Рішення № 140762528, 20.10.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/14775/26

РІШЕННЯ

іменем України

20 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформлене витягом з протоколу № 29/в від 04.05.2026, про відмову ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги. Зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги з урахуванням правової оцінки суду та прийняти рішення про її призначення і виплату.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.02.2025 по справі №560/18959/24, було зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 направити документи позивача до Міністерства оборони України для розгляду. На виконання цього рішення, ІНФОРМАЦІЯ_4 направив до Міноборони висновок і пакет документів. Проте, за результатами розгляду, Комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийняла рішення, оформлене витягом з протоколу № 29/в від 04.05.2026, про відмову в призначенні позивачу одноразової грошової допомоги. Згідно з цим рішенням, Комісія мотивувала свою відмову тим, що позивача звільнено з військової служби 24.11.2022, а ступінь втрати працездатності встановлено 17.01.2024, тобто понад тримісячний термін після звільнення. Комісія застосувала редакцію підпункту 7 пункту 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-ХП, яка діяла на день встановлення втрати працездатності (17.01.2024), де була присутня ця умова.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позов, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує, що позивач не заперечує, що його звільнено з військової служби 30.09.2024, а 30 % втрати професійної працездатності встановлено лише 18.08.2025, тобто майже через одинадцять місяців після звільнення. Також не оспорюється, що саме з цих підстав Комісією Міністерства оборони України прийнято рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги. Спір між сторонами стосується виключно питання, яка редакція Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» підлягає застосуванню.

Від позивач на адресу суду надійшла відповідь на відзив, в якій просить позивач задовольнити позовні вимоги.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що позивач згідно посвідчення серія НОМЕР_1 від 17.04.2023 року має статус учасника бойових дій і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Відповідно до витягу протоколу засідання 11 регіональної ВЛК (протокол 1238від 12.04.2023 року), позивач отримав ряд вогнепальних поранень які так, пов`язані з захистом Батьківщини, ряд захворювань, які так, пов`язані з проходженням військової служби.

Згідно Довідки військової частини НОМЕР_2 від 07.10.2022 року № 7638, позивач отримав поранення під час забезпечення національної безпеки і оборони Батьківщини.

Відповідно до Довідки 14901 від 01.09.2022 року, підтверджено що позивач дійсно в період з 31.07.2022 року приймав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи в районах та в період здійснення зазначених заходів АДРЕСА_1 .

Згідно Витягу з наказу командира в/ч НОМЕР_3 № 233 від 23.11.2022 року звільнений з військової служби, зарахований на облік до ІНФОРМАЦІЯ_5 .

07.11.2024 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із втратою працездатності (захворювання пов`язане із захистом Батьківщини) і з доданими до заяви документами, які передбачені Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (Постанова КМУ від 25.12.2013 року № 975), Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у ЗСУ, та членів їх сімей.

До заяви позивача, крім іншого, додано: копію витягу з протоколу № 1238 від 12.04.2023 року Регіональної ВЛК, що захворювання пов`язане із захистом Батьківщини; копію довідки МСЕК про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках від 17.01.2024 року Серії 12 ААА № 108164, що причина втрати професійної працездатності пов`язана із захистом Батьківщини.

ІНФОРМАЦІЯ_6 направив на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 документи щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, який отримав втрату професійної працездатності (пов`язану із захистом Батьківщини).

Начальнику ІНФОРМАЦІЯ_7 від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов лист від 12.11.2024 №10/1/14373 згідно якого повернуто документи ОСОБА_1 , щодо призначення і виплати йому одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975. При перевірці наданих заявником документів було встановлено, що у даному випадку % втрати працездатності встановлено понад тримісячний термін після звільнення з військової служби, тому ІНФОРМАЦІЯ_8 немає підстав для направлення документів на розгляд комісії Міністерства оборони України. Необхідно поінформувати заявника, щодо його права на призначення вищезазначеної грошової допомоги, в зазначені законом терміни.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2025 року по справі № 560/18959/24 зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_9 повторно розглянути подані ОСОБА_1 документи для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у порядку та спосіб, визначений "Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975, та скласти висновок про наявність підстав для призначення позивачу зазначеної допомоги та направити його разом з поданими позивачем документами до Міністерства оборони України, для прийняття відповідного рішення, щодо виплати одноразової грошової допомоги.

За результатами розгляду направлених ІНФОРМАЦІЯ_9 документів на виконання рішення суду, комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийняла рішення, оформлене витягом з протоколу № 29/в від 04.05.2026, про відмову в призначенні позивачу одноразової грошової допомоги.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку із виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України від 25.03.1992 №2232-ХІІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон України №2232-ХІІІ).

Стаття 41 Закону України №2232-ХІІІ передбачає, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ(далі Закон України №2011-ХІІ).

Відповідно до статті 1 Закону України №2011-ХІІ, соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 1статті 3 Закону України №2011-XII, останній поширюється, зокрема на військовослужбовців, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Статтею 12 Закону України №2011-XII визначено, що військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спірних правовідносин у даному випадку є наявність у позивача, як у особи звільненої з військової служби захворювання, отриманого під час проходження військової служби, права на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України №2011-XII.

Відповідно до частини 1статті 16 Закону України № 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Зі змісту вказаної норми вбачається, що одноразова грошова допомога є гарантованою державою виплатою лише тим особам, які за цим Законом мають право на її отримання.

Згідно із підпунктом 7 пункту 2 статті 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби.

Відповідно до частини дев`ятої статті 16-3 Закону № 2011-XII порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2014 року № 975 затверджений Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок № 975).

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2014 року № 975 установлено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 975 - днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата огляду, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Згідно із пунктом 21 Порядку № 975 - військовослужбовець, військовозобов`язаний, резервіст або особа, звільнена з військової служби, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення інвалідності, подають уповноваженому органу у паперовій або електронній формі засобами електронної пошти з дотриманням законодавства у сферах електронної ідентифікації та електронних довірчих послуг такі документи:

заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

Згідно із пунктом 22 Порядку № 975 - призначення одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, призваним на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюються Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, розвідувальним органом Міноборони, Службою зовнішньої розвідки та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 975 - керівник уповноваженого органу після визначення переліку осіб, зазначених у пунктах 8 і 9цього Порядку, які мають право на одержання одноразової грошової допомоги (зокрема з урахуванням особистого розпорядження), подає у 15-денний строк з дня реєстрації документів, передбачених пунктами 20 і 21цього Порядку, розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 20 і 21 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження від уповноваженого органу висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів, зазначених у пунктах 20 і 21цього Порядку, приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення зазначених документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують підтвердження обставин, зазначених у документах, чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявнику з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Доопрацювання документів здійснюється у порядку, визначеному абзацом другим цього пункту, а після надходження додаткових документів приймається рішення про призначення одноразової грошової допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження заяви до розпорядника бюджетних коштів або про відмову в її призначенні.

Згідно із пунктом 25 Порядку № 975 рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку.

Відповідно до витягу протоколу засідання 11 регіональної ВЛК (протокол 1238від 12.04.2023 року), позивач отримав ряд вогнепальних поранень які так, пов`язані з захистом Батьківщини, ряд захворювань, які так, пов`язані з проходженням військової служби.

Згідно Довідки військової частини НОМЕР_2 від 07.10.2022 року № 7638, позивач отримав поранення під час забезпечення національної безпеки і оборони Батьківщини.

Відповідно до Витягу з наказу командира в/ч НОМЕР_3 № 233 від 23.11.2022 року звільнений з військової служби, зарахований на облік до ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Судом також встановлено, що позивачу, якого 24.11.2022 звільнено з військової служби та 17.01.2024 встановлено % втрати працездатності внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, що сталося 25.08.2022, на підставі довідки МСЕК серія 12ААА №108164 від 17.01.2024.

Згідно пп.7 п.2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції чинній на момент встановлення позивачу втрати працездатності) передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби.

Суд звертає увагу, що позивач звільнений зі служби 24.11.2022, та при цьому лише 17.01.2024 йому було встановлено ступінь втрати працездатності внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, тобто понад тримісячний термін після звільнення з військової служби.

У постанові від 08.11.2023 у справі №320/4821/19 Верховний Суд дійшов висновку, що право на одноразову грошову допомогу виникає саме у день встановлення втрати працездатності, а тому застосуванню підлягає законодавство, чинне на цей день.

Суд прямо зазначив, що якщо втрату працездатності встановлено після спливу визначеного законом строку після звільнення, право на одноразову грошову допомогу не виникає.

Аналогічний висновок викладено у постанові Верховного Суду від 23.10.2019 у справі №286/1634/17, у якій зазначено, що право на отримання одноразової грошової допомоги визначається законодавством, чинним на дату встановлення інвалідності або втрати працездатності, а подальші зміни законодавства не впливають на вже виниклі правовідносини.

Суд зазначає, що після спливу встановленого законом строку право на одноразову грошову допомогу не виникає, а суд не вправі створювати таке право шляхом іншого тлумачення закону.

Згідно з частиною другою статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на наведене вище, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити, оскільки комісія Міністерства оборони України діяла у межах наданих законом повноважень та застосувала законодавство, чинне на момент виникнення права позивача, а тому рішення Комісії є законним, прийнятим на підставі чинного законодавства.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )Відповідач:Міністерство оборони України (просп. Повітрофлотський, 6,м. Київ,03168 , код ЄДРПОУ - 00034022)Третя особа:ІНФОРМАЦІЯ_9 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_5 )

Головуючий суддя О.П. Шевчук