Рішення № 140761036, 20.10.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2026 року м. Суми Справа № 480/7894/24

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Сидорук А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Аграрін'' до Головного управління ДПС у Сумській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії.

Суть спору. Позиція сторін. Заяви учасників. Процесулаьні дії суду.

На виконання подій, а саме поставки позивачем товару, ним було складено та направлено на реєстрацію податкові накладні. Реєстрацію накладних було зупинено. Позивачем було надано всі необхідні документи на підтвердженні інформації, зазначеної у податкових накладних. Натомість перший відповідач відмовив у їх реєстрації.

Тому позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправними та скасувати рішення комісії регіонального рівня ГУ ДПС у Сумській області від 17.06.2024 № 11244029/42534392 про відмову в реєстрації податкової накладної від 29.05.2024 № 1 та рішення від 17.06.2024 № 11244030/42534392 про відмову в реєстрації податкової накладної від 29.05.2024 № 2; зобов`язати ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі ПН, складених позивачем податкову накладну від 29.05.2024 № 1, датою її первинного подання платником податків на реєстрацію та податкову накладну від 29.05.2024 № 2, датою її первинного подання платником податків на реєстрацію.

20.09.2024 судом було відкрито провадження у справі.

Відповідачі подали до суду відзиви на позовну заяву аналогічного змісту. У відзивах відповідачі зазначають, що позивачем було направлено на реєстрацію у Єдиному реєстрі податкових накладних ПН. Реєстрація ПН зупинена, позивачу у квитанціях запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної у ній, в тому числі направлено повідомлення про надання додаткових документів. Позивачем були надані не всі необхідні документи, що підтверджують події. Тому за результатами розгляду документів першим відповідачем було прийнято рішення про відмову у реєстрації ПН, у зв`язку з ненаданням позивачем копій необхідних документів. Стосовно позовної вимоги про зобов`язання зареєструвати ПН, то ця вимога не може бути задоволена, оскільки реєстрація ПН є дискреційними повноваженнями другого відповідача.

Обставини, які встановлені судом.

Як зазначає позивач, 27.05.2024 між ним та покупцем ТОВ "Синтон Трейд" укладено договір поставки № 27 (а.с. 15-16). Відповідно до Специфікацій від 29.05.2024 № 1 та № 2 сторони погодили поставку товару. Згідно з видатковою накладною від 29.05.2024 №11 позивач передав контрагенту товар на загальну суму 260790,50 грн, а згідно з видатковою накладною від 29.05.2024 №12 - на загальну суму 276649,39 грн.

Надалі позивачем подано на реєстрацію ПН від 29.05.2024 № 1 на суму 260790,50 грн, в тому числі ПДВ 32026,90 грн та ПН від 29.05.2024 №2 276649,39 грн, в тому числі ПДВ 33974,49 грн, реєстрацію яких було зупинено.

Згідно з квитанціями від 31.05.2024 (а.с. 55, 59) реєстрацію ПН було зупинено у зв`язку з тим, що обсяг постачання товару/послуги 1206 перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості. Позивачу було запропоновано надати пояснення та копії документів достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН в Єдиному реєстрі ПН.

З метою розблокування зупинених ПН позивачем подано пояснення від 04.06.2024 з копіями документів на підтвердження подій (а.с.62-63).

10.06.2024 першим відповідачем було надіслано позивачу повідомлення №11202715/42534392 та № 11202716/42534392 про необхідність надання додаткових пояснень та копій документів. Позивачем подано додаткові пояснення з документами (а.с. 18-20).

17.06.2024 першим відповідачем прийнято рішення № 11244029/42534392 про відмову в реєстрації податкової накладної від 29.05.2024 № 1 в Єдиному реєстрі ПН та рішення від № 11244030/42534392 про відмову в реєстрації податкової накладної від 29.05.2024 № 2 в Єдиному реєстрі ПН.

У рішеннях зазначено, що вони прийняті у зв`язку з ненаданням/частковим наданням письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у ПН, реєстрацію якої зупинено. У графі додаткова інформація відповідачем не зазначено жодних документів.

Висновки суду та їх мотиви.

Спірні правовідносини врегульовані нормами Податкового кодексу України, Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (надалі - Порядок № 1165) та Порядком прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим наказом Міністра фінансів України від 12.12.2019 № 520 (надалі - Порядок № 520), в редакціях чинних на момент виникнення спріних правовідносин.

Згідно з п.201.7 ст.201 ПК України податкова накладна складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на рахунок у банку/небанківському надавачу платіжних послуг як попередня оплата (аванс).

При здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти ПН, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою (п.201.10 ст.201 ПК України).

Реєстрація ПН в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України (п.201.16 ст.201 ПК України).

Відповідно до п. 6 Порядку № 1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено та/або подано ПН для реєстрації в Реєстрі, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація такої ПН зупиняється.

Пунктами 10-11 цього Порядку передбачено, що у разі зупинення реєстрації ПН в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації ПН, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації. У квитанції про зупинення реєстрації ПН зазначаються, в тому числі пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку № 520.

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 520 комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації ПН в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку на додану вартість засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" і "Про електронні довірчі послуги". У разі зупинення реєстрації ПН в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у ПН, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН в Реєстрі.

Разом із тим, пунктом 5 Порядку № 520 визначено перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.

Згідно з вимогами пунктів 9-11 Порядку № 520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до п.4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня. Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН в Реєстрі за формою згідно з додатком до цього Порядку. Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації ПН в Реєстрі в разі: ненадання/часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у ПН, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства. Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі набирає чинності в день прийняття відповідного рішення.

Отже, у квитанції про зупинення реєстрації ПН та/або у повідомленні про надання додаткових пояснень, податковий орган зобов`язаний вказувати конкретні обставини, які мають стосуватися пояснення платника податків та зазначати конкретні документи, які необхідно надати для того, аби реєстрація накладної стала можливою.

Проте, пропонуючи надати пояснення та копії документів у квитанції, перший відповідач не вказав конкретних обставин, з приводу яких необхідно надати пояснення, а також не навів перелік документів, які необхідно надати для прийняття рішення щодо реєстрації податкових накладних від 29.05.2024 №1 та № 2.

Тому на виконання пропозиції, зазначеної у квитанціях від 31.05.2024, позивачем самостійно визначено та надано документи на підтвердження події (поставки позивачем ТОВ "Синтон трейд" товару), оскільки комісією не зазначено у квитанції конкретних документів, які необхідно надати.

Суд зазначає, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення контролюючим органом конкретного критерію оцінки ступеня ризиків, а також зазначення у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної чіткого переліку документів.

Недотримання податковим органом вимог законодавства на етапі зупинення реєстрації податкової накладної щодо оформлення квитанції прямо вказує на те, що рішення, яке прийнято на наступному етапі, тобто рішення комісії про відмову у реєстрації податкової накладної, теж є протиправним.

Аналогічні висновки містяться в постановах Верховного Суду від 23.02.2023 у справі № 420/9924/20, від 03.10.2023 у справі № 380/4146/22, від 20.04.2023 у справі № 380/4746/22 та від 12.02.2025 у справі № 160/34198/23.

Суд зазначає, що позивачем із поясненням від 04.06.2024 (а.с. 62-63) та від 11.06.2024 (а.с. 18) було подано на розгляд комісії копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в податкових накладних.

Суд звертає увагу, що реальність господарської операції на стадії реєстрації ПН не встановлюється. У даній справі встановлюється те, чи доведено позивачем факт настання обставин, з якими у нього виникає обов`язок скласти та подати на реєстрацію ПН. На переконання суду, позивачем було підтверджено вказані обставини та факти. Так, першим відповідачем у повідомленнях від 10.06.2024 визначено перелік документів, які необхідно подати позивачу. Проте ні протокол, а ні спірні рішення, не містить обґрунтувань стосовно того, які факти повинні підтвердити такі документи. Натомість рішення відповідача повинно бути обґрунтованим. Спірні рішення першого відповідача не містить переліку конкретних документів, яких не вистачало для реєстрації ПН, тобто воно є необґрунтованим. Вказані дії відповідача спрямовані саме на встановлення реальності господарської операції, що повинно досліджуватися саме під час проведення податкової перевірки, а не у даному випадку. Позивач на підтвердження події надав на розгляд комісії копії договору поставки, специфікацій, видаткових накладних, товарно-транспортних накладних, платіжних інструкцій та інші документи, а відповідачі не спростували перед судом факту того, що таких документів було недостатньо для реєстрації ПН.

Отже, суд дійшов висновку про відсутність підстав для відмови у реєстрації ПН та невідповідності оскаржуваних рішень критеріям правомірності, які встановлені ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Тому суд задовольняє позовні вимоги.

Судові витрати.

Оскільки позовні вимоги задоволено у повному обсязі та даний спір виник внаслідок неправомірності двох рішень першого відповідача, то суд на підставі норми ч.8 ст.139 КАС України стягує з цієї особи витрати зі сплати судового збору в сумі 4 844,80 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 287, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Аграрін'' - задовольнити.

2. Визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Сумській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 17.06.2024 № 11244029/42534392 та № 11244030/42534392.

3. Зобов`язати Державну податкову службу України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) здійснити реєстрацію податкових накладних Товариства з обмеженою відповідальністю "Аграрін'' (вул. Кузнечна, 5, м. Суми, 40030, код ЄДРПОУ 42534392) від 29.05.2024 №1 та № 2 датою їх фактичного подання.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Сумській області (вул. Іллінська, 13, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ ВП 43995469) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Аграрін'' (вул. Кузнечна, 5, м. Суми, 40030, код ЄДРПОУ 42534392) 4844,80 (чотири тисячі вісімсот сорок чотири) грн 80 (вісімдесят) коп. судових витрат зі сплати судового збору.

5. Рішення може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.І. Сидорук