Рішення № 140760348, 19.10.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/28035/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2026 року м. Одеса

Одеський кружний адміністративний суд у складі судді Хлімоненкової М.В., розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат за навчання,

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення з ОСОБА_1 витрат, пов`язаних з її утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 80024,30 грн на користь Одеського державного університету внутрішніх справ.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач зазначив, що 2020 році ОСОБА_1 зараховано на навчання до Одеського державного університету внутрішніх справ та присвоєно їй первинне спеціальне звання «рядовий поліції».

31.08.2020 між ГУНП в Одеській області, ОДУВС та відповідачем було укладено Контракт №К-258/20 «Про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ», предметом якого є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю «Правоохоронна діяльність».

ОДУВС виконав свої зобов`язання за Контрактом. Відповідач здобув ступінь вищої освіти «Бакалавр» за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність» та проходив службу в ГУНП в Одеській області.

Згідно з проведеним відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ОДУВС розрахунком фактичних витрат, пов`язаних із утриманням курсанта ОСОБА_1 , на його утримання було витрачено загалом 100390,20 грн.

Однак, як стало відомо ОДУВС з листа начальника УКЗ ГУНП в Одеській області від 26.07.2024 №9/10486, наказом ГУНП в Одеській області від 26.07.2024 №1197 о/с ОСОБА_1 звільнено за п.7 ч.1 ст.77 ЗУ «Про Національну поліцію» (за власним бажанням). Таким чином відповідач не відпрацювала 3-х років після навчання, у зв`язку із чим має обов`язок по відшкодуванню витрат, пов`язаних із її утриманням у ВНЗ.

05.08.2024 з відповідачкою було укладено договір розстрочення заборгованості згідно з Контрактом про здобуття освіти в ОДУВС, відповідно до п.3.2.1 якого, в день не пізніше 30.08.2024 після укладення Договору, Сторона 2 (відповідач) зобов`язана здійснити погашення Стороні 1 (ОДУВС) частини заборгованості в сумі, що становить 8365,85 грн.

Відповідно до п.8 Договору погашення заборгованості має здійснюватись з 30.08.2024 по 30.07.2025 рівними частинами по 8365,85 грн.

Відповідно до наданої відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ОДУВС Довідки про надходження коштів від відповідачки, остання сплатила коштів на суму 20365,90 грн. Станом на 05.08.2025 заборгованість за навчання курсанта ОСОБА_1 складає 80024,30 грн. Кошти на сплату витрат за навчання від відповідачки не надійшли, у зв`язку із чим позивачем було прийнято рішення про дострокове розірвання договору та повідомлення відповідачки про відшкодування витрат за навчання.

На виконання приписів п. 5 Порядку №261 03.03.2025 року, для забезпечення відповідачу можливості відшкодувати витрати у добровільному порядку, представником ОДУВС було складено та направлено ОСОБА_1 повідомлення про відшкодування витрат на утримання за час навчання №1/1909-2025 із зазначенням суми, яка згідно з розрахунком підлягає відшкодуванню, із пропозицією здійснити відшкодування у добровільному порядку.

Втім, відповідача свого обов`язку з відшкодування витрат за її утримання під час навчання в розмірі 80024,30 грн не виконала, у зв`язку із чим вказана сума відповідно до ч. 5 ст.74 Закону України «Про Національну поліцію» підлягає стягненню, що й зумовило звернення до суду позивача з цим позовом.

Ухвалою суду від 05.09.2025 відкрито спрощене позовне провадження у справі, надано відповідачу строк для надання відзиву на позовну заяву.

Копію ухвали суду від 05.09.2025 суд направив відповідачу за його місцем реєстрації, однак кореспонденція суду була повернута підприємством поштового зв`язку до Одеського окружного адміністративного суду без вручення.

Відповідно до приписів КАС України, відповідач вважається належним чином повідомлений про розгляд даної справи.

Однак відзиву на позовну заяву відповідач до суду не подав.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, викладені сторонами у заявах по суті справи, дослідивши та оцінивши наявні у справі докази, що мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.

31.08.2020 Одеський державний університет внутрішніх справ (Виконавець) з однієї сторони, Головне управління Національної поліції в Одеській області (Замовник) з другої сторони та рядовий поліції ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (Особа) з третьої сторони, уклали Контракт №К-258/20 Про здобуття освіти за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» в Одеському державному університеті внутрішніх справ щодо підготовки за державним замовленням на денній формі навчання здобувача ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю «Правоохоронна діяльність».

За умовами п.3.3 Контракту, Особа зобов`язується: виконати в повному обсязі освітньо-професійну програму підготовки для здобуття освіти ступеня бакалавр;… у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця, витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України Про Національну поліцію.

01.09.2021 Сторонами Контракту №К-258/20 укладено додатковий договір про зміну та доповнення контракту №К-258/20 від 31.08.2020, яким також у п.3.3 передбачалось, що у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця, витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України Про Національну поліцію.

Після закінчення навчання відповідачки в ОДУВС, остання проходила службу в ГУНП в Одеській області.

Згідно наказу ГУНП в Одеській області від 26.07.2024 №1197 о/с «По особовому складу», відповідно до ЗУ «Про Національну поліцію», звільнено зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням) лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0199160), інспектора сектору ювенальної превенції ОРУП №1 ГУНП в Одеській області, 26.07.2024.

Підстави: рапорт Д.Півненко від 26.06.2024.

Про звільнення відповідачки ГУНП в Одеській області повідомило ректору ОДУВС.

Відповідно до розрахунку фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 в Одеському державному університету внутрішніх справ за період навчання з 01.09.2020 по 12.04.2023, усього видатки складають 100390,20 грн, в т.ч.: грошове забезпечення військовослужбовців (код 2112) 57143,94 грн; предмети, матеріали, обладнання ті інвентар (код 2210) 11201,53 грн; продукти харчування (код 2230) 26397,86 грн; оплата теплопостачання (код 2271) 1901,34 грн; оплата водопостачання та водовідведення (код 2272) 1381,05 грн; оплата електроенергії (код 2273) 2364,48 грн.

Указані суми підтверджуються також наявними у справі розрахунком вартості комунальних послуг та харчування за період навчання з 01.09.2020 по 12.04.2023 курсанта ОДУВС ОСОБА_1 , довідкою про витрати від 15.08.2024 на виплату грошового забезпечення, довідкою про забезпечення речовим майном.

Також, як свідчать матеріали справи, 05.08.2024 між позивачем та відповідачем було укладено Договір розстрочення заборгованості гідно з Контрактом про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ (далі Договір), відповідно до п. 3.2.1. якого, в день не пізніше 30.08.2024 року після укладання Договору Сторона 2 (відповідач) зобов`язана здійснити Погашення Стороні 1 (ОДУВС) частини заборгованості в сумі що становить 8365, 85 грн (вісім тисяч триста шістдесят п`ять гривень 85 копійок).

Згідно з п. 7 Договору, тільки при виконанні Стороною 2 в повному обсязі зобов`язання, встановленого п. 3.2.1 цього Договору, Сторона 1 зобов`язується надати Розстрочку виконання зобов`язання Стороні 2 в розмірі 92 024, 35 грн. (дев`яносто дві тисячі двадцять чотири гривні 85 копійок) шляхом надання Стороні 2 строку на погашення заборгованості, починаючи з 30.08.2024.

Відповідно до пункту 8 Договору погашення заборгованості має здійснюватися з 30.08.2024 до 30.07.2025 рівними частинами по 8 365, 85 грн (вісім тисяч триста шістдесят п`ять гривень 85 копійок).

Відповідно до пункту 10 Договору Сторона 2 (відповідач) зобов`язується належним чином і своєчасно виконувати всі свої зобов`язання зі сплати платежів в рахунок погашення заборгованості відповідно до умов цього Договору.

Пунктом 12 Договору передбачено, що при належному і своєчасному виконанні Стороною 2 зобов`язань, що встановлені пп. 3.2.1. п.3 та п.п. 6, 7 цього Договору, Сторона 1 (ОДУВС) зобов`язується не здійснювати стягнення заборгованості зі Сторони 2 в примусовому порядку протягом терміну дії цього Договору.

Відповідно до наданої відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ОДУВС Довідки про надходження коштів згідно фактичних витрат, пов`язаних із утриманням курсанта ОСОБА_1 в ОДУВС за період навчання з 15.08.2020 по 12.04.2023 № 5/235 від 05.08.2025 відповідач сплатив 20365,90 грн.

Станом на 05.08.2025 заборгованість за навчання курсанта ОСОБА_1 складає 80 024 грн. 30 коп. (вісімдесят тисяч двадцять чотири гривні 30 коп.).

У зв`язку із тим, що до ОДУВС кошти від відповідачки так і не надійшли, було прийнято рішення про дострокове розірвання Договору та повідомлення відповідача про необхідність відшкодування коштів, які були витрачені на його навчання у повному обсязі.

Для забезпечення відповідачу можливості відшкодувати витрати у добровільному порядку, на виконання приписів п. 5 Порядку № 261 від 01.12.2025, представником ОДУВС було складено та направлено на адресу відповідачки повідомлення про відшкодування витрат на утримання за час навчання, із зазначенням суми, яка згідно з розрахунком підлягає відшкодуванню, із пропозицією здійснити відшкодування у добровільному порядку, з урахуванням часткової сплати 80024,30 грн.

Втім, добровільного переказу коштів на розрахунковий рахунок позивача в рахунок існуючої заборгованості відповідач не здійснив, що стало підставою для звернення до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію».

Відповідно до положень статті 72 Закону України «Про Національну поліцію» професійне навчання поліцейських складається з: 1) первинної професійної підготовки; 2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; 3) післядипломної освіти; 4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.

Згідно із положеннями ч. 2 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію» підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

У відповідності із ч. 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Як передбачено приписами ч.5 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію», у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 року № 261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок № 261).

Цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:

- дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

- звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Пунктом 3 Порядку №261 передбачено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло -, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до установлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що установлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання, крім витрат, пов`язаних із проходженням цією особою базової загальновійськової підготовки, і витрат за період залучення її до заходів із забезпечення публічної безпеки і порядку під час воєнного стану. (пункт 4 Порядку № 261).

Після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів. Примірна форма договору затверджується МВС.

Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису МВС.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Як було встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, відповідач закінчив навчання в ОДУВС, після чого працював на посаді інспектором сектору ювенальної превенції відділу превенції ОРУП №1 ГУНП в Одеській області.

Однак, наказом ГУНП в Одеській області від 26.07.2024 №11973 о/с «По особовому складу», лейтенанта поліції ОСОБА_1 було звільнено зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 ЗУ «Про Національну поліції» за власним бажанням.

Відповідач не відпрацював трьох років в органі поліції.

При цьому, умовами Контракту, укладеного відповідачем з Одеським державним університетом внутрішніх справ та ГУНП в Одеській області передбачалось, що у разі зокрема дострокового його розірвання, а також звільнення зі служби в поліції в період навчання та протягом трьох років після закінчення навчання, відповідач зобов`язувався відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України фактичні витрати, пов`язані з його утриманням у навчальному закладі.

Суд наголошує, що курсанти, які навчаються в Одеському державному університеті внутрішніх справ за державним замовленням, як у випадку з відповідачем, перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними).

Так, у разі звільнення особи з органів внутрішніх справ (зі служби в поліції) протягом трьох років після закінчення навчання, особа зобов`язана відшкодувати витрати, пов`язані з її утриманням у вищому навчальному закладі.

За правилами положень статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» та пункту 8 Порядку № 261 право на звернення до суду у позивача у цій категорії справ виникає у випадку відмови відповідача добровільно відшкодувати витрати.

Як встановлено судом 05.08.2024 між позивачем та відповідачем було укладено Договір розстрочення заборгованості гідно з Контрактом про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ (далі Договір), відповідно до п. 3.2.1. якого, в день не пізніше, умови якого відповідачем виконані не були.

За відповідачем рахується заборгованість із відшкодування витрат на навчання у розмірі 80020,30 грн.

Матеріали справи містять докази надіслання позивачем відповідачу повідомлення про відшкодування витрат на утримання за час навчання, яке було отримане відповідачем.

Втім, на теперішній час відшкодування витрат на користь Одеського державного університету внутрішніх справ відповідачем не відбувається, що у свою чергу свідчить про відмову відповідача у добровільному порядку відшкодувати кошти, витрачені державою на утримання останнього у вищому навчальному закладі.

Доказів того, що відповідач відшкодував витрати, пов`язані з його утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі, або розпочав їх відшкодування, до суду не надано, а тому суд дійшов до висновку, що ці витрати підлягають стягненню з нього в судовому порядку, а позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.

Судові витрати не розподіляються в силу приписів ст. 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов Одеського державного університету внутрішніх справ задовольнити.

Стягнути із ОСОБА_1 витрати, пов`язані з її утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ в сумі 80024,30 грн на користь Одеського державного університету внутрішніх справ.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Одеський державний університет внутрішніх справ, код ЄДРПОУ 08571570, адреса: вул.Успенська,1, м.Одеса, 65014.

Відповідач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця реєстрації: АДРЕСА_1 .

Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА