Ухвала суду № 140761040, 20.10.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40602, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua

У Х В А Л А

20 жовтня 2026 року Справа № 480/561/26

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Павлічек В.О., розглянувши в приміщенні суду в м. Суми в порядку письмового провадження заяву щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05.05.2026 року по справі № 480/561/26 було частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо застосування при розрахунку пенсії ОСОБА_1 за віком показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2014-2016 роки.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , призначеної згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2022-2024 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 26.09.2025 та з урахуванням виплачених сум". В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Крім того стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області суму судового збору в розмірі 665,60 грн.

Представником позивача подано заяву, в якій просить встановити судовий контроль за виконанням рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.05.2026 по справі №480/561/26 шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подати до Сумського окружного адміністративного суду у встановлений судом строк звіт про повне виконання рішення суду від 05.05.2026 по справі №480/561/26 що включає: підтвердження фактичної щомісячної виплати пенсії у новому, перерахованому розмірі; підтвердження реальної виплати нарахованої заборгованості (боргу) за минулий період у розмірі 27 480, 02 грн.

Заява обгрунтовується тим, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.05.2026 по справі №480/561/26 відповідач формально провів перерахунок пенсії, проте фактичну виплату заборгованості за рішенням суду не здійснив. При цьому виплата перерахованого (нового) розміру пенсії не здійснюється, відповідач всупереч судовому рішенню продовжує щомісячно виплачувати пенсію позивачу у старому (заниженому) розмірі, який існував до ухвалення судового рішення.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 17.09.2026 було призначено до розгляду заяву щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по даній справі та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області п`ятиденний строк з дня отримання даної ухвали для надання письмових пояснень на заяву про встановлення судового контролю, а також відповідних доказів щодо виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.05.2026 року.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 01.10.2026 було витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області додаткові докази, а саме: докази щодо виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.05.2026 року, в тому числі розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії, здійснений на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.05.2026 року по справі № 480/561/26; розмір заборгованості по доплаті, на дату подання інформації, що утворилася на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.05.2026 року по справі № 480/561/26 за період з 26.09.2025 року по день набрання даного рішення законної сили, без врахування поточної заборгованості.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області надано суду через систему "Електронний суд" клопотання, в якому, зокрема, зазначено, що на виконання вищевказаного рішення суду, головним управлінням у червні 2026 року проведено перерахунок пенсії позивача з 26.09.2025 із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2022-2024 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії (докази додаються). Сума нарахованої, але не виплаченої доплати, нарахованої на виконання судового рішення за минулий період з 26.09.2025 по 05.06.2026 (дата набрання рішенням суду законної сили) складає 20832,02 грн, з якої позивачу виплачено 1958,6 грн. Залишок нарахованої, але не виплаченої доплати, нарахованої на виконання судового рішення за вказаний вище період складає 18873,42 грн. Разом з тим, Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 року № 1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)» (далі по тексту - Постанова № 1046) установлено, що розподіл видатків на виплату пенсій, перерахованих на виконання рішень суду, та розподіл видатків на погашення заборгованості з виплати пенсій в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування на виконання ретроспективних судових рішень (за час, що передує даті набрання рішенням суду законної сили), передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на 2026 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 5 лютого 2026 р. № 127 (Офіційний вісник України, 2026 р., № 17, ст. 1189), здійснюється пропорційно всім одержувачам пенсій за рішеннями суду, які включено до електронних пенсійних справ та сформованого на їх підставі переліку пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), нарахованих на виконання рішень суду станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому проводиться їх виплата, виходячи із виділених на зазначені цілі бюджетних асигнувань у межах помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, але не більше від належної до виплати суми, що обліковується в переліку. Таким чином, сума нарахованої доплати на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.05.2026 року по справі № 480/561/26, буде виплачена за наявності бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету.

Також було надано суду витребувані докази.

Дослідивши заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, доводи представника відповідача, викладені у клопотанні та матеріали справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України), судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Порядок реалізації адміністративним судом функцій судового контролю у спосіб встановлення для відповідача у справі обов`язку подати звіт про виконання судового рішення передбачений нормами ст. 382 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи викладене суд зазначає, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, про що просить заявник, є правом суду, а не обов`язком, яке не виключає існування принципу обов`язковості судового рішення, згідно із яким судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України (ст. 1291 Конституції України, ч. 2ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України). При цьому суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, подати у встановлений судом строк звіт про виконання лише того судового рішення, яке було ним ухвалено.

З матеріалів справи суд вбачає, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від від 05.05.2026 року по справі № 480/561/26 було частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 та, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , призначеної згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2022-2024 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 26.09.2025 та з урахуванням виплачених сум".

На виконання даного судового рішення, у червні 2026 року було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 26.09.2025 із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2022-2024 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії (а.с. 122).

Сума нарахованої, але не виплаченої доплати, нарахованої на виконання судового рішення за минулий період з 26.09.2025 по 05.06.2026 (дата набрання рішенням суду законної сили) складає 20832,02 грн, з якої позивачу виплачено 1958,6 грн. Залишок нарахованої, але не виплаченої доплати, нарахованої на виконання судового рішення за вказаний вище період складає 18873,42 грн, що підтверджується відповідним розрахунком (а.с. 123).

При цьому, відповідач вище окреслене не заперечує, однак, з посиланням на Постанову № 1046 зазначив, що сума нарахованої доплати на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.05.2026 року по справі № 480/561/26, буде виплачена за наявності бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету.

Суд зазначає, що виплата заборгованості за судовим рішення у цій справі у силу статті 8 Закону №2262-ХІІ має бути здійснена за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України на відповідні цілі.

Фактична невиплата нарахованої ОСОБА_1 доплати на виконання рішення суду зумовлена тим, що пенсійним органом здійснюється виплата заборгованості позивачу у відповідності до Порядку № 1046.

Зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів виплати позивачу нарахованих коштів за період з 26.09.2025 по 05.06.2026 (дата набрання рішенням суду законної сили) у розмірі 18873,42 грн, суд доходить висновку, що рішення суду не виконано.

В свою чергу, згідно ч. 1, 3 ст.378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області у поданому клопотанні, з посиланням на Постанову № 1046 зазначив, що сума нарахованої доплати на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.05.2026 року по справі № 480/561/26, буде виплачена за наявності бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету.

Пунктом 2 Постанови №1046 установлено, що розподіл видатків на виплату пенсій, перерахованих на виконання рішень суду, та розподіл видатків на погашення заборгованості з виплати пенсій в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування на виконання ретроспективних судових рішень (за час, що передує даті набрання рішенням суду законної сили), передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на 2026 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 5 лютого 2026 р. №127 (Офіційний вісник України, 2026 р., №17, ст.1189), здійснюється пропорційно всім одержувачам пенсій за рішеннями суду, які включено до електронних пенсійних справ та сформованого на їх підставі переліку пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), нарахованих на виконання рішень суду станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому проводиться їх виплата, виходячи із виділених на зазначені цілі бюджетних асигнувань у межах помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, але не більше від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Отже фактично, виплата коштів, нарахованих на виконання судового рішення, залежить від отримання пенсійним органом коштів для фінансування відповідної виплати позивачу та проводиться відповідно до вимог зазначеного Постанови №1046.

При цьому, невиконання даного рішення суду зумовлено відсутністю бюджетних асигнувань на зазначені цілі.

Отже невиконання територіальним органом Пенсійного фонду України рішення суду про зобов`язання виплатити нараховану пенсію протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

При цьому під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленому раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати це рішення по суті.

Суд зазначає, що спір у цій справі стосувався перерахунку та виплати пенсії. З дати набрання рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.2025 року по справі № 480/5228/24 законної сили пройшло більше двох місяців та заборгованість нарахована на виконання даного рішення суду, позивачу не сплачена.

Отже рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.05.2026 року по справі № 480/561/26, яке набрало законної сили, досі не виконано в частині виплати нарахованих коштів в повному обсязі.

Зважаючи на невиконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.05.2026 року по справі № 480/561/26 у частині виплати заборгованості по перерахованій пенсії на загальну суму 18 873,42 грн, а також наявність обставин, що істотно ускладнюють його виконання, суд дійшов висновку про наявність достатніх підстав для зміни способу і порядку виконання судового рішення у даній справі шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 нарахованих коштів в сумі 18 873,42 грн.

Як наслідок, суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю за виконанням даного рішення суду, оскільки судове рішення про стягнення з державного органу коштів виконується органами Державної казначейської служби України шляхом безспірного списання коштів з рахунків боржника.

А відтак заява представника ОСОБА_1 щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі № 480/561/26, задоволенню не підлягає.

При цьому суд звертає увагу на те, що якщо позивач не погоджується із застосуванням пенсійним органом Постанови №1046 під час перерахунку та виплати її пенсії на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.05.2026 року по справі № 480/561/26, то вона може звернутися до суду з окремим позовом.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 378, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви представника ОСОБА_1 щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі № 480/561/26 - відмовити.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.05.2026 року по справі № 480/561/26 позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 нарахованих коштів в сумі 18 873,42 грн.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя В.О. Павлічек