Рішення № 140799684, 20.10.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2026 рокусправа № 914/3959/21

Львівський окружний адміністративний суд у складі

судді Желік О.М.,

за участю секретаря судового засідання Пришляк А.Я.,

позивача ОСОБА_1

представника позивача Лосина О Б.,

представника третьої особи Гонсьор Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівської міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, відміну державної реєстрації припинення юридичної особи, скасування реєстраційних дій, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

у грудні 2021 року на розгляд Господарського суду Львівської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Львівської міської ради (з урахуванням заяви про зміну предмета позову) про:

- визнання незаконною та скасування ухвали ЛМР від 29.12.2020 №7 Про припинення місцевих рад шляхом приєднання до ЛМР в частині МСР;

- визнання незаконною та скасування ухвали ЛМР від 08.07.2021 №1084 Про затвердження передавального акта МСР;

- відміну державної реєстрації припинення юридичної особи МСР (код ЄДРПОУ 22355287) в результаті її реорганізації, проведеної 18.08.2021 о 15:13:07 державним реєстратором Ляпінським В.Б. в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) за №1003981120016000904;

- скасування реєстраційної дії (внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації) державного реєстратора ОСОБА_2 , проведеної 05.01.2021 16:49:28 в ЄДР щодо юридичної особи МСР за №1003981270015000904;

- скасування реєстраційної дії (державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу) державного реєстратора Должанської Ж.В., проведеної 15.12.2020 о 12:37:23 в ЄДР щодо юридичної особи МСР за №1003981070014000904;

- поновлення ОСОБА_1 на посаді керівника МСР;

- зобов`язання ЛМР повернути МСР усе те, що передбачено передавальним актом МСР, який було затверджено ухвалою ЛМР від 08.07.20212 №1084, а також усе те, що утворилось в процесі діяльності ЛМР по МСР.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 03.04.2023, залишеним без змін постановою Західного апеляційного господарського суду від 26.07.2023, у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 13.12.2023 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, рішення Господарського суду Львівської області від 03.04.2023 та постанову Західного апеляційного господарського суду від 26.07.2023 у справі №914/3959/21 скасовано, провадження у справі закрито, роз`яснено позивачу, що розгляд справи віднесено до юрисдикції адміністративного суду. Ухвалою Верховного Суду від 13.12.2023 заяву ОСОБА_1 про направлення справи за встановленою юрисдикцією задоволено, справу передано до Львівського окружного адміністративного суду. Ухвалою Верховного Суду від 08.01.2024 позивачу повернуто судовий збір, сплачений за подання позову, заяви про зміну предмета позову, апеляційної та касаційної скарг.

Справа надійшла до Львівського окружного адміністративного суду 05.02.2024 та протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05.02.2024 передана судді Желік О.М.

Ухвалою судді від 06.02.2024 позовну заяву залишено без руху.

13.02.2024 позивач усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою від 16.02.2024 справу прийнято до розгляду, розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 24.04.2024 прийнято до розгляду заяву представника ОСОБА_1 про зміну предмета позову. Продовжено розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Львівської міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, відміну державної реєстрації припинення юридичної особи, скасування реєстраційних дій, зобов`язання вчинити дії з наступними позовними вимогами:

- визнати незаконною та скасувати ухвалу Львівської міської ради №7 від 29.12.2020р. Про припинення місцевих рад шляхом приєднання до Львівської міської ради в частині Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області (с. Малехів);

- визнати незаконною та скасувати ухвалу Львівської міської ради №1084 від 08.07.2021р. Про затвердження передавального акта Малехівської сільської ради; - відмінити державну реєстрацію припинення юридичної особи Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області (код ЄДРПОУ 22355287) в результаті її реорганізації, проведену 18.08.2021р. о 15:13:07 державним реєстратором відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради - Ляпінський Віталій Болеславович в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за №1003981120016000904;

- скасувати реєстраційну дію (внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації) державного реєстратора відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради - Должанська Жанна Вікторівна, проведену 05.01.2021р. о 16:49:28 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо юридичної особи Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області (код ЄДРПОУ 22355287) за № 1003981270015000904;

- скасувати реєстраційну дію (державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу) державного реєстратора відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради - Должанська Жанни Вікторівни, проведену 15.12.2020р. о 12:37:23 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо юридичної особи Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області (код ЄДРПОУ 22355287) за №1003981070014000904;

- поновити ОСОБА_1 на посаді керівника Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області (код ЄДРПОУ 22355287);

- встановити наявність компетенції (повноважень) у Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області (код ЄДРПОУ 22355287), що передбачені чинним законодавством України для органів місцевого самоврядування;

- зобов`язати Львівську міську раду повернути Малехівській сільській раді Жовківського району Львівської області (код ЄДРПОУ 22355287) усе те, що передбачено передавальним актом Малехівської сільської ради, який було затверджено ухвалою Львівської міської ради №1084 від 08.07.2021р., а також усе те, що утворилось в процесі діяльності Львівської міської ради по Малехівській сільській раді.

Ухвалою суду від 28.05.2024 позовну заяву ОСОБА_1 до Львівської міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, відміну державної реєстрації припинення юридичної особи, скасування реєстраційних дій, зобов`язання вчинити дії залишено без руху в частині позовних вимог щодо визнання незаконною та скасування ухвали Львівської міської ради №7 від 29.12.2020 Про припинення місцевих рад шляхом приєднання до Львівської міської ради в частині Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області (с. Малехів).

Ухвалою суду від 09.07.2024 позовну заяву ОСОБА_1 до Львівської міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, відміну державної реєстрації припинення юридичної особи, скасування реєстраційних дій, зобов`язання вчинити дії залишено без розгляду в частині позовних вимог щодо визнання незаконною та скасування ухвали Львівської міської ради №7 від 29.12.2020 Про припинення місцевих рад шляхом приєднання до Львівської міської ради в частині Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області (с. Малехів).

Ухвалою суду від 06.08.2024 в справі зупинено провадження до перегляду Восьмим апеляційним адміністративним судом ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2024 в порядку апеляційного провадження.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.09.2024 залишено без змін ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2024 про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог.

14.10.2024 до Львівського окружного адміністративного суду з Восьмого апеляційного адміністративного суду повернулись матеріали адміністративної справи №914/3959/21.

Ухвалою суду від 15.10.2024 в справі поновлено провадження.

Ухвалою суду від 11.12.2024 в справі зупинено провадження до перегляду Верховним Судом ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2024 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.09.2024 в порядку касаційного провадження.

Постановою Верховного суду від 27.01.2025 скасовано ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2024 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.09.2024 у справі №914/3959/21; справу №914/3959/21 направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою суду від 19.02.2025 поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 18.11.2025 у справі зупинено провадження в адміністративній справі № 914/3959/21 за позовом ОСОБА_1 до Львівської міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, відміну державної реєстрації припинення юридичної особи, скасування реєстраційних дій, зобов`язання вчинити дії до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 640/35950/21.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2025 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, Львівської міська територіальна виборча комісія Львівської області, Львівської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.04.2026 у справі № 640/35950/21 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Рішення Київського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2025 року у справі №640/35950/21 залишено без змін.

Ухвалою суду від 31.08.2026, з урахуванням ухвали від 21.09.2026 про виправлення описки, провадження у справі поновлено та призначено судове засідання.

Позиція позивача викладена у позовній заяві, заяві про зміну предмета позову, відповіді на відзив та додаткових поясненнях. В обґрунтування позову вказав, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.03.2021 у справі №640/14698/20, яке набрало законної сили 30.06.2021, визнано протиправними та скасовано розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.05.2020 №624-р та від 12.06.2020 №718-р в частині включення Малехівської територіальної громади Жовківського району Львівської області до Львівської територіальної громади з адміністративним центром у м.Львові. Вважає, що постанова Центральної виборчої комісії від 08.08.2020 №160, постанови Львівської міської територіальної виборчої комісії від 19.11.2020 №147 та від 22.11.2020 №157, ухвали ЛМР від 29.12.2020 №6 і №7 та від 08.07.2021 №1084, а також реєстраційні дії від 15.12.2020, 05.01.2021 та 18.08.2021 є похідними від розпорядження Кабінету Міністрів України №718-р, тому в частині Малехівської сільської ради є протиправними. Зазначив, що він є жителем с.Малехів та до 24.11.2020 був сільським головою Малехівської сільської ради. Стверджує, що повноваження Малехівської сільської ради та сільського голови були припинені з 24.11.2020 до 30.06.2021, а з 30.06.2021 продовжують свою дію, оскільки з цієї дати територія Малехівської територіальної громади не включена до території Львівської міської територіальної громади, а чергові місцеві вибори до Малехівської сільської ради не проводились. Посилався на ч.1 ст.42, ч.8 ст.45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Вказав, що ЛМР при прийнятті ухвали №1084 та при поданні заяви про державну реєстрацію припинення Малехівської сільської ради не врахувала рішення у справі №640/14698/20. Звернув увагу, що постановою Верховного Суду від 31.10.2022 у справі №640/14698/20 рішення судів попередніх інстанцій залишено без змін. Зазначив, що постанова Верховного Суду від 19.10.2022 у справі №640/32312/20, на яку посилається відповідач, стосується Дублянської територіальної громади і не має відношення до Малехівської територіальної громади. Вважає, що у Малехівської територіальної громади відсутній орган місцевого самоврядування, через який громада може здійснювати місцеве самоврядування, а для формування такого органу шляхом виборів необхідно відновити юридичну особу - Малехівську сільську раду. Просив врахувати висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 23.11.2021 у справі №359/3373/16-ц, щодо обов`язку суду дати оцінку рішенню органу державної влади чи місцевого самоврядування, а також рішення Конституційного Суду України від 02.11.2004 №15-рп/2004. Просив позов задовольнити.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечив. Вказав, що рішенням у справі №640/14698/20 відмовлено у зобов`язанні Львівської обласної державної адміністрації розробити проєкт акта Кабінету Міністрів України про внесення змін до перспективного плану, а також зазначено про відсутність у чинному законодавстві правового механізму захисту прав територіальних громад у разі незгоди з включенням їх до складу спроможної територіальної громади. Послався на постанову Верховного Суду від 19.10.2022 у справі №640/32312/20, у якій зазначено, що розпорядження Кабінету Міністрів України №718-р фактично реалізоване, а юридичним наслідком його реалізації є проведення місцевих виборів, створення і функціонування громад. Зазначив, що Львівська міська територіальна громада з 2021 року має єдиний бюджет та фінансує життєдіяльність с.Малехів, постанова Центральної виборчої комісії від 08.08.2020 №160 та постанова Львівської міської територіальної виборчої комісії від 19.11.2020 №147 (зі змінами) не скасовані, результати виборів 25.10.2020 є чинними. Стверджує, що повноваження Малехівської сільської ради та сільського голови припинилися 24.11.2020 відповідно до п.6-1 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а Львівська міська територіальна громада є правонаступником майна, прав та обов`язків розформованих територіальних громад. Вважає, що скасування ухвал ЛМР, записів державного реєстратора та поновлення колишнього сільського голови не відновить діяльність Малехівської сільської ради як представницького органу з повноважним складом депутатів, обраних жителями с.Малехів, а спричинить правову невизначеність. Вказав, що посада сільського голови є виборною, тому поновлення позивача на ній суперечитиме засадам загального, рівного, прямого виборчого права, послався на постанови Верховного Суду від 10.09.2019 у справі №323/673/17 та від 20.05.2021 у справі №806/1389/18. Зазначив про пропуск позивачем строку звернення до суду з вимогою щодо ухвали ЛМР від 29.12.2020 №7. Просив у задоволенні позову відмовити.

У додаткових поясненнях від 27.06.2025 представник відповідача вказав, що ідентична позовна вимога щодо ухвали ЛМР від 29.12.2020 №7 заявлена у справі №640/35950/21, провадження у якій відкрито раніше, а тому, на думку відповідача, провадження у цій справі в частині зазначеної вимоги підлягає закриттю.

Третя особа подала пояснення щодо позову, у яких проти позовних вимог заперечила. Зазначила, що 14.12.2020 через Центр надання адміністративних послуг м.Львова уповноваженою особою Алєксєєвою Н.І. подано заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про Малехівську сільську раду в частині зміни керівника, за результатами розгляду якої 15.12.2020 державним реєстратором Должанською Ж.В. проведено реєстраційну дію №1003981070014000904. 05.01.2021 державним реєстратором Должанською Ж.В. проведено реєстраційну дію №1003981270015000904 щодо внесення до Єдиного державного реєстру ухвали ЛМР від 29.12.2020 №7. За заявою від 16.08.2021 державним реєстратором Ляпінським В.Б. 18.08.2021 проведено реєстраційну дію №1003981120016000904 про припинення Малехівської сільської ради в результаті реорганізації. Вказала, що державні реєстратори діяли в межах повноважень, визначених ч.2 ст.6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації, з урахуванням особливостей, визначених п.6-1 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Просила у задоволенні позову відмовити.

Крім того, представник позивача подав додаткові пояснення. Зазначив, що ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.10.2025 у справі №640/35950/21 позов в частині вимоги щодо ухвали ЛМР від 29.12.2020 №7 залишено без розгляду, тому в провадженні судів відсутня справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав. Вказав, що у справі №640/35950/21 предметом спору були рішення, прийняті в період чинності розпорядження Кабінету Міністрів України №718-р, тоді як ухвала ЛМР від 08.07.2021 №1084 та державна реєстрація припинення Малехівської сільської ради від 18.08.2021 прийняті та проведені після набрання законної сили рішенням у справі №640/14698/20, тому їх законність у справі №640/35950/21 не оцінювалась. Посилаючись на ст.129-1 Конституції України, ч.2 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та рішення Європейського суду з прав людини у справах «Совтрансавто-Холдінг проти України» і «Брумареску проти Румунії», вважає, що рішення у справі №640/14698/20 не може бути поставлене під сумнів. Стверджує, що з 30.06.2021 Малехівська територіальна громада не перебувала у складі Львівської міської територіальної громади, тому ЛМР не мала правових підстав приймати ухвалу №1084, а державний реєстратор проводити державну реєстрацію припинення Малехівської сільської ради. На підтвердження своєї позиції послався на постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.10.2026 у справі №380/4256/24 і від 29.09.2026 у справі №380/22582/25 та на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2026 у справі №380/25081/25. Зазначив, що для формування шляхом виборів представницького органу територіальної громади с.Малехів має бути зареєстрований відповідний орган місцевого самоврядування як юридична особа, а оскільки Малехівська сільська рада припинена, сформувати такий орган неможливо. Просив позов задовольнити.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав з підстав, викладених у заявах по суті справи, та просив його задовольнити.

Відповідач явки повноважного представника у судове засідання не забезпечив; про час і дату судового засідання повідомлений належним чином.

Представник третьої особи проти позову заперечив, просив у задоволенні позову відмовити.

Суд заслухав пояснення представників учасників справи, з`ясував обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, дослідив письмові докази та встановив таке.

Рішенням Малехівської сільської ради від 18.11.2015 №1 «Про припинення повноважень депутатського корпусу та сільського голови Малехівської сільської ради шостого демократичного скликання та підсумки виборів сільського голови та депутатів Малехівської сільської ради від 25.10.2015 року» взято до уваги інформацію голови Малехівської сільської виборчої комісії про підсумки виборів 25.10.2015 та вирішено обраним сільським головою вважати ОСОБА_1 .

Згідно з довідкою виконавчого комітету Малехівської сільської ради від 11.08.2021 №26/02-19 ОСОБА_1 проживає без реєстрації по АДРЕСА_1 .

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №718-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області» (далі - розпорядження №718-р) Малехівську територіальну громаду включено до складу Львівської територіальної громади з адміністративним центром у м.Львові.

Постановою Центральної виборчої комісії від 08.08.2020 №160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року» призначено перші місцеві вибори на 25.10.2020. Згідно з пунктом 32 додатку 12 до цієї постанови перші місцеві вибори призначено, зокрема, у Львівській міській територіальній громаді, до складу якої входить Малехівська територіальна громада.

Постановою Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області від 19.11.2020 №147 призначено перше пленарне засідання першої сесії Львівської міської ради на 03.12.2020. Постановою цієї комісії від 22.11.2020 №157 пункт перший постанови №147 викладено в новій редакції та призначено проведення першого пленарного засідання першої сесії Львівської міської ради Львівського району Львівської області 24.11.2020 о 09:00 годині.

24.11.2020 відбулося перше пленарне засідання першої сесії Львівської міської ради восьмого скликання.

14.12.2020 уповноважена особа Алєксєєва Н.І. подала заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу - Малехівську сільську раду в частині зміни керівника. 15.12.2020 державний реєстратор Управління Должанська Ж.В. провела реєстраційну дію №1003981070014000904, за якою відомості про керівника Малехівської сільської ради змінено з ОСОБА_1 на ОСОБА_3 .

29.12.2020 ЛМР прийняла ухвалу №6 «Про функціонування Львівської міської територіальної громади» (оприлюднена 31.12.2020) та ухвалу №7 «Про припинення місцевих рад шляхом приєднання до Львівської міської ради» (оприлюднена 04.01.2021).

Пунктом 1.6 ухвали №7 вирішено припинити шляхом приєднання до Львівської міської ради юридичну особу Малехівську сільську раду Жовківського району Львівської області (код ЄДРПОУ 22355287). Пунктом 2 цієї ухвали встановлено, що Львівська міська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків місцевих рад, зазначених у пункті 1 ухвали. Ухвалою утворено комісії з припинення місцевих рад, затверджено план заходів з припинення та форму передавального акта. У преамбулі ухвали №7 зазначено, що її прийнято, зокрема, керуючись статтями 25, 59, пунктом 6-1 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи розпорядження №718-р.

05.01.2021 державний реєстратор Управління Должанська Ж.В. провела реєстраційну дію №1003981270015000904 щодо внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення Малехівської сільської ради в результаті її реорганізації.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.03.2021 у справі №640/14698/20 за позовом Малехівської сільської ради та ОСОБА_4 до Кабінету Міністрів України, Львівської обласної державної адміністрації позов задоволено частково: визнано протиправними дії Львівської обласної державної адміністрації під час розроблення перспективного плану формування територій громад Львівської області в частині включення Малехівської територіальної громади до Львівської територіальної громади з адміністративним центром у м.Львові; визнано протиправними та скасовано розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.05.2020 №624-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Львівської області» та від 12.06.2020 №718-р в частині включення Малехівської територіальної громади Жовківського району Львівської області до Львівської територіальної громади з адміністративним центром у м.Львові; у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання Львівської обласної державної адміністрації розробити проєкт акта Кабінету Міністрів України про внесення змін до перспективного плану відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.06.2021 це рішення залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 31.10.2022 касаційні скарги Кабінету Міністрів України та Львівської обласної державної адміністрації залишено без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.

Передавальний акт Малехівської сільської ради від 18.06.2021 складено комісією з припинення Малехівської сільської ради, утвореною ухвалою ЛМР від 29.12.2020 №7. Згідно з актом Львівська міська рада внаслідок реорганізації Малехівської сільської ради шляхом приєднання є правонаступником її майна, активів та зобов`язань. До ЛМР як правонаступника переходять необоротні активи балансовою вартістю 49924154,00 грн, незавершені капітальні інвестиції 16779813,00 грн, нематеріальні активи 1124439,00 грн та документи, визначені актом.

08.07.2021 ЛМР прийняла ухвалу №1084 «Про затвердження передавального акта Малехівської сільської ради» (оприлюднена 19.07.2021), якою затвердила передавальний акт Малехівської сільської ради, визначила балансоутримувачами її майна уповноважені органи ЛМР та львівські комунальні підприємства та доручила здійснити заміну сторін договорів, укладених Малехівською сільською радою. Ухвалу прийнято на підставі ухвали ЛМР від 29.12.2020 №7.

За заявою від 16.08.2021 державний реєстратор Управління Ляпінський В.Б. 18.08.2021 провів реєстраційну дію №1003981120016000904 щодо державної реєстрації припинення юридичної особи Малехівської сільської ради в результаті її реорганізації. Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 26.08.2021 актуальний стан Малехівської сільської ради - «припинено», керівником зазначено ОСОБА_3 .

У справі №640/35950/21 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Центральної виборчої комісії, Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області, Львівської міської ради про визнання протиправними та скасування постанови Центральної виборчої комісії від 08.08.2020 №160 в частині Малехівської територіальної громади, постанови Львівської міської територіальної виборчої комісії від 19.11.2020 №147 (зі змінами, внесеними постановою від 22.11.2020 №157) в частині Малехівської сільської ради, ухвал ЛМР від 29.12.2020 №6 та №7 в частині Малехівської територіальної громади (сільської ради).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.10.2025 у справі №640/35950/21 за заявою представника позивача залишено без розгляду позовну заяву в частині позовних вимог про визнання протиправною та скасування ухвали ЛМР від 29.12.2020 №7 в частині Малехівської сільської ради.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 27.10.2025 у справі №640/35950/21, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.04.2026, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, Львівської міської територіальної виборчої комісії, Львівської міської ради відмовлено. Ухвалою Верховного Суду від 26.05.2026 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою представника позивача на ці судові рішення.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.11.2025 №1329-р «Про внесення змін у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 р. N 718» додаток до розпорядження №718-р викладено в новій редакції. У цій редакції в рядку «Львівська міська територіальна громада Львівського району Львівської області» з адміністративним центром «м. Львів» у графі «Назви розформованих територіальних громад, території яких включені до складу території територіальної громади» зазначено, зокрема, «Малехівська».

Вважаючи протиправними ухвали ЛМР та реєстраційні дії щодо Малехівської сільської ради, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Щодо доводів відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду, суд враховує, що постановою Верховного Суду від 27.01.2025 у цій справі надано оцінку питанню дотримання позивачем строку звернення до суду з вимогою щодо ухвали ЛМР від 29.12.2020 №7. Верховний Суд дійшов висновку, що «У своїй сукупності такі обставини свідчать, що передбачений Кодексом адміністративного судочинства України строк звернення до суду пропущено позивачем з поважних причин.». З огляду на це суд відхиляє доводи відповідача про пропуск строку звернення до суду та розглядає зазначену позовну вимогу по суті.

Суд відхиляє і доводи відповідача, викладені у додаткових поясненнях від 27.06.2025, щодо закриття провадження у справі в частині вимоги щодо ухвали ЛМР від 29.12.2020 №7 у зв`язку з розглядом тотожної вимоги у справі №640/35950/21.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.10.2025 у справі №640/35950/21 позовну заяву ОСОБА_1 в частині вимоги про визнання протиправною та скасування ухвали ЛМР від 29.12.2020 №7 залишено без розгляду. Отже, рішення суду щодо цієї вимоги, яке набрало законної сили, відсутнє, а інша справа з тотожною вимогою в провадженні суду на час ухвалення цього рішення не перебуває. За таких обставин підстави для закриття провадження у справі чи залишення позову без розгляду в цій частині відсутні.

При вирішенні спору суд керується таким.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Частиною 2 ст.141 Конституції України встановлено, що територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових виборах, становить п`ять років.

Відповідно до ч.3 ст.141 Конституції України чергові вибори сільських, селищних, міських, районних, обласних рад, сільських, селищних, міських голів відбуваються в останню неділю жовтня п`ятого року повноважень відповідної ради чи відповідного голови, обраних на чергових виборах.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21.05.1997 (далі Закон №280/97-ВР) територіальна громада - жителі, об`єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об`єднання жителів кількох сіл, селищ, міст, що мають єдиний адміністративний центр.

Відповідно до ч.1 ст.42 Закону №280/97-ВР повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Згідно з ч.7 ст.45 Закону №280/97-ВР строк повноважень місцевої ради, обраної на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України. Частиною 8 цієї статті передбачено, що повноваження місцевої ради, обраної на позачергових, повторних або перших виборах, закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної ради, обраної на наступних (чергових або позачергових) виборах.

Пунктом 7-1 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №280/97-ВР, який набрав чинності на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» №562-IX від 16.04.2020 (далі Закон №562-IX), визначено, що до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснює Кабінет Міністрів України. Рішення Кабінету Міністрів України про визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад подається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших місцевих виборів депутатів сільських, селищних, міських рад і сільських, селищних, міських голів відповідних територіальних громад.

Пунктом 2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону №562-IX установлено, що: 2) у 2020 році перші місцеві вибори депутатів сільських, селищних, міських рад і відповідних сільських, селищних, міських голів територіальних громад, території яких затверджені Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, проводяться одночасно з черговими місцевими виборами 2020 року; 3) вибори депутатів сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, не проводяться; 4) повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, припиняються в день набуття повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних на перших місцевих виборах у 2020 році відповідно до підпункту 2 цього пункту.

Постановою Верховної Ради України «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» №795-IX від 15.07.2020 (далі Постанова №795-IX) вирішено призначити чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю 25 жовтня 2020 року (п.1). Відповідно до п.5 Постанови №795-IX чергові місцеві вибори не проводяться у разі призначення перших виборів депутатів відповідних місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на 25 жовтня 2020 року.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій» №1009-IX від 17.11.2020 (далі Закон №1009-IX), який набрав чинності 06.12.2020, розділ V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №280/97-ВР доповнено пунктом 6-1.

Згідно з абз.1 п.6-1 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №280/97-ВР до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень:

1) у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі - розформовані територіальні громади);

4) сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади з урахуванням особливостей, визначених підпунктами 5 і 6 цього пункту;

8) не пізніше завершення другої сесії новообраної ради у порядку, визначеному цим пунктом, починається реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами та розміщених поза адміністративним центром сформованої територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі сформованої територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні сільські, селищні, міські ради припиняються як юридичні особи з урахуванням особливостей, визначених цим пунктом;

9) юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою.

Абзацом другим підп.12 п.6-1 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №280/97-ВР передбачено, що під час проведення реорганізації юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад та/або їхніх виконавчих комітетів повноваження з управління справами таких юридичних осіб здійснює сільський, селищний, міський голова, обраний сформованою територіальною громадою.

Відповідно до абз.1 підп.18 п.6-1 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №280/97-ВР державна реєстрація припинення юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих комітетів здійснюється на підставі заяви, поданої суб`єкту державної реєстрації сільським, селищним, міським головою, обраним сформованою територіальною громадою, або уповноваженою ним особою. Абзацом четвертим цього підпункту визначено, що сільські, селищні, міські ради та їхні виконавчі органи розформованих територіальних громад припиняються як юридичні особи з дня внесення запису про їх припинення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Перевіряючи оскаржувані рішення відповідача на предмет відповідності критеріям, визначеним у ч.2 ст.2 КАС України, суд враховує таке.

Згідно з ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Згідно з ч.2 ст.5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Судом встановлено, що позивач був обраний сільським головою Малехівської сільської ради на чергових місцевих виборах 25.10.2015. Розпорядженням №718-р Малехівську територіальну громаду включено до складу Львівської міської територіальної громади. На підставі цього розпорядження Центральна виборча комісія призначила у Львівській міській територіальній громаді перші місцеві вибори на 25.10.2020. Вибори відбулись, а Львівська міська рада восьмого скликання набула повноважень 24.11.2020. Після цього ЛМР прийняла ухвалу від 29.12.2020 №7 про реорганізацію Малехівської сільської ради шляхом приєднання до ЛМР, а згодом ухвалу від 08.07.2021 №1084 про затвердження передавального акта. Державні реєстратори провели реєстраційні дії щодо зміни керівника, внесення рішення про припинення та державної реєстрації припинення Малехівської сільської ради. Рішення у справі №640/14698/20, яким розпорядження №718-р скасовано в частині Малехівської територіальної громади, набрало законної сили 30.06.2021, тобто після набуття повноважень новообраною Львівською міською радою, припинення повноважень Малехівської сільської ради та сільського голови і прийняття ухвали ЛМР №7.

Отже, спірним є питання, чи впливає скасування розпорядження №718-р в частині Малехівської територіальної громади на правомірність ухвал ЛМР, прийнятих у межах процедури, визначеної п.6-1 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №280/97-ВР, та чи відновлює це скасування повноваження Малехівської сільської ради і сільського голови.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку, що припинення повноважень сільських рад та сільських голів розформованих територіальних громад закон пов`язує з настанням конкретного юридичного факту - набуттям повноважень радою, обраною на перших місцевих виборах сформованої територіальної громади. Таке припинення відбувається в силу прямої вказівки закону (підп.4 п.2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону №562-IX, підп.1 п.6-1 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №280/97-ВР) і не потребує прийняття окремого рішення. З дня набуття повноважень новообраною радою вона є правонаступником прав та обов`язків юридичних осіб - рад розформованих територіальних громад (підп.9 п.6-1), а сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади (підп.4 п.6-1). Реорганізація рад розформованих громад шляхом приєднання є обов`язком новообраної ради, який має бути розпочатий не пізніше завершення її другої сесії (підп.8 п.6-1).

Такий юридичний факт настав 24.11.2020. На цю дату розпорядження №718-р в частині включення Малехівської територіальної громади до Львівської міської територіальної громади було чинним, а перші місцеві вибори у Львівській міській територіальній громаді були проведені на підставі постанови Центральної виборчої комісії від 08.08.2020 №160. Відтак повноваження Малехівської сільської ради та Малехівського сільського голови припинилися 24.11.2020 в силу закону.

Позивач не заперечує цієї обставини. Він зазначає, що повноваження Малехівської сільської ради та сільського голови були припинені з 24.11.2020.

Суд зауважує, що правомірність рішення суб`єкта владних повноважень оцінюється на час його прийняття, з урахуванням правового регулювання та фактичних обставин, які існували на цей момент. Ухвалу №7 ЛМР прийняла 29.12.2020, тобто після набрання чинності Законом №1009-IX, яким запроваджено п.6-1 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №280/97-ВР, після набуття ЛМР повноважень та в період чинності розпорядження №718-р. Ухвала прийнята на першій сесії ЛМР восьмого скликання, тобто в межах строку, визначеного підп.8 п.6-1. Прийняття рішення про припинення юридичної особи - сільської ради шляхом приєднання до ради, розміщеної в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, закон відносить до повноважень новообраної ради. Отже, ухвалу ЛМР від 29.12.2020 №7 прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Суд відхиляє посилання позивача на те, що ухвала №7 є протиправною як похідна від розпорядження №718-р, скасованого в частині Малехівської територіальної громади. Рішення у справі №640/14698/20 набрало законної сили 30.06.2021. Предметом розгляду у цій справі була процедура розроблення та затвердження перспективного плану формування територій громад Львівської області. Цим рішенням не визнано протиправними постанову Центральної виборчої комісії від 08.08.2020 №160, результати перших місцевих виборів у Львівській міській територіальній громаді, набуття повноважень Львівською міською радою та Львівським міським головою. Рішення у справі №640/14698/20 не містить висновків про відновлення повноважень Малехівської сільської ради чи сільського голови. Зі змісту постанови Верховного Суду від 31.10.2022 у справі №640/14698/20 також не вбачається висновків щодо таких наслідків.

Позивач посилається на висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений у п.109 постанови від 23.11.2021 у справі №359/3373/16-ц, відповідно до якого рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування за умови його невідповідності закону не тягне тих юридичних наслідків, на які воно спрямоване. У цій же постанові Велика Палата Верховного Суду зазначила: «Тому суд незалежно від того, оскаржене відповідне рішення чи ні, має самостійно дати правову оцінку рішенню органу державної влади чи місцевого самоврядування та викласти її у мотивувальній частині судового рішення.».

Суд враховує цей висновок. Водночас припинення повноважень Малехівської сільської ради та сільського голови є наслідком не розпорядження №718-р як такого, а набуття повноважень Львівською міською радою, обраною на перших місцевих виборах. Законність призначення та проведення цих виборів і набуття повноважень Львівською міською радою встановлено судовими рішеннями, які набрали законної сили.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

У справі №640/35950/21 брали участь позивач і відповідач у цій справі. Київський окружний адміністративний суд у рішенні від 27.10.2025, залишеному без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.04.2026, дійшов таких висновків: «Відтак, визнання протиправним та нечинним розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 718-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області», в частині включення Малехівської територіальної громади Жовківського району Львівської області до Львівської територіальної громади з адміністративним центром у м. Львові, не може ставити під сумнів ані результати виборів Львівського міського голови та Львівської міської ради та набуття ними повноважень, ані правову підставу проведення перших виборів у Львівській міській територіальній громаді.»; «Відтак, на сьогодні повноваження Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області та Малехівського сільського голови є припиненими, а обраний позивачем спосіб захисту прав не може відновити попереднє становище та захистити порушені, на його думку, права та інтереси.».

У цьому ж рішенні суд встановив, що «виборчі права позивача вільно обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, гарантовані статтею 38 Конституції України, оскаржуваними рішеннями відповідачів порушені не були, оскільки такі права позивач міг реалізувати на перших виборах у Львівській міській територіальній громаді, а саме виборах депутата та міського голови Львівської міської ради Львівського району Львівської області.».

Ухвалою Верховного Суду від 26.05.2026 у справі №640/35950/21 відмовлено у відкритті касаційного провадження. Отже, постанова Центральної виборчої комісії від 08.08.2020 №160, постанова Львівської міської територіальної виборчої комісії від 19.11.2020 №147 (зі змінами) та ухвала ЛМР від 29.12.2020 №6 в частині Малехівської територіальної громади є чинними, а їх правомірність підтверджена судовими рішеннями, які набрали законної сили.

Суд відхиляє доводи позивача про те, що з 30.06.2021 повноваження Малехівської сільської ради та сільського голови «продовжують свою дію». Законодавство не містить норми, яка передбачала б відновлення повноважень ради чи сільського голови, припинених на підставі підп.4 п.2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону №562-IX та підп.1 п.6-1 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №280/97-ВР, у разі подальшого скасування судом розпорядження Кабінету Міністрів України в частині затвердження території територіальної громади. Повноваження сільської ради та сільського голови виникають виключно за результатами виборів (ч.1 і ч.2 ст.141 Конституції України). Скасування розпорядження Кабінету Міністрів України не є юридичним фактом, з яким закон пов`язує набуття таких повноважень.

Посилання позивача на ч.1 ст.42 Закону №280/97-ВР не спростовують цього висновку. Ця норма визначає загальний порядок закінчення повноважень сільського голови у зв`язку з наступними місцевими виборами. Натомість спеціальні норми підп.4 п.2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону №562-IX та підп.1 п.6-1 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №280/97-ВР визначають особливий порядок припинення повноважень сільських голів розформованих територіальних громад. Крім того, позивач був обраний сільським головою на чергових місцевих виборах 25.10.2015. Відповідно до ч.2 ст.141 Конституції України строк його повноважень становив п`ять років. Чергові місцеві вибори відбулись 25.10.2020 (п.1 Постанови №795-IX), а в Малехівській територіальній громаді чергові вибори не проводились у зв`язку з призначенням перших виборів у Львівській міській територіальній громаді (п.5 Постанови №795-IX, підп.3 п.2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону №562-IX).

Посилання позивача на ч.8 ст.45 Закону №280/97-ВР є безпідставним, оскільки ця норма стосується місцевих рад, обраних на позачергових, повторних або перших виборах. Малехівська сільська рада сьомого скликання була обрана на чергових місцевих виборах 25.10.2015.

Суд також враховує, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.11.2025 №1329-р додаток до розпорядження №718-р викладено в новій редакції, у якій Малехівську територіальну громаду зазначено серед розформованих територіальних громад, території яких включені до складу території Львівської міської територіальної громади. Відомостей про визнання протиправним чи скасування розпорядження №1329-р у цій частині суду не надано. Отже, на час ухвалення цього рішення територію Малехівської територіальної громади включено до складу території Львівської міської територіальної громади чинним актом Кабінету Міністрів України. За таких обставин відсутні підстави вважати, що з 30.06.2021 Малехівська територіальна громада існує поза складом Львівської міської територіальної громади і має право на окремий орган місцевого самоврядування.

Щодо ухвали ЛМР від 08.07.2021 №1084 суд зазначає таке. Ця ухвала прийнята після набрання законної сили рішенням у справі №640/14698/20. Однак вона є складовою реорганізації Малехівської сільської ради, розпочатої ухвалою №7 на виконання підп.8 п.6-1 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №280/97-ВР. Станом на 08.07.2021 повноваження Малехівської сільської ради та сільського голови були припинені в силу закону, а ЛМР з 24.11.2020 була правонаступником прав та обов`язків Малехівської сільської ради (підп.9 п.6-1).

Скасування розпорядження №718-р в частині Малехівської територіальної громади не відновило повноважень Малехівської сільської ради і не створило іншого органу, до якого могли б перейти майно, права та обов`язки цієї ради. Передавальний акт складено комісією з припинення, утвореною ухвалою №7, а його затвердження є завершальним етапом реорганізації. Отже, ухвалу №1084 прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Суд погоджується з доводами представника позивача, викладеними у додаткових поясненнях від 15.10.2026, про те, що у справі №640/35950/21 правомірність ухвали ЛМР №1084 та державної реєстрації припинення Малехівської сільської ради від 18.08.2021 не оцінювалась. Тому суд надає оцінку цим рішенню та реєстраційній дії в цій справі.

Водночас суд відхиляє доводи представника позивача про відсутність у ЛМР правових підстав для прийняття ухвали №1084, а у державного реєстратора для проведення державної реєстрації припинення Малехівської сільської ради після 30.06.2021. Правонаступництво ЛМР щодо прав та обов`язків Малехівської сільської ради виникло з дня набуття повноважень новообраною радою, тобто з 24.11.2020 (підп.9 п.6-1 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №280/97-ВР). З цього ж моменту виникло правонаступництво Львівської міської територіальної громади щодо майна, прав та обов`язків Малехівської територіальної громади (підп.4 п.6-1). Ці правові наслідки настали в силу закону до набрання законної сили рішенням у справі №640/14698/20. Ухвала №1084 не створює нових правових наслідків щодо переходу майна, прав та обов`язків. Вона затверджує передавальний акт, складений комісією з припинення у межах реорганізації, розпочатої ухвалою №7. Державна реєстрація припинення Малехівської сільської ради фіксує завершення цієї реорганізації (абз.4 підп.18 п.6-1).

Скасування розпорядження №718-р в частині Малехівської територіальної громади не мало наслідком відновлення повноважень Малехівської сільської ради та сільського голови. Станом на 08.07.2021 та 18.08.2021 не існувало органу місцевого самоврядування, повноважного представляти Малехівську територіальну громаду та управляти майном Малехівської сільської ради. Позивач не навів норми закону, яка зобов`язувала б ЛМР у такому випадку зупинити реорганізацію або повернути майно юридичній особі, повноваження представницького органу якої припинені.

Суд відхиляє і доводи представника позивача про те, що висновки суду в цій справі ставлять під сумнів рішення у справі №640/14698/20. Суд враховує це рішення. Його предметом було визнання протиправними та скасування розпоряджень Кабінету Міністрів України в частині включення Малехівської територіальної громади до Львівської територіальної громади. Рішення у справі №640/14698/20 не містить висновків про відновлення повноважень Малехівської сільської ради чи сільського голови, про протиправність результатів перших місцевих виборів у Львівській міській територіальній громаді чи про скасування правонаступництва ЛМР. Тому висновки суду в цій справі не суперечать рішенню у справі №640/14698/20. Принцип правової певності, на який посилається представник позивача, однаково поширюється і на судові рішення у справі №640/35950/21, які набрали законної сили та в яких зазначено, що повноваження Малехівської сільської ради та сільського голови є припиненими.

Відповідно до ч.1 ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Згідно з ч.2 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII від 02.06.2016 (далі Закон №1402-VIII) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

У п.72 рішення від 25.07.2002 у справі «Совтрансавто-Холдинг проти України» (заява №48553/99) Європейський суд з прав людини зазначив: «Одним з основних елементів верховенства права є принцип правової певності, який серед іншого передбачає, що у будь-якому спорі рішення суду, яке вступило в законну силу, не може бути поставлено під сумнів ("Брумареску проти Румунії", параграф 61).».

Висновки суду в цій справі не ставлять під сумнів обов`язковість рішення у справі №640/14698/20. Ним скасовано розпорядження Кабінету Міністрів України в частині Малехівської територіальної громади. Вирішення питань про відновлення повноважень Малехівської сільської ради та сільського голови, про результати перших місцевих виборів чи про правонаступництво ЛМР до предмета цієї справи не входило.

Посилання представника позивача на постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.10.2026 у справі №380/4256/24 та від 29.09.2026 у справі №380/22582/25 суд не бере до уваги з огляду на таке. Предметом спору в цих справах були податкові повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Львівській області щодо податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, нарахованого власникам об`єктів нерухомості у с.Малехів. Відповідачем у цих справах було Головне управління ДПС у Львівській області. ЛМР та позивач у цій справі учасниками цих справ не були. Тому обставини, встановлені у цих справах, не мають преюдиційного значення для цієї справи в розумінні ч.4 ст.78 КАС України. Питання припинення повноважень Малехівської сільської ради та сільського голови, реорганізації Малехівської сільської ради як юридичної особи та правонаступництва ЛМР у цих справах не вирішувались. Крім того, відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Висновків Верховного Суду щодо перебування Малехівської територіальної громади поза складом Львівської міської територіальної громади після 30.06.2021 представник позивача не навів, а суд таких висновків не встановив.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2026 у справі №380/25081/25 стосується визнання протиправними та скасування ухвал ЛМР від 06.07.2023 №3517 та від 17.10.2024 №5527 щодо нормативної грошової оцінки земель і плати за землю. Тобто воно ухвалене у спорі щодо інших рішень відповідача та з інших правовідносин. Крім того, Восьмим апеляційним адміністративним судом відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ЛМР на це рішення, а відомостей про набрання ним законної сили суду не надано.

Висновки, викладені у зазначених рішеннях, не є релевантними для обставин справи, що розглядається, адже такі висновки зроблені за інших обставин справи та стосуються інших правовідносин, а відтак не підлягають застосуванню.

Суд також відхиляє доводи представника позивача про те, що для формування шляхом виборів представницького органу територіальної громади с.Малехів необхідна наявність зареєстрованої юридичної особи Малехівської сільської ради. Конституція України пов`язує формування сільської ради та обрання сільського голови з виборами, які проводяться на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування (ч.1 і ч.2 ст.141 Конституції України). Відповідно до п.7-1 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №280/97-ВР перші місцеві вибори призначаються на підставі рішення Кабінету Міністрів України про затвердження територій територіальних громад. Наявність запису про юридичну особу в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань не є передумовою для проведення місцевих виборів. На час ухвалення цього рішення територія Малехівської територіальної громади включена до складу території Львівської міської територіальної громади розпорядженням №718-р у редакції розпорядження №1329-р. Тому відміна державної реєстрації припинення Малехівської сільської ради не створить правових підстав для проведення виборів до Малехівської сільської ради.

Щодо реєстраційних дій від 15.12.2020, 05.01.2021 та 18.08.2021 суд зазначає таке. Реєстраційна дія від 15.12.2020 щодо зміни керівника Малехівської сільської ради проведена після припинення повноважень позивача як сільського голови. Під час реорганізації повноваження з управління справами юридичних осіб - сільських рад розформованих територіальних громад здійснює міський голова, обраний сформованою територіальною громадою (абз.2 підп.12 п.6-1). Реєстраційна дія від 05.01.2021 проведена на підставі ухвали ЛМР №7. Державна реєстрація припинення Малехівської сільської ради 18.08.2021 проведена на підставі ухвал ЛМР №7 та №1084 за заявою, поданою в порядку, визначеному підп.18 п.6-1. Позивач не навів обставин, які свідчили б про порушення державними реєстраторами порядку проведення цих реєстраційних дій. Вимоги щодо скасування реєстраційних дій та відміни державної реєстрації припинення юридичної особи заявлені як похідні від вимог про скасування ухвал ЛМР.

У постанові від 13.12.2023 у цій справі Верховний Суд зазначив: «Інші позовні вимоги у цій справі (про скасування реєстраційних дій, поновлення на посаді та передачу майна за передавальним актом) заявлені саме як похідні вимоги від визнання протиправними та скасування ухвал ЛМР.». Оскільки підстав для скасування ухвал ЛМР №7 та №1084 суд не встановив, відсутні підстави і для задоволення похідних вимог про скасування реєстраційних дій, відміну державної реєстрації припинення юридичної особи та зобов`язання ЛМР повернути Малехівській сільській раді майно за передавальним актом.

Крім того, вимога про зобов`язання ЛМР повернути Малехівській сільській раді усе те, що передбачено передавальним актом, а також усе те, що утворилось в процесі діяльності ЛМР по Малехівській сільській раді, стосується майна та прав, які належали юридичній особі - Малехівській сільській раді і перейшли до правонаступника в силу підп.4 і підп.9 п.6-1. Позивач не є особою, уповноваженою діяти від імені Малехівської сільської ради, оскільки його повноваження сільського голови припинені 24.11.2020. Друга частина цієї вимоги не визначає конкретного майна, прав чи документів, що виключає можливість її виконання.

Щодо вимоги про поновлення позивача на посаді керівника Малехівської сільської ради суд зазначає, що посада сільського голови є виборною. Повноваження сільського голови виникають на підставі волевиявлення територіальної громади на виборах. Повноваження позивача припинилися в силу закону, а строк, на який його було обрано у 2015 році, сплив.

Верховний Суд у постанові від 10.09.2019 у справі №323/673/17 (2-а/323/23/17) виснував: «Оскільки посада міського голови є виборною та обирається в порядку, визначеному законом, то поновлення ОСОБА_1 на вказаній посаді прямо суперечитиме основним засадам загального, рівного, прямого виборчого права територіальної громади.». Аналогічний висновок викладено у постанові Верховного Суду від 20.05.2021 у справі №806/1389/18, у якій суд погодився з висновками судів попередніх інстанцій «про неможливість поновлення позивача на посаді Потіївського сільського голови.».

Отже, з установлених у цій справі обставин у взаємозв`язку з наведеними висновками Верховного Суду слідує, що вимога про поновлення позивача на посаді сільського голови не може бути задоволена.

Щодо вимоги про встановлення наявності компетенції (повноважень) у Малехівської сільської ради суд зазначає, що такий спосіб захисту передбачений п.5 ч.1 ст.5 КАС України. Відповідно до п.3 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

Верховний Суд у постанові від 16.08.2023 у справі №440/3862/18 зазначив: «Отже, з урахуванням вищезазначеного слід дійти висновку, що "компетенційний" спір - це спір за позовом одного суб`єкта владних повноважень до іншого, в якому позивач захищає свої права шляхом доведення, що певні повноваження за законом належать йому (встановлення судом наявності компетенції), але протиправно привласнюються відповідачем, або шляхом доведення, що певні повноваження за законом належать відповідачу (встановлення судом відсутності компетенції), який не визнає цього та наполягає на тому, що такі повноваження покладені законом на позивача.».

Позивач звернувся до суду як фізична особа. Його повноваження сільського голови припинені. Малехівська сільська рада як орган місцевого самоврядування припинила повноваження 24.11.2020, а як юридична особа - 18.08.2021. Компетенція органу місцевого самоврядування визначається законом і реалізується радою, сформованою за результатами виборів. Судове рішення про встановлення наявності компетенції у ради, повноваження якої припинені в силу закону, не може замінити волевиявлення територіальної громади на виборах. Тому ця вимога задоволенню не підлягає.

Суд відхиляє посилання позивача на те, що постанова Верховного Суду від 19.10.2022 у справі №640/32312/20 не стосується спірних правовідносин. Хоча ця постанова ухвалена щодо Дублянської територіальної громади, вона стосується того самого розпорядження №718-р та того самого правового регулювання. У ній Верховний Суд зазначив: «Відтак, розпорядження Кабінету Міністрів України від України від 12 червня 2020 року 718-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області», фактично реалізоване а юридичним наслідком такої реалізації розпорядження є проведення місцевих виборів та створення і функціонування зазначених громад»; «Верховний Суд зауважує, що виключення рішеннями судів попередніх інстанцій Дублянської територіальної громади Жовківського району зі складу Львівської територіальної громади з адміністративним центром у м. Львів, не є належним та ефективним засобом захисту порушеного права, оскільки, не відновлює нібито порушенні права позивача, адже таким рішенням не скасовуються результати місцевих виборів та не скасовується факт утворення Львівської територіальної громади з адміністративним центром у м. Львів.». Висновок щодо наслідків реалізації розпорядження №718-р є релевантним і для цієї справи.

Суд також враховує, що Верховний Суд у постанові від 13.12.2023 у цій справі зазначив: «У випадку, якщо порушуються права територіальних громад, то будь-який із членів таких громад має право оскаржити відповідну дію чи рішення суб`єкта владних повноважень у суді, оскільки порушення прав місцевого самоврядування неминуче призводить до порушення прав кожного жителя відповідного муніципального утворення.».

Позивач як житель с.Малехів має право на звернення до суду. Водночас право на звернення до суду не тотожне праву на задоволення позову. Верховний Суд у постанові від 13.02.2024 у справі №320/5934/22 зазначив: «Таким чином, таке порушення має бути реальним, обґрунтованим, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи - позивача з боку відповідача, яка стверджує про їх порушення. Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.».

Право позивача як жителя с.Малехів на участь у місцевому самоврядуванні реалізується через органи місцевого самоврядування Львівської міської територіальної громади, до складу якої включено с.Малехів. Порушення виборчих прав позивача судовими рішеннями у справі №640/35950/21 не встановлено.

Задоволення позову не призведе до відновлення діяльності Малехівської сільської ради як представницького органу. Відновлення запису про юридичну особу в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань не відновлює повноважень ради, депутати якої обиралися на строк, що сплив. Повноваження сільського голови також не можуть виникнути з рішення суду. Водночас таке рішення суперечило б чинному розпорядженню Кабінету Міністрів України №718-р у редакції розпорядження №1329-р та підтвердженим судовими рішеннями результатам перших місцевих виборів у Львівській міській територіальній громаді.

Верховний Суд у постанові від 15.08.2023 у справі №640/15962/20 зазначив: «Статтею 2 КАС України визначено, що метою адміністративного судочинства визначено ефективний захист прав. Сам лише формальний розгляд справи і ухвалення рішення, яке завідомо не може захистити особу, не узгоджується з метою правосуддя.».

Посилання позивача на рішення Конституційного Суду України від 02.11.2004 №15-рп/2004 щодо принципу верховенства права та справедливості не спростовують висновків суду. Застосування принципу верховенства права не може мати наслідком відновлення повноважень органу місцевого самоврядування та посадової особи поза межами виборчих процедур, визначених Конституцією та законами України.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд приходить висновку, що ухвали ЛМР від 29.12.2020 №7 та від 08.07.2021 №1084 прийняті на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а реєстраційні дії проведені у порядку, встановленому законом. Позивач не довів порушення відповідачем своїх прав, свобод чи інтересів, які можуть бути відновлені обраним ним способом захисту.

Суд при розгляді справи враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану у справі «Серявін та інші проти України» (№4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Будь-яких інших обставин, які б вимагали детальної відповіді або спростування, сторонами у заявах по суті справи не зазначено та з матеріалів справи судом не встановлено.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За наведеного правового регулювання та встановлених обставин справи, суд приходить висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст.139 КАС України у зв`язку з відмовою у задоволенні позову судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено та підписано 21.10.2026.

Суддя Желік О.М.