Рішення № 140757659, 19.10.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2026 рокуСправа № 160/19035/26Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Дєєва М.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

03.07.2026 року через систему «Електронний суд» до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлене листом від 30.03.2026 № 35879-25932/П-01/8-0400/26;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 11.03.2026 здійснити перерахунок пенсії та зарахувати до спеціального пільгового стажу роботи, що дає право на пенсійне забезпечення відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 такі періоди роботи позивача: з 01.07.1991 по 05.08.1991, з 02.08.1993 по 31.10.1994, з 01.12.1994 по 22.02.1997, з 21.07.2000 по 29.12.2005, з 30.12.2005 по 02.08.2016 та з 01.07.2018 по 11.05.2021, виплативши належні суми недоотриманої пенсії.

В обґрунтування позову вказано, що позивачу на підставі заяви від 13.05.2021 було призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 22.04.2021. Після призначення пенсії позивачем було встановлено, що при визначенні його права на пенсійне забезпечення відповідачем не враховано особливості обчислення спеціального пільгового стажу, передбачені ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV, що безпосередньо впливає на обсяг його пенсійних прав та розмір належного пенсійного забезпечення. З метою поновлення порушеного права позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії. Так, 11.03.2026 позивач подав до відповідача заяву, в якій просив провести перерахунок призначеної йому пенсії шляхом зарахування до пільгового стажу роботи за Списком № 1 (підземні роботи) відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 202 періодів роботи, які відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» дають право на пенсійне забезпечення на більш пільгових умовах, а саме: з 01.07.1991 по 05.08.1991, з 02.08.1993 по 31.10.1994, з 01.12.1994 по 22.02.1997, з 21.07.2000 по 29.12.2005, з 30.12.2005 по 02.08.2016 та з 01.07.2018 по 11.05.2021. Водночас, зазначені періоди роботи були зараховані відповідачем до пільгового стажу відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV (Список № 1), однак безпідставно не були враховані як спеціальний пільговий стаж, передбачений ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV. Таким чином, відповідач фактично визнав належність спірних періодів до пільгового стажу, однак неправильно застосував норми матеріального права щодо порядку їх зарахування, що призвело до необґрунтованого обмеження права позивача на належне пенсійне забезпечення. За результатами розгляду поданої заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення, викладене у листі від 30.03.2026 № 35879-25932/П-01/8-0400/26, яким позивачу відмовлено у проведенні відповідного перерахунку пенсії з мотивів відсутності правових підстав для його здійснення. Позивач не погоджується із зазначеним рішенням, оскільки воно є незаконним, необґрунтованим та прийнятим із неправильним застосуванням норм матеріального права. Відмова відповідача у зарахуванні спірних періодів роботи до пільгового стажу відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV порушує гарантоване державою право позивача на належне пенсійне забезпечення. З огляду на вказане позивач просив задовольнити позовні вимоги.

08.07.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) сторін, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву та витребувано у відповідача копії матеріалів пенсійної справи позивача.

16.07.2026 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшли матеріали пенсійної справи позивача.

19.10.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду продовжено строк розгляду справи.

Станом на дату винесення рішення по справі відповідачем відзив на позовну заяву до суду не надано про причини такого неподання суд не повідомлено.

Відповідно до ч. 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 на підставі заяви від 13.05.2021 було призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 22.04.2021 року.

11.03.2026 року позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії шляхом зарахування до пільгового стажу роботи за Списком № 1 (підземні роботи) відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 202 періодів роботи, які відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» дають право на пенсійне забезпечення на більш пільгових умовах, а саме: з 01.07.1991 по 05.08.1991, з 02.08.1993 по 31.10.1994, з 01.12.1994 по 22.02.1997, з 21.07.2000 по 29.12.2005, з 30.12.2005 по 02.08.2016 та з 01.07.2018 по 11.05.2021.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення, викладене у листі від 30.03.2026 № 35879-25932/П-01/8-0400/26, яким позивачу відмовлено у проведенні відповідного перерахунку пенсії з мотивів відсутності правових підстав для його здійснення.

Позивач не погоджується із зазначеним рішенням, оскільки воно є незаконним, необґрунтованим, що і стало підставою для звернення з цим позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

У статті 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон №1058-IV.

Відповідно до частини статті 24 Закону №1058-IVстраховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

На підставі частини 2статті 24 Закону №1058-IVстраховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 року(далі - Закон № 1788-XII) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»(далі - Порядок №637) визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

В трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 містяться наступні записи щодо оскаржуваних періодів:

- з 17.06.1991 по 05.08.1991 - підземним гірником шахти "Північна".

- з 02.08.1993 по 31.01. 1997 - підземним гірником дільниці № 11,

- з 01.02.1994 по 22.02.1997- підземним машиністом бурової установки на дільницю ш. "Північна". в Криворізькому воєнізованому гірничорятувальному загоні який реорганізовано у державну соціальну (воєнізовану) аварійно рятувальної службу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій, ДСВАРС МНС України

- з 21.07.2000 по 19.11.2000 - респіраторником,

- з 20.11.2000 по 02.02.2004 - помічником командира оперативного взвода, командиром оперативного взвода, в Південному регіональному спеціалізованому (воєнізованому) аварійно рятувальному загоні Державної спеціальної (воєнізованої) аварійно-рятувальної служби Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій;

- з 03.02.2004 по 29.12.2005 - командиром відділення, респіраторником.

У матеріалах справи також наявна Довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 10.03.2021 року №57, від 15.03.2021 №77-79, від 26.03.2021 року №ІІ-671.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

На час роботи позивача діяли Списки № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, що діяв до 16 січня 2003 року, Список № 1 затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року, що діяв до 24 червня 2016 року та Список № 1, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року за № 461, які містять в собі розділ 1 підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року № 202 "Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років", до посад, віднесених до працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах, відносяться усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Відповідно до ч. ІІІ Постанови від 31.03.1994 року № 202, до таких осіб відносяться гірничорятувальні частини, які обслуговують шахти і рудники, небезпечні щодо газодинамічних явищ, гірничих ударів, надкатегорійні і третьої категорії за газом: респіраторники; командири відділень і взводів, їх заступники (помічники).

Відповідно до «Довідник кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства», затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від 08.10.2010 року № 22-2 «Про порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (втратив чинності 03.12.2013 року), Наказу Міністерства доходів і зборів України від 09.09.2013 року № 454 (втратив чинності 14.04.2014 року), Наказу Міністерства фінансів України від 14.04.2015 року № 435 (втратив чинності 28.12.2020 року), Наказу Міністерства фінансів України від 28.12.2020 року № 814, код підстави виплати заробітної плати за оспорюванні періоди роботи:

«ЗПЗ013А1» роботах- працівники, зайняті повний робочий день на підземних , на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Відповідно до трудової книжки, позивач працював на посадах «підземним гірником», «підземним машиністом», «респіраторником», «помічником командира оперативного взвода», «командиром оперативного взвода», «командиром відділення», «респіраторником» з повним робочим днем під землею.

Отже, трудова книжка та Індивідуальні відомості про застраховану особу (Довідка форми ок-5) містить всі необхідні відомості, що дає право на зарахування періодів з 01.07.1991 по 05.08.1991, з 02.08.1993 по 31.10.1994, з 01.12.1994 по 22.02.1997, з 21.07.2000 по 29.12.2005, з 30.12.2005 по 02.08.2016 та з 01.07.2018 по 11.05.2021 до стажу на пільгових умовах, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202

Аналогічну позицію підтримав і Верховний Суд у постановах від 31.05.2022 року по справі № 227/2654/17, від 25.09.2018 по справі № 242/65/17, від 11.07.2019 по справі № 242/1484/17, від 12.12.2019 по справі № 423/405/17 та від 26.03.2020 по справі № 264/2643/17.

Окрім того, відповідач не ставить під сумнів відомості, які занесені до трудової книжки щодо трудової діяльності позивача, а судом, у свою чергу, не встановлено будь-яких виправлень або неточностей у записах трудової книжки.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення винесено відповідачем передчасно та без оцінки усіх обставин.

Тому, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлене листом від 30.03.2026 № 35879-25932/П-01/8-0400/26.

За таких обставин, суд доходить висновку, що порушені права позивача підлягають відновленню судом шляхом зобов`язання відповідача зарахувати ОСОБА_2 до загального страхового стажу період навчання в Ставропольському політехнічному інституті з 01.09.1984 року по 22.10.1984 року та з 20.10.1986 року по 27.06.1991 року та здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 пенсію за віком з врахуванням періоду навчання з дня звернення про перерахунок призначеної пенсії за віком, тобто з 26.02.2026 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо вимог в частині зобов`язання відповідача виплатити належні суми недоотриманої пенсії, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Зі змісту наведеної норми вбачається, що захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Враховуючи, що права позивача в частині перерахунку пенсії на час розгляду цієї справи не порушені, оскільки перерахунок такої пенсії не проведено, то суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце у майбутньому, у зв`язку з чим позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню частково.

Згідно ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду в розмірі 1064,96 грн., що документально підтверджується квитанцією №1Х07-Т49С-М84А від 03.07.2026 року.

З урахуванням положень статті 139 КАС України та відповідно до задоволених вимог, судові витрати пов`язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду підлягає стягненню в розмірі 532,48 грн., за рахунок бюджетних асигнувань відповідача..

Керуючись ст.ст. 139, 243-246,257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, буд.26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлене листом від 30.03.2026 № 35879-25932/П-01/8-0400/26.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 11.03.2026 здійснити перерахунок та виплату пенсії та зарахувати до спеціального пільгового стажу роботи, що дає право на пенсійне забезпечення відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 періоди роботи позивача: з 01.07.1991 по 05.08.1991, з 02.08.1993 по 31.10.1994, з 01.12.1994 по 22.02.1997, з 21.07.2000 по 29.12.2005, з 30.12.2005 по 02.08.2016 та з 01.07.2018 по 11.05.2021.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 532,48 грн. (п`ятсот тридцять дві гривні сорок вісім копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Дєєв