Рішення № 140757097, 08.10.2026, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

08 жовтня 2026 р. Справа № 120/7802/26

Вінницький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Поліщук І.М.,

за участі секретаря судового засідання: Станійчук В.О.

представника позивача: Лаптєва К.Г.

представників відповідача: Тимчука О.В.

Суржок А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Комунального підприємства "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ"

до: Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

про: визнання протиправними та скасування пунктів постанови

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Комунального підприємства "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними та скасування пунктів постанови.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю пункту 2, 3 та 4 постанови №2247 від 30.12.2025 року.

Ухвалою від 01.06.2026 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення виявлених судом недоліків.

04.06.2026 року представником позивача подано заяву про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою від 09.06.2026 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку загального позовного провадження. Підготовче судове засідання призначено на 26.06.2026 року.

Ухвалою від 18.06.2026 року задоволено заяву представника Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг та вирішено забезпечити йому участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

Судове засідання 26.06.2026 року не відбулось у зв`язку з перебуванням головуючого судді у відпустці. Наступне судове засідання призначено на 21.07.2026 року.

Ухвалою від 21.07.2026 року постановленою судом із занесенням до протоколу судового засідання задоволено клопотання представника позивача про відкладення судового засідання. Наступне судове засідання призначено на 04.08.2026 року.

Ухвалою від 04.08.2026 року постановленою судом із занесенням до протоколу судового засідання задоволено клопотання представника позивача про відкладення судового засідання. Наступне судове засідання призначено 25.08.2026 року.

Ухвалою від 25.08.2026 року, постановленою судом із занесенням до протоколу судового засідання, закінчено підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті в судовому засіданні 16.09.2026 року.

У судовому засідання 16.09.2026 року представник позивача підтримала вимоги даного позову та просила його задовольнити. Представник позивача вказує на протиправність прийнятої відповідачем Постанови від 30.12.2025 року №2247 "Про застосування санкцій до Комунального підприємства "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, здійснення заходу державного регулювання" в частині пунктів 2, 3 та 4.

Зокрема, позивач частково заперечує виявлені порушення, а стосовно порушень, які не заперечуються вважає, що розмір штрафних санкцій розрахований не у відповідності до встановлених Порядком визначення розміру штрафів, які накладаються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого постановою НКРЕКП від 29.09.2023 №1800.

Так щодо пункту 2.1 Постанови, на думку позивача, регулюючий орган невірно розрахував розмір штрафних санкцій. Останній вказав, що регулюючий орган дійшов помилкового висновку, оскільки у акті перевірки відсутні потерпілі та масштаб впливу.

Крім того, на переконання представника позивача, при визначені штрафу комісією, яка проводила перевірку не враховано вагомість порушення.

Представник позивача також звернула увагу на те, що в акті перевірки комісією вказане порушення визначено як порушення технічних умов, однак його слід оцінити саме як порушення умов договору.

Представник позивача у судовому засіданні стверджує, що при встановлені постраждалих НКРЕКП помилково дійшло до висновку щодо трьох типів постраждалих, а саме: ліцензіати, НКРЕКП та споживачі, оскільки у акті перевірки не викладено, яким саме чином регулятор визначив постраждалих оскільки, на переконання представника позивача, постраждалі у даному випадку відсутні. Більше того щодо критерію "маштаб впливу" представник позивача вказала, що регулятором також невірно розрахований, оскільки у даному випадку відсутні постраждалі. При проведеному розрахунку позивачем максимально можливий бал складає "9", а не "19" як оцінено відповідачем.

Стосовно пунктів 3 та 4 спірної постанови представник позивача вказала, що при проведені перевірки регулятор керується Порядком контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затверджених постановою НКРЕКП № 428 від 14.06.2016 року. Вказаний порядок передбачає пряму заборону щодо проведення НКРЕКП повторних планових перевірок за той самий період та з тих самих питань, що вже були підставою для раніше проведеної перевірки. Представник позивача стверджує, що комісією під час проведення перевірки надано оцінку періоду з 01.01.2023 року по 31.12.2023 року, який був предметом перевірки і якому надано оцінку у акті перевірки від 11.12.2024 року №441.

Представники відповідача в судовому засіданні 16.09.2026 року заперечили щодо задоволення даного позову. Щодо пункту 2.1 Постанови зазначили, що механізм передачі електроенергії від виробника до споживача регулюється Законом України "Про ринок електричної енергії". Відповідно до вказаного закону розділені функції та визначені оператори передачі та розподілу. Покликаючись на Закон України "Про ринок електричної енергії" та Правила роздрібного ринку електроенергії, затвердженого постановою НКРЕКП представники відповідача наголосили щодо наявності обов`язку споживачів сплачувати за електричну енергію та послуги відповідно до укладених договорів. Однак при проведені перевірки перевіряючими виявлено порушення визначених договорами термінів сплати.

Представники відповідача звернули увагу на те, що позивач не заперечує факту встановленого порушення, втім заперечує лише визначений розмір штрафу. Стосовно чого представники НКРЕКП вказали, що розмір застосованих штрафних санкцій визначається із врахуванням принципу пропорційності порушення і покарання та ефективності застосованих санкцій. При цьому розрахунок розміру штрафу здійснюється відповідно до Порядку (методики) визначення розміру штрафів, які накладаються НКРЕКП, затверджені Постановою НКРЕКП від 29.09.2023 року №1800. Відповідно до вказаного Порядку, регулятором розраховується розмір штрафу за кожне окремо вчинене порушення. На переконання представників відповідача вірно визначено критерії "предмет порушення", "постраждалі" та "масштаб впливу порушення".

Щодо пункту 3 Постанови вказали, що він не порушує права позивача, оскільки вказаний пункт не є видом застосованої санкції та вказали, що у межах здійснення заходів державного контролю, регулятору надано право приймати рішення з питань, що належать до його компетенції та є обов`язковими до виконання. У пункті 3 постанови регулятором запропоновано Департаменту із регулювання відносин у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, у межах здійснення заходів державного регулювання, відповідно до пунктів 1 та 13 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг підготувати та винести на засідання НКРЕКП, що проводитиметься у формі відкритого слухання, проєкт рішення щодо встановлення (зміни) тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення КП "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" відповідно до Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою НКРЕКП, від 10 березня 2016 року № 302, з урахуванням коригування у бік зменшення на загальну суму додатково отриманого доходу з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення за 2023 та 2024 роки у розмірі 27 614,369 тис. грн (без ПДВ).

Більше того, вказана рекомендація стосувалась виключно структурного підрозділу НКРЕКП - Департаменту із регулювання відносин у сфері централізованого водопостачання та водовідведення щодо підготовки проєкту рішення та не являється остаточним рішенням щодо перегляду тарифу для позивача, а лише передбачає майбутнє обговорення та голосування комісії НКРЕКП.

При цьому представники відповідача акцентували увагу на тому, що у позовній заяві та у наданих поясненнях представником позивача не обґрунтовано обставин яким чином пунктом 3 Постанови порушено права позивача.

Стосовно пункту 4 Постанови вказали, що за результатом проведеної перевірки виявлено недофінансування КП "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" схваленої Інвестиційної програми за 2023 рік. При цьому представники відповідача повторно акцентували увагу на тому, що позивач не оскаржує постанову щодо виявленого порушення, однак не погоджується із порушенням виконання інвестиційної програми в частині, що стосується кількісних та вартісних обсягів. Крім того, пункт 4 Постанови не являється санкцією, є лише заходом державного регулювання прийнятим НКРЕКП у межах наданих повноважень

Також представники відповідача заперечують проти доводів позивача щодо порушення його права на надання пояснень, оскільки відповідно до абзацу 4 частини 5 статті 19 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" визначено строк для надання письмових пояснень та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень до п`яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки. Втім, позивачем надано пояснення із порушенням встановленого строку, відтак у комісії були відсутні підстави для їх врахування.

На переконання представників відповідача регулятором правомірно прийнято постанову, відтак відсутні підстави для скасування її окремих пунктів.

У судовому засідання 16.09.2026 року оголошено перерву до 06.10.2026 року.

В судовому засіданні 06.10.2026 року суд, керуючись положеннями абз. 2 ч. 1 ст. 227 КАС України, оголосив, що проголошення судового рішення відбудеться о 12:00 08.10.2026 року.

В судовому засіданні 08.10.2026 року оголошено вступну та резолютивну частини рішення суду та повідомлено про строки виготовлення повного тексту.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив наступні обставини.

Комунальне підприємство "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" є підприємством, що здійснює господарську діяльність із централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, яке діє на підставі ліцензії АЕ №287968, виданої постановою НКРЕКП №1095 від 25.09.2018.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до Плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2025 рік, затвердженого постановою НКРЕКП від 13.11.2024 № 1940, постанови НКРЕКП від 25.11.2025 року № 1923 "Про збільшення строку проведення планової перевірки КП "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" та посвідчення на проведення планової виїзної перевірки від 07.11.2025 року №610, від 27.11.2025 року №655 та від 11.12.2025 №689, НКРЕКП, у період з 14.11.2025 року по 16.12.2025 року проведено планову перевірку щодо дотримання позивачем вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, за період діяльності з 01.01.2024 по 31.12.2024.

За результатами планової перевірки КП "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" складено Акт №313 від 16.12.2025 року, яким встановлено ряд порушень законодавства та Ліцензійних умов допущених Ліцензіатом при здійсненні своєї господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, а саме:

- підпункту 3 пункту 2.2 Ліцензійних умов, затверджених Постановою НКРЕКП від 22.03.2017 року №307 у частині провадження ліцензованої діяльності на підставі належним чином оформленого права власності, господарського відання або користування земельними ділянками, на яких розташовані заявлені засоби провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання.

Станом на 31.12.2024 року КП "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" не оформлено належним чином документи на 1 земельну ділянку з наявних 67.

- підпункту 2.1 Ліцензійних умов, затверджених Постановою НКРЕКП від 22.03.2017 року №307 щодо дотримання вимог законів України "Про національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", "Про питну воду, витне водопостачання", "Про водовідведення та очищення стічних вод", інших актів законодавства, якими регулюється діяльність у сфері природних монополій та у сфері природного водопостачання та централізованого водовідведення, а саме пункту 1 частини 3 статті 58 Закону України "Про ринок енергетичної енергії" та підпункту 2 пункту 5.5 глави 5.5 Правил роздрібного ринку енергетичної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 року №312, щодо зобов`язання споживача сплачувати за електричну енергію та надані йому послуги відповідно до укладених договорів.

КП "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" протягом 2024 року не дотримувалось терміну оплати від 20 до 60 календарних днів, встановленого договором про закупівлю електроенергії та компенсації перетікань реактивної енергії від 29.12.2023 року №699 та від 3 до 36 днів договором про закупівлю послуг з розподілу електроенергії та компенсації перетікань реактивної енергії від 29.12.2023 року №700, та сплачувало кошти несвоєчасно та не в повному обсязі.

Станом на 31.12.2024 року заборгованість перед АТ "Вінницяобленерго" (СО "Вінницькі міські електричні мережі") склала 2159,777 тис. гривень (без ПДВ) та сплачена Ліцензіатом в лютому-березні 2025 року. Заборгованість перед АТ "Вінницяобленерго" (СО "Вінницькі центральні мережі") в сумі 13918 тис. гривень (без ПДВ) сплачена Ліцензіатом у лютому 2025 року.

- підпункту 13 пункту 2.2 Ліцензійних умов, затверджених Постановою НКРКП від 22.03.2017 року №307 щодо дотримання структури витрат згідно із статтями, затвердженими у тарифах на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення постановами НКРКП "Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення КП "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" від 22.12.2021 №2866 та від 28.05.2024 №1034.

Перевіркою встановлені як перевитрати, так і недофінансування (економія) за статтями витрат в тарифах за 2024 рік по діяльності з централізованого водопостачання та з централізованого водовідведення.

- підпункт 9 пункту 2.2 Ліцензійних умов, затверджених Постановою НКРКП від 22.03.2017 року №307 щодо виконання інвестиційної програми в затверджених кількісних та вартісних обсягах.

КП "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" не виконано схвалені Інвестиційну програму на 2023 рік та Інвестиційну програму на 2024 рік.

- підпункт 9 пункту 2.2 Ліцензійних умов, затверджених Постановою НКРКП від 22.03.2017 року №307 в частині щоденного перерахування коштів на поточний рахунок зі спеціальним режимом, відкритий в уповноваженому банку, відповідно до статті 18.1 Закону України "Про питну воду та питне водопостачання", "Про водовідведення та очищення стічних вод" та з урахуванням вимог Порядку зарахування коштів на поточні рахунки зі спеціальним режимом використання для проведення розрахунків за інвестиційними програмами, використання зазначених коштів і здійснення контролю за їх витрачанням у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.10.2013 року №750.

Перевіркою встановлено, що перерахування коштів з поточних рахунків Підприємства на рахунок зі спеціальним режимом використання протягом періоду, що перевірявся, здійснювалось не щоденно та не в повному обсязі, передбаченому в тарифах для виконання інвестиційних програм.

- підпункт 10 пункту 2.2 Ліцензійних умов, затверджених Постановою НКРКП від 22.03.2017 року №307 щодо дотримання фінансового плану використання коштів, передбачених для виконання інвестиційної програми (інвестиційного проєкту), та графіка здійснення заходів такої програми з використанням зазначених коштів з урахуванням вимог Порядку здійснення контролю за виконанням інвестиційних програм у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №552.

Ліцензіат не дотримувався схвалених НКРЕКП фінансових планів використання коштів, передбачених для виконання заходів ІП на 2023 рік та ІП на 2024 рік, з урахуванням продовження терміну виконання схваленої НКРЕКП інвестиційної програми на 2023 рік до 31.12.2024.

- підпункт 2.1 пункту 2.2 Ліцензійних умов, затверджених Постановою НКРКП від 22.03.2017 року №307 щодо дотримання вимог законів України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про водовідведення та очищення стічних вод", інших актів законодавства, якими регулюється діяльність у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, а саме: підпункту Правил організації звітності, що подається суб`єктами господарювання у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 31.05.2017 року №717 щодо необхідності ґрунтування всіх показників звітів на достовірних даних первинного (бухгалтерського) та внутрішньогосподарського (управлінського) обліку, що забезпечує можливість порівняння і контрою даних.

Ліцензіатом невірно заповнена інформація щодо джерел фінансування ІП на 2023 рік та даними зазначеними у звітах за формами №9-НКРЕКП-інвестиції водопостачання/ водовідведення (квартальна) "Звітні та розрахункові дані про виконання інвестиційної програми на 2023 рік ліцензіата у сфері централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення" за IV квартал 2024 року та 12-НКРЕКП-інвестиції водопостачання/водовідведення (річна) "Звітні та розрахункові дані про виконання інвестиційної програми на 2023 рік ліцензіата у сфері централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення" за 2024 рік. Під час перевірки надано кориговані звіти.

24.12.2025 року КП "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" надано пояснення з приводу акту перевірки. Однак надані пояснення не було взято до уваги регулятором з підстав пропуску строку встановлено строку для їх подання.

За результатами розгляду Акту перевірки від 16.12.2025 року №313, відповідачем прийнято постанову №2247 "Про застосування санкцій до КП "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, здійснення заходів державного регулювання від 30.12.2025 року №2247, якою вирішено:

1. застерегти КП "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" щодо недопущення надалі порушень пункту 2.2 Ліцензійних умов, а саме:

- підпункту 3 у частині провадження ліцензованої діяльності на підставі належним чином оформленого права власності, господарського відання або користування земельними ділянками, на яких розташовані заявлені засоби провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання;

- підпункту 8 у частині використання коштів із поточного рахунку зі спеціальним режимом, відкритого в уповноваженому банку, виключно для виконання інвестиційної програми (інвестиційного проекту) в обсязі, передбаченому в установленому тарифі для виконання інвестиційної програми, відповідно до статті 181 Закону України "Про питну воду та питне водопостачання", статті 20 Закону України "Про водовідведення та очищення стічних вод" та з урахуванням вимог Порядку зарахування коштів на поточні рахунки із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків за інвестиційними програмами, використання зазначених коштів і здійснення контролю за їх витрачанням у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 жовтня 2013 року № 750;

- підпункту 13 у частині дотримання структури витрат згідно із статтями, затвердженими у тарифі на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення.

2. Накласти штраф у розмірі 25 891 (двадцять п`ять тисяч вісімсот дев`яносто одна) гривня на КП "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" за порушення Ліцензійних умов, а саме:

1) пункту 2.1 щодо дотримання вимог законів України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про водовідведення та очищення стічних вод", інших актів законодавства, якими регулюється діяльність у сфері природних монополій та у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, а саме:

- пункту 1 частини третьої статті 58 Закону України "Про ринок електричної енергії" щодо зобов`язання споживача сплачувати за електричну енергію та надані йому послуги відповідно до укладених договорів (розмір штрафу за порушення якого становить 10 064 (десять тисяч шістдесят чотири) гривні);

- пункту 2.1 Правил організації звітності щодо необхідності ґрунтування всіх показників звітів на достовірних даних первинного (бухгалтерського) та внутрішньогосподарського (управлінського) обліку, що забезпечує можливість порівняння і контролю даних (розмір штрафу за порушення якого становить 2 907 (дві тисячі дев`ятсот сім) гривень);

2) пункту 2.2, а саме:

- підпункту 9 у частині виконання інвестиційної програми в затверджених кількісних та вартісних обсягах (розмір штрафу за порушення якого становить 6 528 (шість тисяч п`ятсот двадцять вісім) гривень);

- підпункту 10 щодо дотримання фінансового плану використання коштів, передбачених для виконання інвестиційної програми, та графіка здійснення заходів такої програми з використанням зазначених коштів з урахуванням вимог Порядку здійснення контролю за виконанням інвестиційних програм у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 552 (розмір штрафу за порушення якого становить 6 392 (шість тисяч триста дев`яносто дві) гривні).

3. Департаменту із регулювання відносин у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, у межах здійснення заходів державного регулювання, відповідно до пунктів 1 та 13 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" підготувати та винести на засідання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, що проводитиметься у формі відкритого слухання, проєкт рішення щодо встановлення (зміни) тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення КП "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" відповідно до Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 10 березня 2016 року № 302, з урахуванням коригування у бік зменшення на загальну суму додатково отриманого доходу з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення за 2023 та 2024 роки у розмірі 27 614,369 тис. грн (без ПДВ), що включає:

- суму недоотриманого доходу за статтями витрат структури встановлених тарифів з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення за 2023 рік у розмірі 6 747,796 тис. грн (без ПДВ) (у тому числі суму додатково отриманого доходу за результатами діяльності з централізованого водопостачання у розмірі 11 651,451 тис. грн та суму недоотриманого доходу за результатами діяльності з централізованого водовідведення у розмірі 18 399,247 тис. грн);

- суму додатково отриманого доходу за статтями витрат структури встановлених тарифів з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення за 2024 рік у розмірі 34 362,165 тис. грн (без ПДВ) (у тому числі суму додатково отриманого доходу за результатами діяльності з централізованого водопостачання у розмірі 6 938,902 тис. грн та суму додатково отриманого доходу за результатами діяльності з централізованого водовідведення у розмірі 27 423,263 тис. грн).

4. КП "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" використати за призначенням кошти, передбачені на повернення кредиту за проєктом "Другий проект розвитку міської інфраструктури", у термін до: 01 вересня 2026 року виробничі інвестиції з прибутку відповідно до Інвестиційної програми (інвестиційного проекту) на 2023 рік на загальну суму 11 156,968 тис. грн (без ПДВ), у тому числі з централізованого водопостачання - 11 156,968 тис. грн; 31 грудня 2026 року виробничі інвестиції з прибутку відповідно до Інвестиційної програми (інвестиційного проекту) на 2024 рік на загальну суму 28 081,311 тис. грн (без ПДВ), у тому числі: з централізованого водопостачання - 23 673,210 тис. грн, з централізованого водовідведення - 4 408,100 тис. грн.

Позивач частково заперечує виявлені порушення, а стосовно порушень, які не заперечуються вважає, що розмір штрафних санкцій розрахований не у відповідності до встановлених Порядком визначення розміру штрафів, які накладаються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого постановою НКРЕКП від 29.09.2023 № 1800 критеріїв та формул, а отже не відповідає встановленому Порядку, тому прийнятий з порушенням принципів належного урядування норм матеріального та процесуального права, а тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог суд виходив із наступного.

Правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначає Закон України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" від 22.09.2016 № 1540-VIII.

Відповідно до частин 1-3 статті 1 Закону № 1540-VIII Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Особливості спеціального статусу Регулятора обумовлюються його завданнями і повноваженнями та визначаються цим Законом, іншими актами законодавства і полягають, зокрема, в особливостях організації та порядку діяльності Регулятора, в особливому порядку призначення членів Регулятора та припинення ними повноважень, у спеціальних процесуальних засадах діяльності Регулятора та гарантії незалежності в прийнятті ним рішень у межах повноважень, визначених законом, встановленні умов оплати праці членів та працівників Регулятора.

Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Згідно із частинами 1-3 статті 3 Закону № 1540-VIII Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання шляхом:

1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом;

2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг;

3) формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом;

4) державного контролю та застосування заходів впливу;

5) використання інших засобів, передбачених законом.

Основними завданнями Регулятора є:

1) забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг;

2) сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів;

3) сприяння інтеграції ринків електричної енергії, природного газу України з відповідними ринками інших держав, зокрема в рамках Енергетичного Співтовариства, співпраці з Радою регуляторів Енергетичного Співтовариства, Секретаріатом Енергетичного Співтовариства та національними регуляторами енергетики інших держав;

4) забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами;

5) сприяння транскордонній торгівлі електричною енергією та природним газом, забезпечення інвестиційної привабливості для розвитку інфраструктури;

6) реалізація цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг;

7) сприяння впровадженню заходів з енергоефективності, збільшенню частки виробництва енергії з відновлюваних джерел енергії та захисту навколишнього природного середовища;

8) створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток ринків у сферах енергетики та комунальних послуг;

9) сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг;

10) інші завдання, передбачені законом.

Пунктами 11, 12 частини 1 статті 17 Закону № 1540-VIII визначено, що для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор: контролює додержання ліцензіатами законодавства у відповідній сфері регулювання і ліцензійних умов провадження господарської діяльності та вживає заходів до запобігання порушенням ліцензійних умов; розглядає справи про порушення ліцензійних умов, а також справи про адміністративні правопорушення і за результатами розгляду приймає рішення про застосування санкцій, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом, приймає у межах своєї компетенції рішення про направлення до відповідних державних органів матеріалів про виявлені факти порушення законодавства.

Відповідно до частин 1-3 статті 19 Закону № 1540-VIII Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю. Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора. Для проведення перевірки створюється комісія з перевірки, що складається не менш як із трьох представників центрального апарату та/або територіальних органів Регулятора.

Частиною 6 статті 19 Закону про НКРЕКП передбачено, що планові перевірки суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, проводяться не частіше одного разу на рік відповідно до річних планів, які затверджуються Регулятором до 1 грудня року, що передує плановому, та оприлюднюються на його офіційному вебсайті.

План здійснення заходів державного контролю на відповідний плановий період оприлюднюється на офіційному вебсайті Регулятора не пізніш як за п`ять днів до початку відповідного планового періоду.

Планова виїзна перевірка проводиться за умови письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за 10 днів до дня його початку.

Строк проведення планової виїзної перевірки не може перевищувати 15 робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - п`яти робочих днів.

У разі великих обсягів перевірки за рішенням Регулятора строк проведення планової виїзної перевірки може бути збільшений до 20 робочих днів, а для суб`єктів малого підприємництва - до семи робочих днів з внесенням відповідних змін до посвідчення на проведення перевірки.

Частиною 5 статті 19 Закону № 1540-VIII встановлено, що за результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки. Один примірник акта про результати перевірки передається суб`єкту, щодо якого здійснювалася перевірка, або уповноваженій ним особі. У разі відмови суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, або уповноваженої ним особи прийняти акт про результати перевірки такий акт надсилається суб`єкту, щодо якого здійснювалася перевірка, рекомендованим листом протягом п`яти робочих днів з дня підписання акта членами комісії з перевірки. Суб`єкт, щодо якого здійснювалася перевірка, має право надати письмові пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень у строк до п`яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки. У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, санкції, передбаченої цим Законом. Акт про результати перевірки разом із поясненнями та обґрунтуванням суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, підлягає оприлюдненню на офіційному веб-сайті Регулятора до розгляду акта на засіданні Регулятора.

Частинами 2-3 статті 22 Закону № 1540-VIII передбачено, що за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді:

1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень;

2) накладення штрафу;

3) зупинення дії ліцензії;

4) анулювання ліцензії.

За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до посадових осіб суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати адміністративні стягнення.

За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді:

1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень;

2) накладення штрафу;

3) зупинення дії ліцензії;

4) анулювання ліцензії.

За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до посадових осіб суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати адміністративні стягнення.

У разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта господарювання, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта господарювання. При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.

Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України "Про ринок електричної енергії", "Про природні монополії", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про ринок природного газу", "Про теплопостачання", "Про енергетичну ефективність".

Згідно з пунктом 10.1 Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.06.2018 №428, у разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг та/або ліцензійних умов НКРЕКП розглядає на засіданні, що проводиться у формі відкритого або закритого слухання, питання відповідальності суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, та приймає рішення про застосування до нього санкцій.

Пунктом 10.2 Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.06.2018 №428, визначено, що за порушення законодавства та ліцензійних умов у сферах енергетики та комунальних послуг НКРЕКП може застосовувати до суб`єктів санкції у вигляді: застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; накладення штрафу; зупинення дії ліцензії; припинення дії (анулювання) ліцензії.

Відповідно до пунктів 10.3 та 10.4 Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.06.2018 №428, розмір штрафу розраховується НКРЕКП відповідно до затвердженого нею порядку (методики) визначення розміру штрафів, які накладаються НКРЕКП. Рішення НКРЕКП про усунення порушень, виявлених під час здійснення перевірок, оформлюється розпорядженням, копія якого вручається особисто уповноваженій особі суб`єкта, щодо якого здійснюється перевірка (з відміткою про вручення на примірнику, який залишається в НКРЕКП), або надсилається суб`єкту, щодо якого здійснюється перевірка, рекомендованим листом із повідомленням про вручення поштового відправлення не пізніше п`яти робочих днів з дня прийняття.

Отже, зі змісту вказаних правових приписів вбачається, що метою здійснення діяльності Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг є досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки. Своєю чергою, державний контроль Регулятором здійснюється зокрема шляхом проведення відповідних перевірок, за результатом яких складаються акти.

Крім того, відповідно до положень Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" Регулятор наділений повноваженнями щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю), включаючи проведення перевірок, прийняття рішень про застосування заходів впливу (санкцій), а також зобов`язання суб`єктів ринку до усунення виявлених порушень. Зазначені повноваження є проявом функції державного регулювання у відповідній сфері, реалізуються в межах та у спосіб, визначені законодавством, і спрямовані на забезпечення публічного інтересу та належного функціонування ринків у сферах енергетики та комунальних послуг, у тому числі стабільності ринку газу.

Зі змісту наведених правових норм вбачається, що НКРЕКП є органом, уповноваженим здійснювати державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних; у разі виявлення порушень у діях таких суб`єктів, застосовувати до них за результатом проведених перевірок санкції, у тому числі штрафні, виключний перелік яких визначений статтею 22 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", а також здійснювати інші заходи державного регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави.

Як уже було встановлено судом вище, на підставі постанови НКРЕКП від 13.11.2025 року №1940 та постанови НКРЕКП від 25.11.2025 року №1923, НКРЕКП здійснено планову перевірку дотримання КП "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" вимог законодавства та ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.

За наслідками проведеної перевірки відповідачем складено Акт від 16.12.2025 року №313, в якому відображено порушення допущені КП "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ", а саме:

- підпункту 3 пункту 2.2 Ліцензійних умов, затверджених Постановою НКРЕКП від 22.03.2017 року №307 у частині провадження ліцензованої діяльності на підставі належним чином оформленого права власності, господарського відання або користування земельними ділянками, на яких розташовані заявлені засоби провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання;

- підпункту 2.1 Ліцензійних умов, затверджених Постановою НКРЕКП від 22.03.2017 року №307 щодо дотримання вимог законів України "Про національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", "Про питну воду, витне водопостачання", "Про водовідведення та очищення стічних вод", інших актів законодавства, якими регулюється діяльність у сфері природних монополій та у сфері природного водопостачання та централізованого водовідведення, а саме пункту 1 частини 3 статті 58 Закону України "Про ринок енергетичної енергії" та підпункту 2 пункту 5.5 глави 5.5 Правил роздрібного ринку енергетичної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 року №312, щодо зобов`язання споживача сплачувати за електричну енергію та надані йому послуги відповідно до укладених договорів;

- підпункту 13 пункту 2.2 Ліцензійних умов, затверджених Постановою НКРКП від 22.03.2017 року №307 щодо дотримання структури витрат згідно із статтями, затвердженими у тарифах на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення постановами НКРКП "Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення КП "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" від 22.12.2021 №2866 та від 28.05.2024 №1034;

- підпункт 9 пункту 2.2 Ліцензійних умов, затверджених Постановою НКРКП від 22.03.2017 року №307 в частині щоденного перерахування коштів на поточний рахунок зі спеціальним режимом, відкритий в уповноваженому банку, відповідно до статті 18.1 Закону України "Про питну воду та питне водопостачання", "Про водовідведення та очищення стічних вод" та з урахуванням вимог Порядку зарахування коштів на поточні рахунки зі спеціальним режимом використання для проведення розрахунків за інвестиційними програмами, використання зазначених коштів і здійснення контролю за їх витрачанням у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.10.2013 року №750;

- підпункт 10 пункту 2.2 Ліцензійних умов, затверджених Постановою НКРКП від 22.03.2017 року №307 щодо дотримання фінансового плану використання коштів, передбачених для виконання інвестиційної програми (інвестиційного проєкту), та графіка здійснення заходів такої програми з використанням зазначених коштів з урахуванням вимог Порядку здійснення контролю за виконанням інвестиційних програм у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №552;

- підпункт 2.1 пункту 2.2 Ліцензійних умов, затверджених Постановою НКРКП від 22.03.2017 року №307 щодо дотримання вимог законів України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про водовідведення та очищення стічних вод", інших актів законодавства, якими регулюється діяльність у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, а саме: підпункту Правил організації звітності, що подається суб`єктами господарювання у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 31.05.2017 року №717 щодо необхідності ґрунтування всіх показників звітів на достовірних даних первинного (бухгалтерського) та внутрішньогосподарського (управлінського) обліку, що забезпечує можливість порівняння і контрою даних.

За результатами розгляду Акту перевірки від 16.12.2025 року №313, відповідачем прийнято постанову №2247 "Про застосування санкцій до КП "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, здійснення заходів державного регулювання від 30.12.2025 року №2247.

Суд враховує, що під час розгляду справи позивачем не ставилось під сумнів правомірність призначення відповідачем планової перевірки щодо дотримання КП "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення за період діяльності з 01.01.2024 по 31.12.2024, адже наказ про призначення планового заходу не предметом розгляду в межах даної адміністративної справи. Також не є спірним дотримання стороною відповідача процедури проведення планового заходу.

Натомість позивачем частково заперечуються виявлені порушення, зокрема в частині розрахунку розміру штрафних санкцій КП "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ".

Що стосується пункту 2.1 Постанови щодо дотримання вимог законів України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про водовідведення та очищення стічних вод", інших актів законодавства, якими регулюється діяльність у сфері природних монополій та у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, в частині помилковості проведеного НКРЕКП розрахунку штрафних санкцій слід зазначити наступне.

Так, механізм розрахунку розміру штрафів, що накладаються на ліцензіатів за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг та відповідних ліцензійних умов, визначається розділом ІІ Порядку.

Відповідно до п. 2.1.1 Порядку № 1800 розрахунок штрафів за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг та відповідних ліцензійних умов складається з таких етапів:

1) визначення початкового розміру штрафу, що включає:

- застосування критеріїв оцінки серйозності та характеру порушення;

- розрахунок завданої ліцензіатом шкоди, та/або отриманої додаткової вигоди, внаслідок порушення (у разі можливості встановлення такої шкоди або додаткової вигоди);

2) коригування розміру штрафу з урахуванням тривалості порушення;

3) коригування розміру штрафу з урахуванням пом`якшуючих та/або обтяжуючих обставин;

4) коригування розміру штрафу з метою забезпечення належного рівня стримування від майбутніх порушень та забезпечення пропорційності покарання та порушення;

5) визначення підсумкового розміру штрафу та коригування розміру штрафу для уникнення перевищення максимальної та мінімальної межі штрафу;

6) застосування індивідуальних пом`якшень.

Відповідно до п. 2.2.6 Порядку № 1800 для оцінки серйозності та характеру порушення застосовуються такі критерії:

1) критерії щодо суб`єкта господарювання, який порушив законодавство та/або ліцензійні умови:

- тип ліцензіата;

- величина ліцензіата;

2) критерії, що безпосередньо стосуються вчиненого порушення:

- предмет порушення;

- тип постраждалої сторони;

- масштаб впливу порушення.

При цьому, пунктом 2.2.9 Порядку № 1800 визначено, що за критерієм "предмет порушення" визначаються такі види порушень:

1) порушення щодо організаційних питань ліцензованої діяльності:

- порушення кадрових вимог до провадження господарської діяльності (2 бали);

- порушення щодо подання звітності, вид, порядок, строки та форма подання якої визначені нормативно-правовими НКРЕКП та відповідними ліцензійними умовами (2 бали);

- порушення щодо засобів провадження ліцензованої діяльності (3 бали);

- порушення щодо питань відокремлення та незалежності (3 бали);

- інші порушення щодо організаційних питань ліцензованої діяльності (2 бали);

2) порушення щодо виконання рішень, прийнятих за результатами перевірок (3 бали);

3) порушення щодо поводження з інформацією (ненадання та/або умисне надання недостовірної інформації, на законну вимогу НКРЕКП) (3 бали);

4) порушення в частині провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, у період зупинення дії ліцензії (3 бали);

5) порушення законодавства/правил/технічних норм, встановлених режимів роботи ліцензованої діяльності (3 бали);

6) порушення щодо строків подання на розгляд, виконання інвестиційних програм, планів розвитку та оновлення основних фондів (3 бали);

7) порушення щодо тарифів/цін/плати за послуги, цільового використання коштів, передбачених в тарифі (3 бали);

8) порушення щодо надання послуг та/або взаємодії зі споживачами/ ліцензіатами/ третіми сторонами (3 бали);

9) порушення щодо укладання/дотримання договорів/актів (2 бали);

10) порушення законодавства щодо виконання спеціальних обов`язків (1 бал);

11) порушення щодо виконання нормативно-правових актів, рішень інших органів державної влади та інші порушення, дослідження яких, належить до компетенції НКРЕКП (2 бали).

Відповідно до вимог пункту 2.2.10 глави 2.2 Порядку № 1800, постраждалими від порушення сторонами можуть бути:

- ліцензіати НКРЕКП, учасники ринків,

- споживачі, замовники послуг;

- держава (у тому числі в особі органів державної влади), органи місцевого самоврядування.

Кожен з цих типів постраждалих сторін окремо оцінюється в 2 бали. У разі наявності декількох постраждалих від порушення сторін сума балів підсумовується (максимально до 6 балів). У разі відсутності постраждалої сторони, критерії "тип постраждалої сторони" та "масштаб впливу порушення" оцінюються в 0 балів.

Відповідно до вимог пункту 2.2.11 глави 2.2 Порядку № 1800 за критерієм "масштаб впливу порушення" визначаються порушення, що впливають на:

- від 1 до 10 ліцензіатів, учасників ринку, споживачів, замовників послуг, органів державної влади, органів місцевого самоврядування (1 бал);

- від 10 (включно) до 99 ліцензіатів, учасників ринку, споживачів, замовників послуг, органів державної влади, органів місцевого самоврядування (2 бали);

- 100 та більше ліцензіатів, учасників ринку, споживачів, замовників послуг, органів державної влади, органів місцевого самоврядування (3 бали).

Відповідно до п. 2.2.12 Порядку значення балів, що присвоєні відповідним критеріям, наведеним у пунктах 2.2.7 2.2.11 цієї глави, підсумовуються і отримана сума балів становить оцінку серйозності та характеру порушення та визначає такі величини відсотків від максимального розміру штрафу, передбаченого чинним законодавством, що застосовуються для цілей формули 1, а саме:

4 - 7 балів відповідає 1% відсотку серйозності та характеру порушення;

8 - 12 балів - 5%;

13 - 15 балів - 7 %;

16 - 18 балів - 10 %;

19 - 21 балів - 15 %.

Згідно п. 2.2.13 Порядку № 1800 НКРЕКП припиняє розрахунок розміру штрафів та застосовує санкцію у вигляді застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень, якщо сума оцінки серйозності та характеру порушення, розрахована відповідно до пункту 2.2.12 цієї глави, не перевищує 11.

Як встановлено в ході розгляду справи, за порушення пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов № 307, а саме пункту 10.6 Порядку № 428, під час проведеної планової перевірки Регулятор виявив, що КП "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ продовж періоду, який перевірявся, здійснювало закупівлю електричної енергії та послуг її розподілу згідно із укладеними договорами:

- договір про постачання електричної енергії від 10.02.2023 року №85 укладений між КП "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" та ТОВ "ВІКТО ЕНЕРДЖИ" зі строком дії до 31.12.2023 року (з урахуванням змін внесених додатковою угодою від 08.01.2024 року №14 до договору №85, додатковою угодою від 16.01.2024 року №15 до договору №85, додатковою угодою від 31.01.2024 року №16 до договору №85, додатковою угодою від 08.02.2024 року №17 до договору №85 та додатковою угодою від 08.02.2024 року №18 до договору №85);

- договір про постачання електричної енергії від 22.01.2024 року №38 укладений між КП "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" та ТОВ "ВІКТО ЕНЕРДЖИ" зі строком дії до листопада 2024 року (з урахуванням змін внесених додатковою угодою від 22.02.2024 року №1 до договору №38, додатковою угодою від 27.03.2024 року №2 до договору №38, додатковою угодою від 05.03.2024 року №4 до договору №38, додатковою угодою від 09.04.2024 року №4 до договору №38, додатковою угодою від 24.04.2024 року №5 до договору №38, додатковою угодою від 07.05.2024 року №6 до договору №38, додатковою угодою від 08.05.2024 року №7 до договору №38, додатковою угодою від 06.06.2024 року №8 до договору №38, додатковою угодою від 03.07.2024 року №9 до договору №38, додатковою угодою від 06.08.2024 року №10 до договору №38, додатковою угодою від 13.08.2024 року №11 до договору №38, додатковою угодою від 05.09.2024 року №12 до договору №38, додатковою угодою від 11.09.2024 року №13 до договору №38, додатковою угодою від 16.09.2024 року №14 до договору №38,додатковою угодою від 03.10.2024 року №15 до договору №38, додатковою угодою від 05.11.2024 року №16 до договору №38, додатковою угодою від 05.11.2024 року №17 до договору №38, додатковою угодою від 08.11.2024 року №18 до договору №38 та додатковою угодою від 06.12.2024 року №19 до договору №38);

- договір про постачання електричної енергії від 20.11.2024 року №555 укладений між КП "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" та ТОВ "ВІТО ЕНЕРДЖИ";

- договір про постачання електричної енергії від 29.12.2023 року №699 укладений між КП "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" та СО "Вінницькі міські електричні мережі" зі строком дії до 31.12.2024 року (з урахуванням змін внесених додатковою угодою від 31.01.2024 року №1 до договору №699, додатковою угодою від 04.03.2024 року №2 до договору №699, додатковою угодою від 24.04.2024 року №3 до договору №699, та додатковою угодою від 08.05.2024 року №4 до договору №699.

- договір про постачання електричної енергії від 29.12.2023 року №700 укладений між КП "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" та СО "Вінницькі центральні електричні мережі" зі строком дії до 29.12.2024 року.

При цьому, по під час проведення перевірки комісією здійснено аналіз актів звірки розрахунків за 2024 рік по укладених договорах з енергопостачальною та електророздільними організаціями та встановлено, що станом на 01.04.2024 року у КП "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" заборгованість за спожиту енергію становила 27470,239 тис. грн. (без ПДВ), станом на 31.12.2024 року становила 8522,202 тис. грн. (без ПДВ).

Як слідує із матеріалів щодо розрахунків із ТОВ "ВІТО ЕНЕРДЖИ" відповідно до укладеного договору №555, заборгованість, яка була наявна станом на 31.12.2024 року у сумі 6348,507 тис. грн (без ПДВ), являлася поточною заборгованістю, яка сплачена позивачем у січні 2025 року, тобто у строк визначений договором.

Як слідує із Акта перевірки станом на 31.12.2024 заборгованість позивача перед СО "Вінницькі міські електричні мережі" становила 2159,777 тис. грн (без ПДВ), в тому числі за перетікання реактивної електроенергії у сумі 118,868 тис. грн (без ПДВ).

Зокрема, наявна заборгованість сплачена позивачем у лютому-березні 2025 року відповідно до платіжних інструкцій від 12.02.2025 року №24252, від 26.02.2025 року №24407, від 26.02.2025 року №24408, 27.02.2025 року №24426, від 05.03.2025 року №24522 та від 10.03.2025 року №24485.

Станом на день проведення перевірки заборгованість перед СО "Вінницькі міські електричні мережі" відсутня.

Згідно Акта перевірки станом на 31.12.2024 заборгованість позивача перед СО "Вінницькі центральні електричні мережі" становила 13,918 тис. грн (без ПДВ).

Зокрема, наявна заборгованість сплачена позивачем у лютому-березні 2025 року відповідно до платіжних інструкцій від 12.02.2025 року №24253.

Станом на день проведення перевірки заборгованість перед СО "Вінницькі центральні електричні мережі" відсутні.

Разом із тим, заборгованість перед СО "Вінницькі міські електричні мережі" та СО "Вінницькі центральні електричні мережі" сплачена із порушенням термінім визначених договором.

Згідно з пунктами 2.2.7 - 2.2.11 глави 2 Порядку №1800 НКРЕКП здійснено розрахунок суми балів: "тип ліцензіата" - 3, "величина ліцензіата" - 4, "предмет порушення" - 3, "тип постраждалої сторони" - 6, "масштаб впливу порушення" - 3, загалом 19 балів.

Натомість, як стверджує представник позивача відповідач при проведенні розрахунку балів невірно визначив предмет порушення - "порушення законодавства/правил/технічних норм/спеціальних обов`язків, встановлених режимів ліцензованої діяльності" внаслідок чого нарахував 3 бали, адже, на його переконання, належним предметом порушення слід було вказати "порушення щодо укладання/дотримання договорів/актів з нарахуванням 2 балів.

Суд погоджується із вказаним твердженням, оскільки, як зазначає відповідач у прийнятому акті КП "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" порушило умови, встановлені договорами №699 від 29.12.2023 року та №700 від 29.12.2023 року, в частині, що стосується терміну оплати отриманих рахунків за спожиту електроенергію (в тому числі за перетікання реактивної електроенергії).

Вказане, на переконання суду, підпадає під визначення "порушення щодо укладання/дотримання договорів/актів", якому відповідає бал 2, а тому застосовувати предмет "порушення законодавства/правил/технічних норм/спеціальних обов`язків, встановлених режимів ліцензованої діяльності" неможливо.

Щодо визначення типу постраждалої сторони, то суд критично оцінює надані представниками відповідача пояснення щодо вірного визначення критерію "тип постраждалої сторони" постраждалих, а саме: Ліцензіат(и) НКРЕКП, споживач(і) та держава та визначений бал 6.

В даному випадку Регулятором не наведено обґрунтованих пояснень, яким чином несвоєчасне проведення розрахунку з постачальником електроенергії може вплинути на споживачів, крім того належним чином не обґрунтовано порушення права кожної із сторін та не наведено який вплив здійснено на вказаних сторін.

Також, на переконання суду, відповідачем не вірно було визначено "масштаб впливу порушення". Так, за результатами проведеної планової перевірки було виявлено, що позивачем не своєчасно проведено розрахунки відповідно до укладених договорів із СО "Вінницькі міські електричні мережі" та СО "Вінницькі центральні електричні мережі". Разом із тим Регулятором було оцінено масштаб впливу порушення в 3 бали, оскільки наслідки допущеного порушення впливають на 100 та більше споживачів послуг.

Суд не погоджується із визначеним критерієм, оскільки у даному випадку порушено права саме "Вінницькі міські електричні мережі" та СО "Вінницькі центральні електричні мережі", оскільки саме із вказаними суб`єктами невчасно проведено розрахунок за надані послуги. При цьому у акті не наведено належного обґрунтування порушення прав 100 та більше ліцензіатів, учасників ринку, споживачів, замовників послуг, органів державної влади, органів місцевого самоврядування.

З огляду на викладе, оскільки сума оцінки серйозності та характеру порушення, за порушення пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов № 307, а саме пункту 1 частини третьої статті 58 Закону України «Про ринок електричної енергії», з урахуванням відсутності постраждалої сторони внаслідок вчиненого порушення, не перевищувала 11 балів, суд дійшов висновку про безпідставність нарахування НКРЕКП штрафних санкцій в розмірі 10064,00,00 грн. за відповідне порушення.

Крім того суд наголошує, що при визначенні санкцій за порушення, передбачені цією статтею, Регулятор та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, враховують серйозність і тривалість правопорушення, наслідки правопорушення для інтересів ринку електричної енергії та учасників ринку, пом`якшуючі та обтяжуючі обставини.

Поведінка правопорушника, спрямована на зменшення негативних наслідків правопорушення, негайне припинення правопорушення після його виявлення, сприяння виявленню правопорушення Регулятором та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, під час перевірки вважаються пом`якшуючими обставинами.

Отже, при застосуванні санкцій НКРЕКП має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.

Суд звертає увагу, що принцип пропорційності, на відміну від інших загальноправових принципів, спрямований безпосередньо на визначення необхідності втручання державних органів у права та свободи осіб, ступеня такого втручання і має на меті захист прав та свобод від надмірного правообмеження.

Крім того, варто також врахувати і обставини того, що ще до проведення перевірки КП "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" було погашено заборгованість, що фактично свідчить про відсутність будь-якої шкоди.

З огляду на викладене суд приходить до висновку, що при застосуванні санкцій та визначенні розміру штрафу, відповідачем не було враховано ступінь серйозності і тривалості правопорушення, його наслідки для інтересів ринку електричної енергії та учасників ринку електричної енергії, а тому пункт постанови від 30.12.2025 року №2247 в частині порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, здійснення заходів державного регулювання в частині накладення штрафу на Комунальне підприємство "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" за порушення Ліцензійних умов, а саме: 1) пункту 2.1 щодо дотримання вимог законів України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про водовідведення та очищення стічних вод", інших актів законодавства, якими регулюється діяльність у сфері природних монополій та у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, а саме: пункту 1 частини 3 статті 58 Закону України "Про ринок електричної енергії" щодо зобов`язання споживача сплачувати за електричну енергію та надані йому послуги відповідно до укладених договорів (розмір штрафу за порушення якого становить 10 064 (десять тисяч шістдесят чотири) гривні) є неправомірним та підлягає скасуванню.

Що стосується порушення зазначеного у пункті 3 постанови, в частині застереження Департаменту із регулювання відносин у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, у межах здійснення заходів державного регулювання, відповідно до пунктів 1 та 13 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" підготувати та винести на засідання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, що проводитиметься у формі відкритого слухання, проєкт рішення щодо встановлення (зміни) тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення КП "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" відповідно до Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 10 березня 2016 року № 302, з урахуванням коригування у бік зменшення на загальну суму додатково отриманого доходу з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення за 2023 та 2024 роки у розмірі 27 614,369 тис. грн (без ПДВ) суд зазначає наступне

Таке рішення НКРЕКП є одним із основних способів виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, тобто є заходом державного регулювання.

Крім того, дана рекомендація стосується виключно структурного підрозділу НКРЕКП, а саме Департаменту із регулювання відносин у сфері централізованого водопостачання та водовідведення.

Разом з цим, підготовка проєкту рішення ще не є остаточним рішенням щодо перегляду тарифу для КП "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" та передбачає майбутнє обговорення та голосування за проєкт на комісії НКРЕКП з урахуванням всіх обставин, що склались.

Пункт 3 Постанови №2247 не поширюється на позивача та жодним чином не впливає на його права і обов`язки, а адресований Департаменту із регулювання відносин у сфері водопостачання та водовідведення.

По своїй суті пункт 3 Постанови НКРЕКП №2247 - організаційно-розпорядчий акт внутрішньо-спрямованого змісту, не є індивідуальним актом, а тому жодних прав, свобод, інтересів позивача не порушує, не передбачає для нього жодних обов`язків і обмежень. Таке розпорядження є підставою лише для розгляду Комісією зазначеного питання у майбутньому, має організаційно-зобов`язуючий характер для Комісії (її структурних підрозділів) і не породжує жодних безпосередніх правових наслідків для позивача. З огляду на вищевикладене, пункт 3 оскарженого рішення не є рішенням, яке безпосередньо порушує права чи інтереси позивача. Тому й немає підстав для визнання його протиправним повністю чи в частині.

Такі висновки суду узгоджуються з правовими висновками Верховного Суду, викладеними у справах з аналогічними правовідносинами, зокрема в постановах від 20.04.2022 у справі №640/21345/18, від 29.07.2020 у справі 826/1444517, від 14.03.2023 у справі №540/2183/19, 04.02.2019 у справі № 826/14482/17, від 18.05.2023 у справі №640/18331/19.

Що стосується пункту 4 Постанови щодо забезпечення КП "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" використання за призначенням коштів, передбачених на повернення кредиту за проєктом "Другий проект розвитку міської інфраструктури", у термін до: 01 вересня 2026 року виробничі інвестиції з прибутку відповідно до Інвестиційної програми (інвестиційного проекту) на 2023 рік на загальну суму 11 156,968 тис. грн (без ПДВ), у тому числі з централізованого водопостачання 11 156,968 тис. грн; 31 грудня 2026 року виробничі інвестиції з прибутку відповідно до Інвестиційної програми (інвестиційного проекту) на 2024 рік на загальну суму 28 081,311 тис. грн (без ПДВ), у тому числі: з централізованого водопостачання - 23 673,210 тис. грн, з централізованого водовідведення - 4 408,100 тис. грн. суд зазначає наступне.

У позовній заяві позивач вказує, що при проведені перевірки регулюючий орган керуються Порядком контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженим постановою НКРЕКП № 428 від 14.06.2018 року, який передбачає пряму заборону щодо проведення НКРЕКП повторних позапланових перевірок за той самий період та з тих самих питань, що вже були підставою для раніше проведеної перевірки.

Позивач стверджує, що комісією під час проведення перевірки надано оцінку періоду з 01.01.2023 року по 31.12.2023 року, який був предметом перевірки і якому надано оцінку у акті перевірки від 11.12.2024 року №441.

Здійснення контролю за виконанням інвестиційних програм у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення (далі - інвестиційні програми) регулюється Порядком здійснення контролю за виконанням інвестиційних програм у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення затвердженим Постановою КМУ від 01.10.2014 року № 552.

Контроль за виконанням інвестиційних програм суб`єктами господарювання, які в установленому законодавством порядку отримали ліцензії на право провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільними) тепловими мережами, постачання теплової енергії, централізованого водопостачання та водовідведення (далі - суб`єкти господарювання), здійснюється НКРЕКП, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями (далі - органи контролю) (п. 3 Постанови №552).

Основними критеріями здійснення контролю за виконанням інвестиційної програми є: стан виконання інвестиційної програми; цільове використання коштів, передбачених для виконання інвестиційної програми; відповідність фактичних обсягів використання коштів, передбачених для виконання інвестиційної програми, плановим; фактичні результативні показники здійснення заходів інвестиційної програми.

Пунктом 7 Постанови №552 контроль за виконанням інвестиційної програми здійснюється органом контролю шляхом проведення планових та позапланових перевірок.

Орган контролю під час проведення планової та позапланової перевірки виконання інвестиційної програми: проводить аналіз документів і матеріалів щодо виконання інвестиційної програми; проводить у разі потреби обстеження об`єктів, на яких здійснюються заходи інвестиційної програми; складає акт.

Як слідує із матеріалів справи відповідно до Плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2024 рік, затвердженого постановою НКРЕКП від 22.11.2023 № 2202, постанови НКРЕКП від 26.11.2024 № 2025 "Про збільшення строку проведення планової перевірки КП "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" та посвідчення на проведення планової виїзної перевірки від 08.11.2024 № 223 та від 28.11.2024 №282, НКРЕКП, у період з 14.11.2024 по 11.12.2024 проведено планову перевірку щодо дотримання позивачем вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, за період діяльності з 01.01.2023 по 31.12.2023.

За результатами планової перевірки КП "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" складено Акт №441 від 11.12.2024, яким встановлено ряд порушень законодавства та Ліцензійних умов допущених Ліцензіатом при здійсненні своєї господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.

Разом із тим відповідно до Плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2025 рік, затвердженого постановою НКРЕКП від 13.11.2024 № 1940, постанови НКРЕКП від 25.11.2025 року № 1923 "Про збільшення строку проведення планової перевірки КП "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" та посвідчення на проведення планової виїзної перевірки від 07.11.2025 року №610, від 27.11.2025 року №655 та від 11.12.2025 №689, НКРЕКП, у період з 14.11.2025 року по 16.12.2025 року проведено планову перевірку щодо дотримання позивачем вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, за період діяльності з 01.01.2024 по 31.12.2024 за результатом якої складено Акт №313 від 16.12.2025 року, яким встановлено ряд порушень законодавства та Ліцензійних умов допущених Ліцензіатом при здійсненні своєї господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.

Позивач стверджує, що у акті перевірки №441 від 11.12.2024 року та акті перевірки №313 від 16.12.2025 року регулятором надано оцінку за той самий період та з тих самих питань, що вже були підставою для раніше проведеної перевірки.

Разом із тим суд не погоджується із вказаними твердженнями позивача, оскільки в Акті № 441 здійснено аналіз фінансування та виконання ІП на 2023 рік станом на 31 грудня 2023 року.

Постановою НКРЕКП від 05.12.2023 № 2287 "Про внесення зміни до постанови НКРЕКП від 10 травня 2022 року № 466" продовжено термін виконання схвалених НКРЕКП інвестиційних програм (інвестиційних проектів) на 2023 рік та планів розвитку на 2023-2027 роки до 31.12.2024 року.

При цьому під час проведення планової перевірки у 2025 року Регулятором надано оцінку виконанню інвестиційної програми саме за період з 01.01.2024 року по 31.12.2024 року з урахуванням результату виконання інвестиційної програми, який відображений у акті перевірки № 441 від 30.12.2024 року, але при цьому повторно не оцінювався період з 01.01.2023 року по 31.12.2023 року.

Крім того таке рішення НКРЕКП є одним із основних способів виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг та не являється санкцією, тобто є заходом державного регулювання. Тому відсутні підстави для визнання його протиправним повністю або в частині.

Згідно з частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (частини перша та друга статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України).

Частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів на підтвердження правомірності своїх дій.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відтак, враховуючи, що позов задоволено частково судові витрати, понесені позивачем у даній справі, підлягають відшкодуванню в сумі 3328,00грн., пропорційно розміру задоволених вимог за рахунок бюджетних асигнувань Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2 Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.12.2025 року №2247 "Про застосування санкцій до Комунального підприємства "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, здійснення заходів державного регулювання в частині накладення штрафу на Комунальне підприємство "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" за порушення Ліцензійних умов, а саме: 1) пункту 2.1 щодо дотримання вимог законів України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про водовідведення та очищення стічних вод", інших актів законодавства, якими регулюється діяльність у сфері природних монополій та у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, а саме: пункту 1 частини 3 статті 58 Закону України "Про ринок електричної енергії" щодо зобов`язання споживача сплачувати за електричну енергію та надані йому послуги відповідно до укладених договорів (розмір штрафу за порушення якого становить 10 064 (десять тисяч шістдесят чотири) гривні).

В задоволенні решти вимог, - відмовити.

Стягнути на користь Комунального підприємства "ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ" сплачений судовий збір в сумі 3328 (три тисячі триста двадцять вісім) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: Комунальне підприємство "Вінницяоблводоканал" (вул. Київська, буд. 173, м. Вінниця, код ЄДРПОУ 03339012)

Відповідач: Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (вул. Сім`ї Бродських, буд. 19, м. Київ, код ЄДРПОУ 39369133)

Повний текст рішення складено 19.10.2026.

Суддя Поліщук Ірина Миколаївна