Рішення № 140759678, 19.10.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2026 рокусправа № 380/12995/26м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Коморного О.І., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи за наявними матеріалами (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату з 01.05.2026 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі поданої ІНФОРМАЦІЯ_1 оновленої довідки №С/12530 від 28.07.2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату з 01.05.2026 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі поданої ІНФОРМАЦІЯ_1 оновленої довідки №С/12530 від 28.07.2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачка вказує, що вона є вдовою померлого військовослужбовця ОСОБА_2 (який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 ) та з 01 травня 2026 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, отримуючи пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Позивачка зазначає, що при призначенні їй пенсії у зв`язку з втратою годувальника пенсійний орган протиправно обчислив її виходячи із застарілого грошового забезпечення померлого чоловіка за нормами постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 станом на 01 березня 2018 року (лише з трьох складових: посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років на загальну суму 14 265,00 грн), повністю проігнорувавши щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію.

Разом із тим, судовим рішенням у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05 березня 2019 року, пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 визнано нечинними, а Верховний Суд у зразковій справі № 160/8324/19 підтвердив право військових пенсіонерів на отримання пенсій з урахуванням оновлених окладів та додаткових видів грошового забезпечення.

На виконання вказаних правових висновків ІНФОРМАЦІЯ_1 складено довідку від 28 липня 2023 року № С/12530 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05 березня 2019 року за аналогічною посадою за нормами постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 із включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії на загальну суму 27 998,50 грн.

18 травня 2026 року представник позивачки звернувся до пенсійного органу із заявою про здійснення перерахунку призначеної пенсії в разі втрати годувальника на підставі цієї довідки з моменту виникнення права на пенсію (з 01 травня 2026 року). Проте листом від 11 червня 2026 року № 32114-31204/А-02/8-1300/26 відповідач відмовив у проведенні перерахунку, мотивуючи відсутністю після 05 березня 2019 року нових рішень Уряду про проведення перерахунку військових пенсій. Позивачка вважає таку відмову протиправною, такою, що порушує її право на належне пенсійне забезпечення, у зв`язку з чим звернулася до суду.

Ухвалою від 25 червня 2026 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у ній матеріалами.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області 09 липня 2026 року надіслав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечення відповідача ґрунтуються на тому, що відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ та Порядку № 45 перерахунок пенсій проводиться виключно у разі прийняття Кабінетом Міністрів України окремого рішення про зміну грошового забезпечення та на умовах, визначених таким рішенням. Оскільки після визнання нечинними пунктів 1, 2 постанови КМУ № 103 уряд нових рішень про умови перерахунку не ухвалював, на думку відповідача, правові підстави для перерахунку пенсії позивачки відсутні.

Крім того, пенсійний орган зазначає, що довідка ІНФОРМАЦІЯ_3 від 28.07.2023 № С/12530 видана за індивідуальним зверненням, а не в межах процедури масового перерахунку пенсій, визначеної Порядком № 45, а сама по собі довідка без відповідного нормативного акта Кабінету Міністрів України прав на перерахунок не створює.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно, повно та об`єктивно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши надані письмові докази у їх сукупності, суд

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , перебувала у зареєстрованому шлюбі з військовослужбовцем (полковником у відставці) ОСОБА_2 з 30 березня 1974 року, що підтверджується копією свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_1 та відмітками у паспорті громадянина України.

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 у віці 77 років, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 , виданим Личаківським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Львові 07 квітня 2026 року (актовий запис № 589).

10 квітня 2026 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення їй пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Протоколом за пенсійною справою № 1301042991 від 27 квітня 2026 року позивачці ОСОБА_1 призначено з 01 травня 2026 року довічно пенсію в разі втрати годувальника в розмірі 30% грошового забезпечення померлого годувальника.

Як встановлено судом із матеріалів пенсійної справи та розрахунку пенсії, пенсійний орган обчислив розмір пенсії позивачки виходячи з грошового забезпечення годувальника ОСОБА_2 , визначеного за застарілою довідкою ІНФОРМАЦІЯ_5 від 11 березня 2018 року № ХВ47715 станом на 01 березня 2018 року, загальна сума якого становила лише 14 265,00 грн (у тому числі: посадовий оклад - 8030,00 грн, оклад за військовим званням полковник - 1480,00 грн, надбавка за вислугу років 50% - 4755,00 грн). Жодних щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок за особливості проходження служби, за службу в умовах режимних обмежень) та премії пенсійним органом при призначенні пенсії враховано не було.

Водночас судом встановлено, що уповноваженим органом - ІНФОРМАЦІЯ_1 - за аналогічною останньою штатною посадою померлого годувальника (заступник начальника авіації управління ПрикВО, 46 тарифний розряд, звання полковник) на виконання рішення Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19 складено та видано оновлену довідку про розмір грошового забезпечення від 28 липня 2023 року № С/12530 станом на 05 березня 2019 року за нормами постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704.

Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05 березня 2019 року склав 27 998,50 грн, до структури якого включено: посадовий оклад (46 т.р.) - 8180,00 грн; оклад за військовим званням (полковник) - 1480,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 4830,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (65%) - 9418,50 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1227,00 грн; премія (35%) - 2863,00 грн.

18 травня 2026 року представник позивачки звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника з моменту її призначення (з 01 травня 2026 року) на підставі виданої ІНФОРМАЦІЯ_6 оновленої довідки від 28 липня 2023 року № С/12530 з урахуванням повного комплексу додаткових видів грошового забезпечення.

Листом від 11 червня 2026 року № 32114-31204/А-02/8-1300/26 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило у проведенні перерахунку пенсії, пославшись на відсутність відповідного нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України про проведення перерахунку військових пенсій після визнання протиправними пунктів 1, 2 постанови КМУ № 103.

Незгода позивачки із правомірністю дій та прийнятого пенсійним органом рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії стала підставою для звернення до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи всебічну, повну, об`єктивну та вичерпну правову оцінку спірним правовідносинам, аналізуючи норми матеріального права в їх системному взаємозв`язку та субординації, а також застосовуючи обов`язкову судову практику Верховного Суду і Європейського суду з прав людини, суд виходить із таких мотивів:

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною другою статті 19 Конституції України закріплено фундаментальний принцип правової держави: органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, та членів їх сімей, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262-ХІІ).

Згідно з частиною першою статті 30 Закону № 2262-ХІІ право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні. Непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, дружина, якщо вона досягла пенсійного віку або є особою з інвалідністю.

Відповідно до частини першої статті 36 Закону № 2262-ХІІ пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: членам сімей померлих військовослужбовців, які померли внаслідок нещасного випадку чи захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку (грошового забезпечення) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що пенсії особам із числа військовослужбовців та членам їхніх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Порядок № 45).

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі Постанова № 103), пунктом 1 якої постановив перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, визначених станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова № 704). При цьому зміни, внесені Постановою № 103 до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, обмежили склад грошового забезпечення для перерахунку виключно трьома складовими, виключивши будь-які додаткові види та премії.

Однак рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Відтак, з 05 березня 2019 року - дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/3858/18 - відновила дію редакція пункту 5 та додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін і передбачала врахування для перерахунку пенсій не лише посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а й усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.

Правова оцінка наслідків визнання протиправними вказаних норм Постанови № 103 надана Верховним Судом у зразковій справі № 160/8324/19 (рішення Касаційного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року, залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року).

У цій зразковій справі Верховний Суд сформулював обов`язковий висновок про те, що з 05 березня 2019 року виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, визначених за нормами Постанови № 704 станом на 05 березня 2019 року.

Суд наголошує, що зазначені гарантії щодо права на обчислення та перерахунок пенсії з урахуванням повного комплексу додаткових видів грошового забезпечення повною мірою поширюються і на пенсії в разі втрати годувальника.

Призначення чи перерахунок пенсії в разі втрати годувальника перебуває у безпосередньому правовому зв`язку з обсягом грошового забезпечення, яке отримував або мав право отримувати сам померлий годувальник за відповідною посадою. Оскільки військовослужбовці, які отримували пенсію за Законом № 2262-ХІІ, набули право на перерахунок пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення за Постановою № 704, непрацездатні члени їх сімей, яким призначається пенсія по втраті годувальника, мають безумовне право на визначення її розміру з урахуванням того самого оновленого та належного обсягу грошового забезпечення годувальника.

Як встановлено судом, померлий ОСОБА_2 мав право на перерахунок пенсії станом на 05 березня 2019 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення за Постановою № 704. На виконання висновків Верховного Суду ІНФОРМАЦІЯ_6 була сформована належна оновлена довідка від 28 липня 2023 року № С/12530, згідно з якою розмір грошового забезпечення померлого годувальника станом на 05 березня 2019 року склав 27 998,50 грн (у тому числі з надбавкою за особливості проходження служби 65%, надбавкою за службу в умовах режимних обмежень 15% та премією 35%).

Незважаючи на це, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області при призначенні позивачці ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника з 01 травня 2026 року безпідставно застосувало дані довідки 2018 року, в якій грошове забезпечення становило лише 14 265,00 грн без жодних додаткових видів, що призвело до штучного заниження базового розміру її пенсії майже вдвічі.

Суд відхиляє твердження відповідача про те, що підставою для перерахунку військових пенсій може бути виключно окрема постанова Уряду про проведення масового перерахунку, а довідка, видана за зверненням особи, не створює прав.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з пунктами 23, 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії, є як рішення Кабінету Міністрів України, так і відповідна заява пенсіонера разом із доданими до неї документами, виданими уповноваженим органом.

Відтак, отримавши заяву позивачки від 18 травня 2026 року разом із належно оформленою оновленою довідкою ІНФОРМАЦІЯ_7 від 28 липня 2023 року № С/12530, відповідач був зобов`язаний здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з дати первинного призначення їй цієї пенсії (з 01 травня 2026 року).

Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку є проявом надмірного формалізму, грубо порушує приписи статей 43, 63 Закону № 2262-ХІІ та свідчить про невиконання органом владних повноважень покладених на нього законодавчих обов`язків.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень правомірності своєї відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачці не довів, а наведені ним доводи повністю спростовуються нормами чинного законодавства та загальнообов`язковою практикою Верховного Суду.

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов беззаперечного висновку про законність та повну обґрунтованість заявлених позовних вимог ОСОБА_1 , у зв`язку з чим позов підлягає задоволенню повністю шляхом визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання його здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачці з 01 травня 2026 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_7 від 28 липня 2023 року № С/12530 з урахуванням раніше виплачених сум.

Оскільки адміністративний позов задоволено повністю, відповідно до частини першої статті 139 КАС України сплачений позивачкою судовий збір у розмірі 1064,96 грн підлягає стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 14, 19, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в :

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату з 01 травня 2026 року основного розміру пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 на підставі наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 оновленої довідки від 28 липня 2023 року № С/12530 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10; код ЄДРПОУ: 13814885) здійснити перерахунок та виплату з 01 травня 2026 року основного розміру пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) на підставі наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки від 28 липня 2023 року № С/12530 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10; код ЄДРПОУ: 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) гривні 96 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 19 жовтня 2026 року

Суддя О.І. Коморний