Рішення № 140798920, 21.10.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

21 жовтня 2026 року о/об 12 год. 00 хв.Справа № 280/8368/26 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул.Січових Стрільців, буд.15, м.Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018; код ЄДРПОУ 20551088)

про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №083850030483 від 09.06.2026 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, такі періоди: період навчання позивача з 01.09.1988 до 14.08.1993, періоди роботи з 15.08.1993 по 31.05.2026, відповідно до пункту 2-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як особі, яка на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мала вислугу років та стаж, необхідні для призначення пенсії за вислугу років; 3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту 2-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на підставі заяви від 03.06.2026 про призначення пенсії за вислугу років, з дня звернення із зазначеною заявою; 4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення відповідно до ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України.

У позовній заяві зазначено наступне: «… 03 червня 2026 року, я, ОСОБА_1 , звернулась із заявою про призначення пенсії за вислугу років до Закону №1058-ІV, бо з 15.08.1993 року маю непереривний стаж педагогічної роботи. Розглянувши заяву та надані документи, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області прийнято рішення (визначений структурний підрозділ органу за принципом екстериторіальності) № 083850030483 про відмову в призначенні пенсії від 09 червня 2026 року. Також органами Пенсійного Фонду проігнорована виплата грошової допомоги, у розмірі десяти місячних пенсій (одноразова грошова допомога ст.55), бо «страховий стаж на відповідних посадах складає менше 30 років», як особі, яка на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», працювала в закладах та установах державної, або комунальної форми власності на посадах, роботах на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е-ж» статті 55 ст. 20 Закону України «Про пенсійне забезпечення». За результатами розгляду документів, доданих до заяви про призначення пенсії за віком страховий стаж складає 27 років 3 місяці 8 днів, стаж роботи по спеціальності становить 18 років 9 місяців 11 днів. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, за поданими документами до страхового стажу не враховано періоди роботи згідно записів трудової книжки НОМЕР_2 від 15.08.1993 року, до страхового стажу не враховано період навчання з 01.09.1988 року по 29.06.1990 року. … Щодо неврахованого пільгового страхового стажу з 01.09.1988 року до 14.08.1993 року. 01.09.1988 року по 29.06.1990 року - позивач навчалась у Мелітопольському культурно-освітньому училищі по спеціальності культурно-освітня робота, що підтверджується дипломом з відзнакою № НОМЕР_3 ОСОБА_2 . Згідно витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу щодо підтвердження дошлюбного прізвища, підтверджує прізвище до реєстрації шлюбу « ОСОБА_3 » позивача. Згідно Диплому НОМЕР_4 від 27 червня 1997 року, у період з 01.09.1990 року по 27 червня 1997 року ОСОБА_1 навчалась у Мелітопольському державному педагогічному інституті за спеціальністю «Музичне виховання», кваліфікація: вчитель музики середньої школи. Диплом НОМЕР_4 від 27 червня 1997 року залишився на тимчасово окупованій території. Також в підтвердження навчання надана архівна довідка від 24 квітня 2026 року № 18/44-72 Мелітопольського державного педагогічного університету імені Богдана Хмельницького, де зазначено, що позивач дійсно навчалась у Мелітопольському державному педагогічному інституті та отримала диплом спеціаліста «Музичне виховання», та, у зв`язку із тимчасовою окупацією м. Мелітополя, 27.05.2022 року окупаційною владою було захоплено майно та приміщення Мелітопольського державного педагогічного університету, архівні документи не вдалось вивезти, і будь-яка інформація може бути надана після деокупації міста Мелітополь. Також згідно відповіді Запорізької обласної державної адміністрацій було надано копію атестаційного листа та витяг з протоколу № 8 від 28 листопада 2021 року засідання атестаційної комісії з атестації педагогічних працівників Департаменту культури та інформаційної політики облдержадміністрації, що підтверджує навчання та отримання освіти. Відповідно до статті 38 Закону України "Про професійну (професійно-технічну) освіту" №103/98-ВР від 10 лютого 1998 року, час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі до стажу роботи за спеціальністю, який дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників. Згідно з п. «д» ч. 3 ст. 56 Закону №1788-ХІІ, до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. Відповідно до п. «е» ст. 3 названого Закону, право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти. Також, відповідно до наданого розрахунку страхового стрижу ОСОБА_1 , щодо періодів зарахування трудової діяльності ОСОБА_1 не враховано період з 14.05.1993 року по 14.08.1993 року, згідно свідоцтва про народження від 03 червня 1993 року ОСОБА_4 . Згідно з ч. 2 ст. 181 Кодексу законів про працю України відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустка без збереження заробітної плати зараховуються як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу роботи за спеціальністю. Відповідно до ч. 3 статті 56 Закону №1788-ХІІ до стажу роботи зараховується також час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку. Щодо неврахованого періоду пільгового стажу, що дає право на пенсію за вислугою років, з 15.08.1993 по 31.05.2026 року. Згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 15.08.1993 року, та трудової книжки № НОМЕР_5 не враховано період роботи з 15.08.1993 року по 31 травня 2026 року на посаді викладача з класу домри та гітари Комунального закладу «Нововасилівська дитяча музична школа» Нововасилівської селищної ради Запорізької області. Вищезазначене підтверджується: згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 15.08.1993 року, та вкладенням до трудової книжки № НОМЕР_5 , де зазначено дату початку роботи позивача. Також відповідне місце роботи підтверджується довідкою від 08.01.2024 року № 1 Відділу освіти та культури Нововасилівської селищної ради Запорізької області, де зазначено що позивач працювала на посаді викладача з класу домри та гітари з 15 серпня 1993 року. Відповідно до довідки від 01 липня 2026 року № 08/06 виданою Відділом освіти та культури Нововасилівської селищної ради Мелітопольського району Запорізької області, зазначено, що у період з 01 вересня 2022 року по 30 квітня 2026 року позивач перебувала у простої, запровадженому наказами роботодавця, у зв`язку з неможливістю здійснення діяльності закладу освіти в умовах тимчасової окупації території. Відповідно до довідки від 01 липня 2026 року № 08/07 виданою Відділом освіти та культури Нововасилівської селищної ради Мелітопольського району Запорізької області, зазначено, що у період з 01 травня 2026 року по 31 травня 2026 року дію трудового договору було призупинено. 31 травня 2026 року позивача було звільнено за угодою сторін із посади викладача Комунального закладу «Нововасилівської дитячої музичної школи», згідно наказу про звільнення від 29 травня 2026 року. … Також, позивач в період з 01.01.2024 року до 31.05.2024 року працювала на посаді керівника музичного відділення клмплексної реабілітації дітей з інвалідністю Комунарського району, що підтверджується довідкою від 24.06.2026 року № 01-22/2188. Згідно ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. … Враховуючи вищевикладене, дитячі музичні школи, дитячі школи мистецтв віднесені до установ та закладів освіти, а отже робота на посадах викладача дитячої музичної школи, дитячої школи мистецтв повинна зараховуватись до педагогічного стажу, оскільки зазначені посади відносяться до переліку посад педагогічних та науково- педагогічних працівників. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - Головне управління) вважає, що позовні вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню з наступних підстав. … ОСОБА_1 (далі-Позивач) 03.06.2026 звернулась із заявою про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу Пенсійного фонду України. … Враховуючи принцип екстериторіальності, Головне управління розглянуло вказану заяву та прийняло рішення від 09.06.2026 № 083850030483 про відмову в призначені пенсії за вислугу років, у зв`язку з недостатньою кількістю спеціального стажу за вислугою років станом на 11.10.2017. За результатами розгляду документів доданих до заяви до спеціального та страхового стажу не враховано періоди роботи згідно записів трудової книжки НОМЕР_2 від 15.08.1993, оскільки дата заповнення трудової книжки не відповідає даті роздруку бланку трудової книжки, періоди роботи потребують уточнення. Крім того, відсутня інформація про перебування заявниці у відпустках без збереження заробітної плати за період роботи на посадах, які дають право на пенсію за вислугу років. До страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1988 по 29.06.1990, оскільки диплом НОМЕР_6 від 29.06.1990 видано на прізвище ОСОБА_3 , документ про підтвердження зміни прізвища ОСОБА_5 в матеріалах справи відсутній. Крім того в довідці №18/44-72 від 24.04.2026 відсутня інформація про період навчання. Розрахунок спеціального стажу та страхвого стажу проведено згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу (довідка Форми ОК-5). До матеріалів справи долучено копію наказу №146/к від 22.05.2024 про звільнення з посади музичного керівника за сумісництвом з 31.05.2024 наказ про прийняття заявницею не долучено. Страховий стаж 27 років 03 місяці 08 днів. Спеціальний стаж 18 років 09 місяців 11 днів. Варто зауважити, що Головним управлінням розглядалося такі документи: 1. Паспорт, реєстраційний номер облікової картки платника податків. 2.Заява про призначення пенсії. 3.Довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №2327-5003638985 4.Трудова книжка від 15.08.1993 серії НОМЕР_2 . 5.Документи про стаж: 5.1. Довідка про навчання №18/44-72 5.2. Диплом про навчання НОМЕР_6 5.3. Документ про стаж Довідка №25/к/тр. 5.4. Документ про стаж Довідка №146/к 6. Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Питання зарахування періоду навчання з з 01.09.1988 до 14.08.1993. Закон №1058 набрав чинності з 01.01.2004 до цього моменту пенсійні відносини врегульовувалися Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 за №1788-ХІІ (далі -Закон №1788). … Варто зауважити, Головне управління розглядало диплом НОМЕР_6 без витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу щодо підтвердження дошлюбного прізвища Позивача, оскільки Позивач не надавав його при поданні заяви про призначення пенсії за вислугу років, а в дипломі нема жодного можливого підтвердження, що він дійсно належить Позивачу крім ім`я та по-батькові. Щодо довідки №18/44-72 від 24.04.2026, то там відсутня інформація про період навчання, а в жодному іншому документі не вказано з якого саме періоду Позивач почала навчання та скільки навчалась. Також варто врахувати п.8 Порядку №637, що за відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів. Щодо не зарахування періоду з 14.05.1993 по 14.08.1993 згідно свідоцтва про народження ОСОБА_4 то зазначаємо, то Позивач його не надав. Щодо зарахування трудового стажу зазначеного у трудовій книжні НОМЕР_2 від 15.08.1993. На дату заповнення трудової книжки позивача була чинною Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників №58 від 17.08.1993 (далі- Інструкція 58). … Проте варто зауважити, що бланк трудової книжки надрукований в 2000 році, тобто заповнення трудової книжки в 1993 є неможливим. Також в даній трудовій книжні інформація про подальшу роботу, переведення на інші посади не зазначена. А вкладиш до трудової книжки НОМЕР_7 від 15.06.1993 не розглядався Головним управлінням оскільки при поданні заяві не був поданий Позивачем. Також потрібно враховувати, що вкладиш в трудову книжку від 15.08.1993 серії НОМЕР_8 з 15.08.1993 не може враховуватись, оскільки відсутня трудова книжка та відомості про звільнення з роботи, що є порушенням пункту 3.1, 2.4, 2.27 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджених наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України. Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58. Звертаємо увагу суду на те, що в цьому випадку органами Пенсійного фонду не покладається відповідальність на позивача щодо порушення порядку заповнення трудової книжки підприємствами, установами, організаціями, а тільки, зазначаються правові наслідки за порушення порядку заповнення трудової книжки, зокрема, не зарахування періоду до страхового стажу. … Варто зауважити, що позивач не надавав при розгляді заяви Головним управлінням відповідь Запорізької обласної державної адміністрації №02-14 від 08.01.2024 №02-14 із додатками(атестаційний лист та витяг з протоколу №8 від 18.10.2021 року), свідоцтво про народження від 03.06.1993 року, вкладиш до трудової книжки НОМЕР_7 , довідку №1 від 08.01.2024 року від Нововасилівської селищної ради Запорізької області, Довідку 01.07.2026 №08/06 від Нововасилівської селищної ради Запорізької області також варто зазначити що така довідка отримана вже після розгляду Головним управління заяву про призначення пенсії. Довідка від 01.07.2026 №08/07 Нововасилівської селищної ради Запорізької області, також варто зазначити що така довідка отримана вже після розгляду Головним управління заяви про призначення пенсії, а також Довідку №01-22/2118 від 24.06.2026 року від Запорізької міської ради яка теж отримана після розгляду Головним управлінням заяву про призначення пенсії. Також наголошуємо, що Головне управління розглядало заяву згідно принципу екстериторіальності, тож на даний момент немає доступу до особової справи Позивача та не може надати заяву про призначення пенсії від 03.06.2026 року із зазначенням документів, що було надано для розгляду. Головне управління не може знати та повідомити чи вище перелічені документи були надані територіальному органі ПФУ де Позивач подавала таку заяву, скориставшись правом згідно ч.1 с. 45 Закону №1058 та пункту 4.10 Порядку №22-1, про можливість донесення документів для підтвердження стажу протягом 3 місяців. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 17.08.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_9 ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За результатами розгляду заяви від 09.06.2026 щодо призначення пенсії за вислугу років ГУ ПФУ в Івано-Франківській області прийнято Рішення від 09.06.2026 за №083850030483 про відмову в призначенні пенсії, в якому зазначено: «… Відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат та соціальних послуг Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в ході розгляду заяви ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), яка 03.06.2026 звернулася із заявою про призначення пенсії за вислугу років, ВСТАНОВЛЕНО: Згідно з наданими документами страховий стаж становить 27 років 3 місяці 8 днів, стаж роботи по спеціальності становить 18 років 9 місяців 11 днів. Відповідно до п. е) ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та з врахуванням п.2.-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення незалежно від віку та за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України (постанова КМУ від 04.11.1993 №909), станом на 11.10.2017 не менше 26 років 6 місяців. Згідно ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за вислугу років призначаються в разі залишення роботи, яка дає право на цю пенсію. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до спеціального стажу та страхового стажу не враховано періоди роботи згідно записів трудової книжки НОМЕР_2 від 15.08.1993, оскільки дата заповнення трудової книжки не відповідає даті роздруку бланку трудової книжки, періоди роботи потребують уточнення. Крім того, відсутня інформація про перебування заявниці у відпустках без збереження заробітної плати за період роботи на посадах, які дають право на пенсію за вислугу років. До страхового стажу не враховано період навчання з 01.09.1988 по 29.06.1990, оскільки диплом НОМЕР_6 від 29.06.1990 видано на прізвище ОСОБА_3 , документ про підтвердження зміни прізвища ОСОБА_5 в матеріалах справи відсутній. Крім того, в довідці №18/44-72 від 24.04.2026 відсутня інформація про період навчання. Розрахунок спеціального стажу та страхового стажу проведено згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу (довідка Форми ОК-5). Звертаємо увагу, що до матеріалів справи долучено копію наказу №146/к від 22.05.2024 про звільнення з посади музичного керівника за сумісництвом з 31.05.2024, наказ про прийняття заявницею не долучено. З огляду на зазначене, керуючись ст. 45 Закону № 1058, п. 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005р. За № 1566/11846 з наступними змінами, ВИРІШЕНО: 1.У призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. е) ст. 55 Закону № 1058 відмовити, у зв`язку з відсутністю необхідної кількості спеціального стажу за вислугою років станом на 11.10.2017. …».

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За п.1 «Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого 12.08.1993 постановою Кабінету Міністрів України №637 (надалі «Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»), основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. (…).

Згідно з п.2.4 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої 29.07.1993 Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110 (надалі «Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників»), усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993р., у графі 2 трудової книжки записується "05.01.1993". Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

У разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу (п.2.6 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників»).

Зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім`я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім`я та по батькові тощо) і з посиланням на номер і дату цих документів. Зазначені зміни вносяться на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Однією рискою закреслюється, наприклад, колишнє прізвище або ім`я, по батькові, дата народження і записуються нові дані з посиланням на відповідні документи на внутрішньому боці обкладинки і завіряються підписом керівника підприємства або печаткою відділу кадрів (п.2.13 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників»).

Відповідно до п.4.1 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів. (…).

Як зазначено у п.1 «Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого 12.08.1993 постановою Кабінету Міністрів України №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. (…).

У п.2 Наказу Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 за №58 «Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110, зазначено, що з прийняттям цього наказу Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.1985 №252), із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.1990 №412, не застосовується.

За п.2.3 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях», яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 за №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.1985 за №252, із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.1990 за №412), всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). (…).

У ст.64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: 1) отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; 2) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; …».

У п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого 22.12.2014 постановою Правління Пенсійного фонду України №28-2 (у редакції постанови Правління Пенсійного фонду України від 21.12.2022 за №28-2), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485 (надалі «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі»), зазначено, що Головне управління Фонду має право: (…) 2) отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб - підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на головне управління Фонду завдань; (…) 5) користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, державною системою урядового зв`язку та іншими технічними засобами; 6) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; (…).

Конституційний Суду України у рішенні №2-р/2019 від 04.06.2019 (Справа №1-13/2018 (1844/16, 3011/16)), зокрема, вирішив: «1. Визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту "а" статті 54, статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними законами України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року №213-VIII, "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24 грудня 2015 року №911-VIII. 2. Положення пункту "а" статті 54, статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними законами України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року №213-VIII, "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24 грудня 2015 року №911-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. 3. Закрити конституційне провадження у справі в частині перевірки на відповідність Конституції України (конституційність) положень частини четвертої статті 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, частини першої статті 58 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-XII зі змінами, частини першої статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII зі змінами, частини четвертої статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-XII зі змінами, другого речення частини другої статті 18 Закону України "Про судову експертизу" від 25 лютого 1994 року №4038-XII зі змінами, другого речення частини першої статті 64 Закону України "Про Національний банк України" від 20 травня 1999 року №679-XIV зі змінами, четвертого речення частини сьомої статті 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 7 червня 2001 року №2493-III зі змінами, абзаців сьомого, восьмого, дев`ятого частини дванадцятої статті 20 Закону України "Про статус народного депутата України" від 17 листопада 1992 року №2790-XII зі змінами, другого речення частини першої статті 29 Закону України "Про дипломатичну службу" від 20 вересня 2001 року №2728-III зі змінами, абзаців другого, третього, четвертого частини першої статті 47 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV зі змінами, другого речення частини першої статті 57 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" від 27 лютого 2014 року №794-VII зі змінами, абзаців першого, другого, третього частини п`ятнадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами, частини шостої статті 1.1 Положення про помічника-консультанта народного депутата України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року №379/95-ВР, зі змінами на підставі пункту 5 статті 62, частини четвертої статті 63 Закону України "Про Конституційний Суд України"».

Таким чином, у п.«е» ч.1 ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (з урахуванням рішення Конституційного Суду України №2-р/2019 від 04.06.2019 (Справа №1-13/2018 (1844/16, 3011/16))) зазначено: «Право на пенсію за вислугу років мають: …; е) працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку; …».

Згідно з ст.7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

За ст.38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» (був чинним з 10.03.1998 по 12.09.2025) час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. (…).

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

Суд вважає, що неналежне оформлення трудової книжки та інших документів роботодавцем, навчальним закладом та іншими уповноваженими на те особами не може бути підставою для позбавлення працівника його права на пенсію та для не врахування стажу роботи/страхового стажу працівника для обчислення пенсії.

На думку суду, відповідач не зараховуючи до стажу/спеціального стажу роботи/страхового стажу позивача періоди роботи та навчання не обґрунтовано не вжив заходів передбачених п.1, п.2 ч.1 ст.64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пп.2, 5, 6 п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі» з метою перевірки інформації наведеної у документах наданих позивачем для призначення пенсії за вислугу років.

За матеріалами справи ОСОБА_1 у період з 15.08.1993 по 31.05.2026 перебувала у трудових відносинах з Комунальним закладом «Нововасилівська дитяча музична школа» Нововасилівської селищної ради Запорізької області.

Зміна прізвища з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_6 » підтверджується витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу щодо підтвердження дошлюбного прізвища, сформованим 24.04.2026 за №00057938077.

Таким чином, період навчання з 01.09.1988 по 29.06.1990 має бути враховано до стажу роботи/страхового стажу позивача.

Період навчання позивача у Мелітопольському державному педагогічному інституті документально не підтверджено.

Судом враховано наведене в Атестаційному листі від 18.11.2021 «… 1. Прізвище, ім`я, по батькові педагогічного працівника ОСОБА_1 … 8. Стаж педагогічної роботи 28 років …» (зокрема: 2021 рік 28 років = 1993 рік).

Також, судом враховано наведене у Довідці від 24.06.2026 за №01-22/2118, виданій Запорізьким міським територіальним центром соціального обслуговування (надання соціальних послуг) «… Видана ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_1 в тому, що вона дійсно працювала в Запорізькому міському територіальному центрі соціального обслуговування (надання соціальних послуг): - 01.01.2024 прийнята на посаду керівника музичного без кваліфікаційної категорії відділення комплексної реабілітації дітей з інвалідністю Комунарського району за сумісництвом, на умовах неповного робочого часу (12 год. 00 хв. на тиждень педагогічного навантаження) неповний робочий день (наказ від 28.12.2023 № 480/К «Про прийняття на роботу за сумісництвом ОСОБА_8 »); …».

З матеріалів справи вбачається наявність у позивача необхідного спеціального стажу роботи/страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.«е» ч.1 ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (з урахуванням рішення Конституційного Суду України №2-р/2019 від 04.06.2019 (Справа №1-13/2018 (1844/16, 3011/16))).

З метою захисту прав та інтересів позивача, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, суд вважає за можливе: визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №083850030483 від 09.06.2026 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 з 03.06.2026 пенсію за вислугу років із зарахуванням стажу відповідно до диплома НОМЕР_6 від 29.06.1990 та Трудової книжки НОМЕР_2 від 15.08.1993.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем у справі було ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1331 грн. 20 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул.Січових Стрільців, буд.15, м.Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018; код ЄДРПОУ 20551088) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №083850030483 від 09.06.2026 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 з 03.06.2026 пенсію за вислугу років із зарахуванням стажу відповідно до диплома НОМЕР_6 від 29.06.1990 та Трудової книжки НОМЕР_2 від 15.08.1993.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул.Січових Стрільців, буд.15, м.Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018; код ЄДРПОУ 20551088) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1331 грн. 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 21.10.2026.

Суддя О.О. Прасов