Ухвала суду № 140799656, 20.10.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№ 380/4667/25

У Х В А Л А

з питань відстрочення і розстрочення виконання,

зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення

20 жовтня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сподарик Н.І., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в:

На розгляді Львівського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885) з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2022 року на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань №5к/ вих./4.2/8447 від 20.08.2024 року, виданої станом на 01.01.2022 рік та з 01.02.2023 року на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань №5к/вих./4.2/8447 від 20.08.2024 року, виданої станом на 01.01.2023 рік, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 01.02.2022 року на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань №5к/вих./4.2/8447 від 20.08.2024 року, виданої станом на 01.01.2022 рік та з 01.02.2023 року на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань №5к/ вих./4.2/8447 від 20.08.2024 року, виданої станом на 01.01.2023 рік у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше проведених виплат та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.02.2022 та з 01.02.2023 року по день проведення перерахунку.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі №380/4667/25 позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №5к/вих/4.2/8447 від 20.08.2024 станом на 01.01.2022, виданій Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із 01.02.2022 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №5к/вих/4.2/8447 від 20.08.2024 станом на 01.01.2022, виданій Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань, з урахуванням виплачених сум.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №5к/вих/4.2/8447 від 20.08.2024 станом на 01.01.2023, виданій Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із 01.02.2023 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №5к/вих/4.2/8447 від 20.08.2024 станом на 01.01.2023, виданій Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань, з урахуванням виплачених сум.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 1937 (одна тисяча дев`ятсот тридцять сім) гривень 92 коп.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.09.2025 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі №380/4667/25 без змін.

02.10.2026 за вх.№88906 до суду надійшла заява позивача про зміну способу та порядку виконання рішення від 30.05.2025 у справі №380/4667/25 у якій просить змінити спосіб і порядок виконання рішення, із зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із 01.02.2022 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №5к/вих/4.2/8447 від 20.08.2024 станом на 01.01.2022, виданій Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань, з урахуванням виплачених сум та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із 01.02.2023 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №5к/вих/4.2/8447 від 20.08.2024 станом на 01.01.2023, виданій Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань, з урахуванням виплачених сум, на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 різниці по пенсійній заборгованості з 01.02.2022 по день проведення перерахунку, в сумі 295106,33 грн.

Зазначив, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 року у справі №380/4667/25, відповідач нарахував позивачу доплату до пенсії у розмірі, що становить 296204,38 грн. Проте сума вказаної доплати залишається невиплаченою у зв`язку з відсутністю у відповідача необхідних грошових коштів. Оскільки заборгованість з виплати пенсії у сумі 296204,38 грн залишається невиплаченою упродовж тривалого часу, а згадане рішення суду, яке набрало законної сили, - невиконаним, то, на переконання позивача, наявні достатні підстави для застосування чинної редакції статті 378 КАС України та зміни способу і порядку виконання цього рішення у спосіб стягнення з відповідача суми доплати до пенсії у розмірі 296204,38 грн.

Ухвалою суду від 05.10.2026 призначено подану заяву до розгляду в судовому засіданні.

14.10.2026 за вх.№ 92724 та 20.10.2026 за вх.№ 94920 від представника відповідача надійшли заперечення на заяву про встановлення або зміну способу і порядку виконання судового рішення. Представник відповідача зазначив, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі № 380/4667/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2022 та з 01.02.2023 відповідно до виданих довідок про розмір грошового забезпечення. Загальна сума нарахованої доплати за період з 01.02.2022 по 31.10.2026 становила 302 564,12 грн. На виконання судового рішення позивачу частково виплачено заборгованість, зокрема як відкладену, так і поточну, загалом у розмірах, зазначених у запереченнях. Станом на день подання заперечень залишок нарахованої, але не виплаченої заборгованості становив 282 251,53 грн.

Відповідач наголосив, що виплата решти заборгованості залежить від надходження відповідного бюджетного фінансування та здійснюється в порядку черговості відповідно до бюджетного законодавства. На думку відповідача, судове рішення виконується в частині проведення перерахунку та нарахування пенсійної заборгованості, а відсутність повного фінансування не є підставою для зміни способу і порядку його виконання. У зв`язку з цим просив відмовити в задоволенні заяви про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 295 106,33 грн пенсійної заборгованості.

Сторони в засідання суду явки представників не забезпечили, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлені.

З огляду на неявку сторін, суд ухвалив розгляд поданої заяви здійснювати в порядку письмового провадження.

Вирішуючи заяву, суд враховує наступне.

Згідно з частиною першою статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Положенням частини першої статті 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з частинами другою та третьою статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.

Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовані статтею 378 КАС України.

Положеннями абзацу першого частини першої статті 378 КАС України встановлено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з частиною третьою статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Водночас, з 19 грудня 2024 року положення частини третьої статті 378 КАС України на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21 листопада 2024 року № 4094-IX (далі Закон №4094-IX) були доповнені абзацом другим такого змісту: «Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.».

Ця норма встановлює самостійну та достатню підставу для зміни способу виконання після двомісячного строку невиконання рішення про пенсійні виплати.

Згідно із пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 4094-ІХ справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.

Як зазначено у пояснювальній записці до проекту Закону №4094-ІХ він був ухвалений як елемент виконання Україною зобов`язань у межах групи справ Іванов (№40450/04)/Бурмич (№46852/13) і Національної стратегії розв`язання проблеми невиконання судових рішень, схвалену розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року №1218-р.

Метою внесення змін до процесуального закону є забезпечення реального виконання судових рішень, а не формальне підтвердження обов`язку суб`єкта владних повноважень.

Зміни до частини третьої статті 378 КАС України, внесені Законом №4094-ІХ, запроваджують автоматичний наслідок у вигляді можливості зміни способу виконання після двох місяців невиконання рішення.

З цього приводу суд зазначає, що прийняттям Закону № 4094-ІХ Верховна Рада України змінила концепцію статті 378 КАС України, запровадивши самостійну підставу для зміни судом способу виконання судового рішення.

Крім того, Верховна Рада України цим законодавчим актом усунула необхідність для позивача звертатися з новим позовом для стягнення вже нарахованих, але невиплачених сум, визнавши це непропорційним і таким, що підриває ефективність судового захисту.

Виходячи з мети цих змін, судове втручання у спосіб виконання не є переглядом суті рішення, а становить механізм забезпечення реального і своєчасного виконання судового рішення, що відповідає вимогам статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та статті 129-1 Конституції України.

Застосовуючи абзац другий частини третьої статті 378 КАС України суд встановив, що оскільки рішення суду першої інстанції, яке набрало законної сили, не було виконане у частині виплати грошових коштів, процесуальний закон передбачає можливість зміни способу виконання із зобов`язання вчинити дії (нарахувати та виплатити) на стягнення конкретної нарахованої суми з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Вказаний висновок узгоджується із правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 28 жовтня 2025 року у справі № 380/7706/22, яка враховується судом під час розгляду цієї заяви.

Судом встановлено, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі № 380/4667/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2022 та з 01.02.2023 відповідно до довідок про розмір грошового забезпечення, виданих уповноваженим органом. За результатами проведеного перерахунку за період з 01.02.2022 по 31.10.2026 нараховано доплату до пенсії в загальному розмірі 302 564,12 грн, з яких 220 861,43 грн становить заборгованість за період з 01.02.2022 по 17.09.2025, а 81 702,69 грн за період з 18.09.2025 по 31.10.2026.

Водночас судом встановлено, що зазначена заборгованість виплачувалася позивачу частково. Зокрема, за рахунок коштів, спрямованих на погашення заборгованості за минулий період з 01.02.2022 по 17.09.2025, позивачу виплачено 3 525,45 грн, а саме: 100,00 грн, 101,00 грн, 100,00 грн, 156,33 грн, 132,00 грн, 2 458,42 грн, 187,35 грн, 103,00 грн та 187,35 грн.

Крім того, на рахунок поточної доплати до пенсії за період з 18.09.2025 по 31.10.2026 позивачу виплачено 17 788,14 грн, зокрема: 5 673,27 грн, 88,29 грн, 5 584,98 грн, 982,00 грн, 865,60 грн, 1 000,00 грн, 936,00 грн, 780,00 грн та 877,00 грн. Таким чином, загальна сума перелічених відповідачем виплат становить 21 313,59 грн.

Разом з тим відповідач зазначив, що станом на день подання заперечень залишок нарахованої, але не виплаченої заборгованості становив 282 251,53 грн.

Отже, станом на дату постановлення даної ухвали, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не виплатило на користь позивача у повному обсязі заборгованості з виплати пенсії, що свідчить про часткове невиконання рішення суду боржником. Зазначене не заперечується відповідачем.

Суд зауважує, що зміна способу виконання судового рішення не є створенням нового грошового зобов`язання, оскільки сума заборгованості у розмірі 282 251,53 грн є чітко визначеною та нарахованою самим відповідачем, та не заперечується останнім.

Відтак, наявні підстави для заміни невиконаного зобов`язання нарахувати та виплатити грошові кошти на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області цих коштів для забезпечення належної реалізації права позивача, тому заява представника позивача про зміну способу і порядку виконання рішення суду підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.243, 248, 250, 254, 256, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в :

Задовольнити заяву позивача про зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання до вчинення дій.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі №380/4667/25 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованості з невиплаченої у розмірі 282 251 (двісті вісімдесят дві тисяч двісті п`ятдесят одна) грн 53 копійки з урахуванням виплачених сум.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Суддя Сподарик Наталія Іванівна