Рішення № 140801124, 21.10.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2026 року Справа № 480/2179/26

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2179/26

за позовом ОСОБА_1

до Адміністрації Державної прикордонної служби України_

про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якій просить:

1. Визнати протиправною відмову Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо здійснення підготування та подання до органу, що призначає пенсію (Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області) необхідні документи для призначення ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років, визначених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 та Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 року № 760;

2. Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та подати до органу, що призначає пенсію (Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області) необхідні документи для призначення ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років, визначених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 та Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 року № 760.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач перебував на військовій службі на посаді інспектора прикордонної служби 1 категорії - снайпера третьої групи інспекторів прикордонної служби третього відділення інспекторів прикордонної служби НОМЕР_1 прикордонної застави (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) в званні майстер-сержанта.

Наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 20.12.2023 року № 1128-OC По особовому складу позивача звільнено з військової служби та виключено зі списків особового складу.

Згідно витягу з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону ДПСУ від 20.12.2023 року № 1128-ОС По особовому складу, вислуга років на день звільнення становить: календарна 20 років 07 місяців 01 день; пільгова 09 років 00 місяців 12 днів, а всього 29 років 07 місяців 13 днів.

Враховуючи наявну вислугу років відповідно до статті 12, 17, 17 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393, позивач звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявою про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсії.

Листом від 23.02.2026 року № 09/Б-1622/3518 повідомлялося, що заявник не має права на пенсію, оскільки вислуга лише 20 років 07 місяців 01 день, що не відповідає умовам призначення пенсії за вислугу років, встановлених пунктом а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, а тому у відповідача відсутні правові підстави для надання доручення НОМЕР_3 прикордонному загону про підготовку документів, необхідних для призначення пенсії за вислугу років на умовах, визначених статтею 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

Позивач, вважаючи відмову протиправною, звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 16.04.2026 позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якій просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає що відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону ДПСУ від 20.12.2023 року № 1128-ОС По особовому складу, вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення становить: календарна 20 років 07 місяців 01 день; пільгова 09 років 00 місяців 12 днів, що не відповідає умовам призначення пенсії за вислугу років, встановленому пунктом а ст. 12 Закону №2262. В свою чергу, ст. 17-1 Закону №2262 визначено, що порядок обчислення вислуги років встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 врегульовано порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей. Нормами вказаної постанови визначено які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

В той же час для отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.

Окрім того, Законом №2262 не вказано, що пенсію за вислугу років можна призначати особам при наявності вислуги, обчисленої на пільгових умовах.

Позивач звільнився зі служби 20.12.2023, для призначення йому пенсії за вислугу років, відповідно до пункту а статті 12 Закону України № 2262 необхідно 25 календарних роки і більше, а його вислуга в календарному обчисленні становить лише 20 років 07 місяців 01 день, що є недостатнім для призначення пенсії.

Враховуючи зазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 22-23).

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач проходив військову службу на посаді інспектора прикордонної служби 1 категорії - снайпера третьої групи інспекторів прикордонної служби третього відділення інспекторів прикордонної служби НОМЕР_1 прикордонної застави (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) в званні майстер-сержанта.

Наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 20.12.2023 року № 1128-OC (по особовому складу) ОСОБА_1 , звільненого з військової служби наказом від 09.12.2023, виключено зі списків особового складу з 20.12.2023 (а.с. 8).

У вказаному наказі також зазначено, що вислуга років станом на 20.12.2023 становить: календарна 20 років 07 місяців 01 день; пільгова 09 років 00 місяців 12 днів, а всього 29 років 07 місяців 13 днів.

Позивач звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявою, в якій просив підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області документи для призначення йому пенсії за вислугу років (а.с. 9).

Листом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 23.02.2026 повідомлено позивача, що підстав для надання доручення НОМЕР_2 прикордонному загону про підготовку документів, необхідних для призначення пенсії за вислугою років відповідно до п. «а» ст.12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб немає (а.с. 10).

З наданою відповіддю позивач не погодився та звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що в даному випадку склалися між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно зі ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.5 ст.17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Згідно ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно ст.25 Закону України Про Державну прикордонну службу України від 03.04.2003 №661-IV, пенсійне забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України здійснюється у порядку та у розмірах, встановлених Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII), особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з ч.1 ст.2 Закону №2262-XII, пенсії військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

За правилами п.а ст.12 Закону №2262-XII, право на пенсію за вислугу років мають військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Відповідно до ст.17-1 Закону №2262-XII, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання ст.17-1 Закону №2262-XII Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 17.07.1992 №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб (далі - Постанова №393).

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №119 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 (далі - Постанова №119), яка набрала чинності з 19.02.2022, до Постанови №393 внесено зміни, якими, зокрема: пунктом 4 Постанови №119 Постанову №393 доповнено пунктом 2-1, відповідно до якого для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови; підпунктом 1 пункту 5 Постанови №119 викладено абзац перший пункту 3 Постанови №393 у новій редакції, відповідно до якого до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах. Внаслідок зазначених змін зарахування вислуги років на пільгових умовах застосовувалось виключно для визначення розміру пенсії, а не для її призначення.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 02.05.2024 у справі №640/13694/22, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.08.2025, визнано протиправними та нечинними п.4, підп.1 п.5, п.6 та п.7 Постанови №119.

Згідно з ч.2 ст.265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку, що з 28.08.2025 (дати набрання законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №640/13694/22) положення Постанови №119, які виключали можливість пільгового обчислення вислуги років для призначення пенсії, втратили чинність, а відтак до спірних правовідносин підлягає застосуванню Постанова №393 у редакції, що діяла до 19.02.2022, згідно з якою пільгове обчислення вислуги років враховується для призначення пенсії за вислугу років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2025 №414 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 до пункту 1 Постанови №393 внесено зміни, які стосуються поширення дії постанови на службу цивільного захисту, та інші уточнення. Положень, які б відновлювали дію визнаних нечинними змін, внесених Постановою №119, ця постанова не містить.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону №2262-XII врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1), та Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з інших соціальних питань, затвердженою наказом МВС від 17.09.2018 №760 (далі - Інструкція №760).

Відповідно до п.1 Порядку №3-1, заяви про призначення пенсій за вислугу років подаються до Головних управлінь Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважений структурний підрозділ Адміністрації Держприкордонслужби особами, звільненими з військової служби, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262-XII.

Згідно п.1 розділу II Інструкції №760, уповноважений підрозділ Адміністрації Держприкордонслужби організовує роботу з оформлення документів для призначення пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону №2262-XII.

Відповідно до підп.1 розділу III Інструкції №760, уповноважений структурний підрозділ Адміністрації Держприкордонслужби приймає заяву про призначення пенсії від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, та документи згідно з Порядком №3-1.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам сторін, суд зазначає таке.

Спірні правовідносини між позивачем та відповідачем виникли 20.12.2023 (дата виключення позивача із списків особового складу частини) та продовжились до 23.02.2026 (дата відмови відповідача). Станом на ці дати п.4, підп.1 п.5, п.6 та п.7 Постанови №119 є нечинними з 28.08.2025 на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.08.2025 у справі №640/13694/22.

Оскільки нечинними визнано саме ті положення Постанови №119, якими було запроваджено правило про обчислення вислуги років для призначення пенсії виключно у календарному порядку, а зарахування пільгової вислуги обмежено лише визначенням розміру пенсії, втрата чинності цими нормами означає відновлення попередньої редакції Постанови №393, відповідно до якої до вислуги років для призначення пенсії особам, зазначеним в абз.1 п.1 цієї постанови, зараховувалось на пільгових умовах. Інше тлумачення позбавляло б судове рішення про визнання нормативного акта нечинним практичного значення та суперечило б ч.2 ст.265 КАС України.

Загальна вислуга позивача, з урахуванням 20 років 07 місяців 01 день у календарному обчисленні та 09 років 00 місяців 12 днів у пільговому обчисленні, становить 29 років 07 місяців 13 дні, що перевищує 25 років, необхідних для призначення пенсії за вислугу років згідно з п.а ст.12 Закону №2262-XII.

У зв`язку з цим у позивача виникло право на пенсію за вислугу років згідно з п.а ст.12 Закону №2262-XII.

Відповідно, обов`язок щодо оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області документів для призначення пенсії, передбачений Порядком №3-1 та Інструкцією №760, виник у відповідача з моменту звернення позивача.

Відмова Адміністрації Державної прикордонної служби України, оформлена листом від 23.02.2026, ґрунтується на положеннях Постанови № 363 (зміни від 11.04.2025), які діяли до набрання законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.08.2025 у справі №640/13694/22.

Крім цього, в даному випадку підлягають застосуванню правові позиції, викладені в постанові Верховного Суду у складі суддів Об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а та постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 14.04.2021 у справі №480/4241/18, відповідно до яких передбачена Порядком №393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону №2262-XII і його положенням не суперечить, а пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від календарного і застосовується для виникнення права на пенсію.

Аналогічний підхід до правозастосування при вирішенні близьких за змістом правовідносин застосовано Верховним Судом у постановах від 27.06.2018 у справі №750/9775/16-а, від 04.06.2021 у справі №755/2575/17, від 08.09.2021 у справі №320/4635/20.

Також, наведеного висновку застосовано і в постанові Верховного суду від 08 жовтня 2026 року по справі № 260/10138/25.

Будь-яких інших обставин, які б вимагали детальної відповіді або спростування, сторонами у заявах по суті справи не зазначено та з матеріалів справи судом не встановлено.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А згідно з ч.1 ст.90 цього ж Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідач не довів правомірності своєї бездіяльності з урахуванням нормативного регулювання, що діяло на дату виникнення спірних правовідносин.

Перевіряючи оскаржувану бездіяльність відповідача на предмет відповідності критеріям, визначеним у ч.2 ст.2 КАС України, суд приходить висновку, що вона не відповідає таким критеріям, зокрема, вчинена не на підставі чинного нормативно-правового регулювання та не у спосіб, що передбачений Конституцією і законами України.

Таким чином, обраний позивачем спосіб захисту порушеного права визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання відповідача підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області подання та документи для призначення пенсії за вислугу років на пільгових умовах відповідає змісту та суті порушеного права позивача і забезпечує ефективний захист її прав та інтересів від порушень з боку відповідача.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми законодавства, позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до ч.1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір, сплачений при подачі позову до суду (а.с. 17).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо неоформлення та неподання до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області всіх необхідних документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на пільгових умовах.

Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м.Київ, 01601, код ЄДРПОУ: 00034039) підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області подання та документи для призначення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_4 ) пенсії за вислугу років на пільгових умовах на підставі п.а ст.12, ст.17-1 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_4 ) за рахунок бюджетних асигнувань Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул.Володимирська, 26, м.Київ, 01601, код ЄДРПОУ: 00034039) понесені итрати по сплаті судового збору на суму 1331,00 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук