правопорушення від 06.05.2026 підтверджуються актом документальної перевірки №0200-1002-3/65 від 06.05.2026, з яким ОСОБА_1 була ознайомлена, що підтверджується її особистим підписом.

18.05.2026 начальник Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області Корчака О.С. за результатами розгляду протоколу №47 від 06.05.2026 винесла постанову №50, якою ОСОБА_1 , головного бухгалтера Вищого професійного училища №11 м. Вінниці, притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 165-5 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 255 грн. за порушення порядку використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування за період з 21.03.2018 по 17.04.2025, яке встановлене під час проведення планової перевірки дотримання законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування Вищим професійним училищем №11 м. Вінниці згідно з актом документальної перевірки №0200-1002-3/65 від 06.05.2026.

Як зазначено в постанові, згідно відомостей зазначених в протоколі №47 від 06.05.2026, ОСОБА_1 порушила вимоги абзацу першого частини 1 статті 22, пункту 5 частини 1 статті 23, частини 2 статті 33 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 №1105-XIV в редакції Закону України від 28.12.2014 №77-VIII зі змінами, що діяли на час вчинення порушення, абзацу другого частини 2 статті 15, частини 2 статті 25 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" в редакції Закону України від 21.09.2022 №2620-IX, що діяла на час вчинення порушення, пункту 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 №1266 в редакції постанови КМУ від 26.06.2015 №439 зі змінами, що діяли на час вчинення порушення.

Згідно зі ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, тощо, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Стаття 165-5 КУпАП передбачає відповідальність за порушення посадовими особами підприємств, установ, організацій, фізичними особами, які використовують найману працю, порядку використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування, несвоєчасне або неповне їх повернення, несвоєчасне подання або неподання встановленої звітності, подання недостовірної звітності щодо використання страхових коштів.

Диспозиція ст. 165-5 КУпАП є бланкетною, тобто відсилає до інших нормативно-правових актів, які передбачають порядок використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування, їх повернення, подання встановленої звітності щодо використання страхових коштів.

Правовідносини, пов`язані з порядком використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування, регулюються Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", Порядком обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням.

Як вбачається з акту документальної перевірки №0200-1002-3/65 від 06.05.2026, перевіркою виявлені порушення на суму 19763,80 грн.:

1) неправомірне нарахування та виплата допомоги по тимчасовій непрацездатності працівникам під час оплачуваного простою не з вини працівника, тобто за відсутності повної або часткової втрати заробітної плати (доходу) в порушенням вимог, встановлених абзацом першим частини 1 статті 22 Закону 1105 в редакції Закону України від 28.12.2014 №77-VIII зі змінами, що діяли на час вчинення порушення (сім листків непрацездатності на суму 15893,77 грн) по: - ОСОБА_2 , листок непрацездатності серії АДФ №610095 з 19.03.2020 по 31.03.2020, включений до заяви-розрахунка №4902 від 14.04.2020 (накази від 13.03.2020 №49-к/тр, від 30.03.2020 №50-к/тр, від 01.04.2020 №52-к/тр, від 22.04.2020 №54 к/тр) > неправомірно використані кошти 3131,76 грн; - ОСОБА_3 , листок непрацездатності серії АДФ №573492 з 25.05.2020 по 05.06.2020, включений до заяви-розрахунка №8169 від 13.07.2020 (накази від 13.05.2020 №63 к/тр, від 01.06.2020 №69 к/тр) > неправомірно використані кошти 1586,90 грн; - ОСОБА_3 , листок непрацездатності серії АДФ №465851 з 15.10.2020 по 28.10.2020, включений до заяви-розрахунка №15853 від 23.11.2020 (наказ від 19.10.2020 №128 к/тр) > неправомірно використані кошти 1872,36 грн; - ОСОБА_4 , листок непрацездатності серії АДФ №608091 з 20.10.2020 по 03.11.2020, включений до заяви-розрахунка №15853 від 23.11.2020 (накази від 19.10.2020 №128 к/тр, від 03.11.2020 №140 к/тр) > неправомірно використані кошти 2096,25 грн; - ОСОБА_4 , листок непрацездатності серії АКА №408634 з 04.11.2020 по 30.11.2020, включений до заяви-розрахунка №17932 від 15.12.2020 (накази від 03.11.2020 №140 к/тр, від 16.11.2020 №146-к/тр) > неправомірно використані кошти 3773,25 грн; - ОСОБА_5 , листок непрацездатності серії АЛА №595377 з 01.04.2021 по 21.04.2021, включений до заяви-розрахунка №11355 від 17.09.2021 (накази від 01.04.2021 №58-к/тр, від 16.04.2021 №62-к/тр) > неправомірно використані кошти 2197,28 грн; - ОСОБА_5 , листок непрацездатності серії АЛА №595378 з 22.04.2021 по 30.04.2021, включений до заяви-розрахунка №11355 від 17.09.2021 (наказ від 16.04.2021 №62-к/тр) > неправомірно використані кошти 1235,97 грн. Умови надання допомоги по тимчасовій непрацездатності визначені Законом 1105. Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 8 Закону 1105 (пункту 1 частини 2 статті 15 Закону 1105 в редакції Закону України від 28.12.2014 №77-VIII зі змінами, що діяли на час вчинення порушення) роботодавець зобов`язаний здійснювати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид страхових виплат (матеріального забезпечення) та надання соціальних послуг згідно з цим Законом.

Статтею 12 Закону 1105 (статтею 19 Закону 1105 в редакції Закону України від 28.12.2014 №77-VIII зі змінами, що діяли на час вчинення порушення) передбачено право застрахованих осіб на страхові виплати (матеріальне забезпечення) за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, яке виникає з настанням страхового випадку в період роботи (включаючи час випробування та день звільнення), зайняття підприємницькою та іншою діяльністю. Разом з тим, статтею 15 Закону 1105 (статтею 22 Закону 1105 в редакції Закону України від 28.12.2014 №77-VIII зі змінами, що діяли на час вчинення порушення) встановлено, що допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі страхових виплат (матеріального забезпечення), які повністю або частково компенсують втрату заробітної плати у разі настання в неї страхового випадку. Згідно із статтею 34 Кодексу законів про працю України (далі-КЗпП) визначено, що простій - це призупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами. Статтею 113 КЗпП передбачено, що час простою не з вини працівника, в тому числі на період оголошення карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, оплачується з розрахунку не нижче від двох третин тарифної ставки встановленого працівникові розряду (окладу). За час простою, коли виникла виробнича ситуація, небезпечна для життя чи здоров`я працівника або для людей, які його оточують, і навколишнього природного середовища, не з його вини, за ним зберігається середній заробіток. Статтею 1 Закону України "Про оплату праці" визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Оплата простою не з вини працівника згідно з Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженою наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 №5, віднесена до гарантійних і компенсаційних виплат фонду додаткової заробітної плати у складі оплати за невідпрацьований час. Тобто, при оголошенні роботодавцем простою не з вини працівника відповідно до норм статті 113 КЗпП роботодавець зобов`язаний оплачувати заробітну плату з розрахунку не нижче від двох третин тарифної ставки встановленого працівникові розряду (окладу) за період знаходження працівника в простої. Отже, з огляду на зазначене, застрахована особа в період перебування у простої, тобто в період зупинення, невиконання роботи, отримує компенсаційну виплату за невідпрацьований час у розмірі не нижче від двох третин тарифної ставки. У разі настання у застрахованої особи в періоді її перебування у простої не з вини працівника одного із страхових випадків, визначених пунктами 1 - 9 частини першої статті 15 Закону 1105 (пунктами 1 - 9 частини першої статті 22 Закону 1105 в редакції Закону України від 28.12.2014 №77-VIII зі змінами, що діяли на час вчинення порушення), втрати заробітної плати не відбувається, а тому здійснювати виплату допомоги по тимчасовій непрацездатності як компенсацію втраченого заробітку немає підстав;

2) неправомірна оплата допомоги по тимчасовій непрацездатності, що пов`язана із сп`янінням, в порушення вимог, встановлених пунктом 5 частини 1 статті 23 Закону 1105 в редакції Закону України від 28.12.2014 №77-VIII зі змінами, що діяли на час вчинення порушення (один листок непрацездатності ОСОБА_3 на суму 1618,90 грн, серії АЛА №428807 з 04.09.2021 по 08.09.2021, виданий як продовження випадку непрацездатності №104837 (електронного листка непрацездатності №2000134301-1 від 31.08.2021 за період з 30.08.2021 по 03.09.2021) та включений до заяви-розрахунка №4664 від 17.02.2022). Хоча статтею 23 Закону 1105 чітко визначені підстави для відмови в наданні допомоги по тимчасовій непрацездатності, а саме: «1. Допомога по тимчасовій непрацездатності не надається: 1) у разі одержання застрахованою особою травм або її захворювання при вчиненні нею кримінального правопорушення; 2) у разі навмисного заподіяння шкоди своєму здоров`ю з метою ухилення від роботи чи інших обов`язків або симуляції хвороби; 3) за час перебування під арештом і за час проведення судово-медичної експертизи; 4) за час примусового лікування, призначеного за постановою суду; 5) у разі тимчасової непрацездатності у зв`язку із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або дій, пов`язаних з таким сп`янінням; 6) за період перебування застрахованої особи у відпустці без збереження заробітної плати, творчій відпустці, додатковій відпустці у зв`язку з навчанням. 2. Застраховані особи, які в період отримання допомоги по тимчасовій непрацездатності порушують режим, встановлений для них лікарем, або не з`являються без поважних причин у призначений строк на медичний огляд, у тому числі на лікарсько-консультативну комісію (ЛКК) чи медико-соціальну експертну комісію (МСЕК), втрачають право на цю допомогу з дня допущення порушення на строк, що встановлюється рішенням органу, який призначає допомогу по тимчасовій непрацездатності»;

3) неправильне обчислення середньої заробітної плати для розрахунку допомоги по тимчасовій непрацездатності працівникам в порушення вимог, встановлених частиною 2 статті 33 Закону 1105 в редакції Закону України від 28.12.2014 №77-VIII зі змінами, що діяли на час вчинення порушення, пункту 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 №1266 в редакції постанови КМУ від 26.06.2015 №439 зі змінами, що діяли на час вчинення порушення, а саме: ОСОБА_6 , листок непрацездатності серії АДД №653758 з 09.02.2018 по 16.02.2018, включений до заяви-розрахунка №2888 від 21.03.2018 (при різних джерелах фінансування заробітної плати в розрахунковому періоді з 01.02.2017 по 31.01.2018 неправильно визначено кількість днів для розрахунку, тобто при розрахунку середньої заробітної плати за 1 день суму заробітної плати працівника незалежно від джерел її фінансування - субвенція чи місцевий бюджет, з якої сплачено ЄСВ, потрібно поділити на кількість днів перебування цього працівника в трудових відносинах за вирахуванням кількості днів, які не відпрацьовані з поважних причин) - і як наслідок > неправомірно використані кошти 103,38 грн; Порядок розрахунку середньої заробітної плати (доходу) для обчислення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах визначений статтею 33 Закону 1105. При обчисленні середньої заробітної плати (доходу) для забезпечення допомогою по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах враховуються всі види заробітної плати (доходу) в межах граничної суми місячної заробітної плати (доходу), на яку нараховуються страхові внески на страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності. Порядок обчислення середньої заробітної плати для надання допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах визначається Кабінетом Міністрів України;

4) неправильне обчислення середньої заробітної плати для розрахунку допомоги по тимчасовій непрацездатності працівникам в порушення вимог, встановлених частиною 2 статті 25 Закону 1105 в редакції Закону України від 21.09.2022 №2620-IX, що діяла на час вчинення порушення, пункту 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 №1266 в редакції постанови КМУ від 26.06.2015 №439 зі змінами, що діяли на час вчинення порушення, (три листки непрацездатності на суму 998,85 грн), в тому числі: - ОСОБА_7 , листок непрацездатності №11272454-2021198349-1 з 02.03.2024 по 05.03.2024, включений до заяви-розрахунка №03065891-2024-4 від 19.03.2024 (до суми середньої заробітної плати за основним місцем роботи додано суму середньої заробітної плати за внутрішнім сумісництвом за період з 01.02.2023 по 31.01.2024 в сумі 77,79 грн (24348,48 грн / 313 днів) (середня заробітна плата за основним місцем роботи 519,79 грн * 3 дні = 1559,37 грн; 1559,37 грн - 1792,74 грн = -233,37 грн) - неправомірно використані кошти 233,37 грн; - ОСОБА_8 , листок непрацездатності №16257099-2030322632-1 з 08.03.2025 по 11.03.2025, включений до заяви-розрахунка №03065891-2025-6 від 17.04.2025 (до суми середньої заробітної плати за основним місцем роботи додано суму середньої заробітної плати за внутрішнім сумісництвом за період з 01.04.2024 по 28.02.2025 в сумі 127,58 грн (36999,21 грн / 290 днів) (середня заробітна плата за основним місцем роботи 265,64 грн * 3 дні = 796,92 грн; 796,92 грн - 1179,66 грн = -382,74 грн) - неправомірно використані кошти 382,74 грн; - ОСОБА_8 , листок непрацездатності №16257099-2030454657-1 з 12.03.2025 по 14.03.2025, включений до заяви-розрахунка №03065891-2025-6 від 17.04.2025 (до суми середньої заробітної плати за основним місцем роботи додано суму середньої заробітної плати за внутрішнім сумісництвом за період з 01.04.2024 по 28.02.2025 в сумі 127,58 грн (36999,21 грн / 290 днів) (середня заробітна плата за основним місцем роботи 265,64 грн * 3 дні = 796,92 грн; 796,92 грн - 1179,66 грн = -382,74 грн) - неправомірно використані кошти 382,74 грн. Порядок розрахунку середньої заробітної плати (доходу) для обчислення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах визначений статтею 25 Закону 1105, а саме при обчисленні середньої заробітної плати (доходу) для надання допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах враховуються всі види заробітної плати (доходу) в межах граничної суми місячної заробітної плати (доходу), на яку нараховуються страхові внески. Порядок обчислення середньої заробітної плати для надання допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах визначається Кабінетом Міністрів України. Відповідно частини першої статті 22 Закону 1105 страхова виплата у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту), гіг-контракту, іншого цивільно-правового договору та на інших підставах, передбачених законом, призначається та здійснюється за основним місцем роботи (діяльності). Допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах застрахованим особам (у тому числі тим, які здійснюють підприємницьку чи іншу діяльність та одночасно працюють на умовах трудового договору) надається за основним місцем роботи (діяльності) або за місцем роботи за сумісництвом (наймом) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Варто відмітити, що середньоденна заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється шляхом ділення нарахованої за розрахунковий період (12 календарних місяців) заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на яку нарахований єдиний внесок та / або страхові внески на відповідні види загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - страхові внески), на кількість календарних днів зайнятості (відповідно до видів страхування - період перебування у трудових відносинах, виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами, проходження служби, провадження підприємницької або іншої діяльності, пов`язаної з отриманням доходу безпосередньо від такої діяльності) у розрахунковому періоді без урахування календарних днів, не відпрацьованих з поважних причин, - тимчасова непрацездатність, відпустка у зв`язку з вагітністю та пологами, відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та шестирічного віку за медичним висновком, відпустка без збереження заробітної плати, призупинення дії трудового договору у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, період, протягом якого працівник проходив строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або проходив військову службу за контрактом, зокрема шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення, і за ним не зберігався роботодавцем середній заробіток за такий період (далі - поважні причини). В такому ж порядку обчислюється середньоденна сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка є працівником або гіг-спеціалістом резидента Дія Сіті, з якої фактично сплачено страхові внески (п. 3 Постанови 1266);

5) неправомірне надання допомоги по тимчасовій непрацездатності за перші 5 днів з коштів Фонду в порушення вимог, встановлених абзацом другим частини 2 статті 15 Закону 1105 в редакції Закону України від 21.09.2022 №2620-IX, що діяла на час вчинення порушення (два листки непрацездатності ОСОБА_9 на суму 1148,90 грн), а саме: - листок непрацездатності №7409397-2014205776-1 з 11.04.2023 по 14.04.2023, включений до заяви-розрахунка №03065891-2023-12 від 22.05.2023 (неправомірно використані кошти 919,12 грн); - листок непрацездатності №7409397-2014317691-1 з 15.04.2023 по 20.04.2023, включений до заяви-розрахунка №03065891-2023-12 від 22.05.2023 (неправомірно використані кошти 229,78 грн). Відповідно до частини другої статті 15 Закону 1105 допомога по тимчасовій непрацездатності у випадках, зазначених у пунктах 1 і 7 частини першої цієї статті, виплачується уповноваженим органом управління застрахованим особам з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення медико-соціальною експертною комісією (далі - МСЕК) інвалідності (встановлення іншої групи, підтвердження раніше встановленої групи інвалідності), незалежно від звільнення, припинення підприємницької або іншої діяльності застрахованої особи в період втрати працездатності, у порядку та розмірах, встановлених законодавством. Оплата перших п`яти днів тимчасової непрацездатності у випадках, зазначених у пунктах 1 і 7 частини першої цієї статті, здійснюється за рахунок коштів роботодавця у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. По ОСОБА_9 : Первинний паперовий листок непрацездатності серії АЛД №998650 за період з 22.03.2023 по 10.04.2023 (всього оплачено 20 днів на суму 4595,60 грн, у тому числі 15 днів на суму 3446,70 грн оплачено з коштів Фонду на підставі заяви-розрахунка №03065891-2023-11 від 22.05.2023). Наступні листки непрацездатності електронні: №7409397-2014205776-1 (первинний) за період з 11.04.2023 по 14.04.2023 (всього з коштів Фонду оплачено 4 дні на суму 919,12 грн на підставі заяви-розрахунка №03065891-2023-12 від 22.05.2023) та №7409397-2014317691-1 (продовження попереднього) за період з 15.04.2023 по 20.04.2023 (всього з коштів Фонду оплачено 6 днів на суму 1378,68 грн на підставі заяви-розрахунка №03065891-2023-12 від 22.05.2023). Неправомірно використані кошти Фонду за перші 5 днів непрацездатності на суму 1148,90 грн (919,12 грн + 229,78 грн), оскільки електронні листки непрацездатності не можуть бути продовженням паперового листка непрацездатності (пунктом 8 Наказу Міністерства охорони здоров`я України від 01.06.2021 №1066, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.06.2021 за №728/36350 заборонено видачу паперових листків непрацездатності, окрім чітко визначеного переліку випадків, коли і як вони можуть бути видані). «…8. Для всіх закладів охорони здоров`я, які розпочали формування медичних висновків про тимчасову непрацездатність в Реєстрі медичних висновків в електронній системі охорони здоров`я в установленому порядку, з дати формування першого медичного висновку про тимчасову непрацездатність, а також із 01 жовтня 2021 року видача листків непрацездатності відповідно до вимог, визначених в Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженій наказом Міністерства охорони здоров`я України від 13 листопада 2001 року №455, зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 04.12.2001 за №1005/6196, Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженій наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.11.2004 №532/274/136-ос/1406, зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 17.11.2004 за №1456/10055, Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації №036/о "Журнал реєстрації листків непрацездатності", затвердженій наказом Міністерства охорони здоров`я України від 14.02.2012 №110, зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 28.04.2012 за №685/20998, Порядку організації експертизи тимчасової втрати працездатності, затвердженому наказом Міністерства охорони здоров`я України від 09.04.2008 №189, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 04.07.2008 за №589/15280 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров`я України від 01.06.2021 №1066), забороняється, окрім таких випадків: 1) продовження та закриття листків непрацездатності, що були видані особам до 01 жовтня 2021 року; 2) спливу строку, протягом якого лікуючий лікар може внести зміни до медичного висновку про тимчасову непрацездатність в Реєстрі медичних висновків в електронній системі охорони здоров`я. У такому випадку рішення про видачу листка непрацездатності приймає лікарсько-консультативна комісія закладу охорони здоров`я, а за її відсутності керівник закладу; 3) застрахованій особі протягом двох місяців з дня народження дитини, зазначеного у свідоцтві про народження дитини - на підставі цього свідоцтва та рішення суду про усиновлення дитини; 4) виникнення технічних проблем (помилок) щодо передачі даних між Електронним реєстром листків непрацездатності та Реєстром медичних висновків в електронній системі охорони здоров`я, які призводять до неможливості формування електронного листка непрацездатності в Електронному реєстрі більше ніж протягом семи днів з дати створення медичного висновку про тимчасову непрацездатність - до усунення таких проблем (помилок); 5) зупинення в умовах воєнного стану доступу користувачів електронної системи охорони здоров`я до центральної бази даних електронної системи охорони здоров`я; 6) порушення строків звернення пацієнта для продовження випадку тимчасової непрацездатності, якщо це порушення сталося внаслідок дії обставин непереборної сили у період дії воєнного, надзвичайного стану, а також за умови, що на дату звернення за медичною та/або реабілітаційною допомогою пацієнт залишається непрацездатним відповідно до результатів проведеної експертизи тимчасової непрацездатності та висновку лікуючого лікаря про тимчасову непрацездатність зазначеного пацієнта. У такому випадку рішення про видачу листка непрацездатності як продовження раніше виданого з дати наступної за датою завершення періоду непрацездатності, засвідченого раніше виданим листком непрацездатності, приймає лікарсько-консультативна комісія закладу охорони здоров`я, а за її відсутності керівник закладу. У бланку листка непрацездатності, який видається у випадках, зазначених у цьому пункті, як продовження електронного листка непрацездатності, зазначається номер листка непрацездатності, який продовжується».

По справі встановлено, що акт документальної перевірки №0200-1002-3/65 від 06.05.2026 є чинним і ніким не скасованим.

Закон України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» визначає правові засади регулювання, організації, ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності в Україні та поширюється на всіх юридичних осіб, створених відповідно до законодавства України, незалежно від їх організаційно-правової форми і форми власності, на філії та представництва юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, які зобов`язані вести бухгалтерський облік та подавати фінансову звітність, а також на операції з виконання державного та місцевих бюджетів і складання фінансової звітності про виконання бюджетів з урахуванням бюджетного законодавства.

Відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», головний бухгалтер або особа, яка забезпечує ведення бухгалтерського обліку підприємства: забезпечує дотримання на підприємстві встановлених єдиних методологічних засад бухгалтерського обліку, складання і подання у встановлені строки фінансової звітності; організує контроль за відображенням на рахунках бухгалтерського обліку всіх господарських операцій; бере участь в оформленні матеріалів, пов`язаних з нестачею та відшкодуванням втрат від нестачі, крадіжки і псування активів підприємства; забезпечує перевірку стану бухгалтерського обліку у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах підприємства тощо.

Статтею 14 КУпАП передбачено, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Стаття 165-5 КУпАП передбачає відповідальність за порушення посадовими особами підприємств, установ, організацій, фізичними особами, які використовують найману працю, порядку використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування, несвоєчасне або неповне їх повернення, несвоєчасне подання або неподання встановленої звітності, подання недостовірної звітності щодо використання страхових коштів.

Отже, враховуючи вказані вище норми права, ОСОБА_1 , головний бухгалтер Вищого професійного училища №11 м. Вінниці, як посадова особа, особа є суб`єктом правопорушення, передбаченого ст. 165-5 КУпАП.

Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України та його органів відповідно до Закону України від 23.09.1999 №1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування». Тому перевірка може охоплювати й періоди до передання ПФУ функцій Фонду соціального страхування України.

Перевірці підлягають документи за попередні роки та квартали поточного року, за які не здійснювалися перевірки. Це передбачає пункт 5 розділу II Порядку перевірки правильності використання страхувальниками страхових коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування та застосування фінансових санкцій за порушення встановленого порядку їх використання, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.10.2025 №33-1.

Таким чином, строк давності для перевірок правильності використання страхових коштів на оплату лікарняних не встановлений.

За змістом ч. 1 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначених у частинах дев`ятій і десятій цієї статті, та за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

Встановлено, що 06.05.2026 головним управлінням ПФУ у Вінницькій області була проведена перевірка правильності використання страхувальником Вищим професійним училищем №11 м. Вінниці страхових коштів за період з 21.03.2018 по 17.04.2025

Отже, правопорушення, вчинене позивачем, носить характер триваючого, оскільки тривало на час, коли його було зафіксовано (06.05.2026).

Триваюче правопорушення - це проступок, пов`язаний з тривалим, неперервним невиконанням обов`язків, передбачених законом. Тобто, триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно вчиняє правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків. Триваюче правопорушення припиняється тоді, коли особа виконує обов`язок, коли зникають обставини цього обов`язку або коли порушення виявляє контролюючий чи правоохоронний орган.

Така позиція щодо застосування норм права викладена у постанові Верховного Суду від 11 квітня 2018 року у справі №804/401/17.

Враховуючи те, що правопорушення, вчинене позивачем, носить характер триваючого та на час винесення відповідачем спірної постанови, порушення не усунуто, суд дійшов висновку, що відповідачем притягнуто позивача до адміністративної відповідальності в межах строків, визначених у ст. 38 КУпАП.

Щодо доводів позивача про відсутність доказів вини у вчиненому правопорушенні, то суд звертає увагу, що акт документальної перевірки №0200-1002-3/65 від 06.05.2026, у якому зафіксовано та детально описано суть порушень, є чинним і ніким не скасованим, а тому підтверджує винуватість позивача у вчиненому правопорушенні.

При цьому позивач не надала суду належних доказів у спростування порушень, встановлених актом документальної перевірки №0200-1002-3/65 від 06.05.2026.

З урахуванням встановлених фактичних обставин справи та наданих доказів суд вважає, що у задоволенні позову потрібно відмовити.

Керуючись ст. ст. 2, 5-11, 72-77, 78, 159-162, 241-246, 250, 286, 292, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправною та скасування постанови.

Рішення суду може бути оскаржено до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня його проголошення.

Суддя: