Рішення № 140745296, 20.10.2026, Хорольський районний суд Полтавської області

Справа № 548/1956/25

Провадження № 2/548/147/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Хорол

20.10.2026

Хорольський районний суд Полтавської області у складі:

головуючого судді - Лідовець Т. М.,

за участю секретаря судового засідання - Манжос Т. В.,

представника позивача- прокурора Безцінного О. В., Мілевської Т. С.,

представника Хорольської міської ради Лубенського району - Бибик В. В.,

представника відповідача - ОСОБА_1 ,

розглянувши у судовому засіданні у залі суду м. Хорол у порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом заступника керівника Лубенської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області до ОСОБА_2 про визнання права власності на об`єкт самочинного будівництва,

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2025 року заступник керівника Лубенської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Хорольської міської ради Полтавської області звернувся до Хорольського районного суду Полтавської області з позовом до ОСОБА_2 про визнання права власності на об`єкт самочинного будівництва. В обґрунтування позову зазначив про реалізацію повноважень прокурора в інтересах держави в особі Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області в порядку статті 131-1 Конституції України, статті 23 Закону України «Про прокуратуру України» з огляду на те, що на підставі рішення Хорольського районного суду Полтавської області від 30.01.2024 у справі №548/2899/23 за позовом ОСОБА_3 до Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області про визнання права власності на нерухоме майно, за позивачем ОСОБА_3 визнано право власності на будівлю громадського призначення - кафе, за адресою: АДРЕСА_1 . Відповідно до наказу Відділу з питань містобудування, архітектури та цивільного захисту населення від 03.04.2024 за №16 присвоєно адресу об`єкту нерухомого майна - будівлі громадського призначення - кафе, який належить ОСОБА_3 згідно з рішенням Хорольського районного суду Полтавської області від 30.01.2024 )зі змінами від 29.02.2024), а саме: АДРЕСА_1 .

Постановою Полтавського апеляційного суду від 29.08.2024 у справі №548/2899/23 апеляційну скаргу Лубенської окружної прокуратури задоволено та скасовано рішення Хорольського районного суду Полтавської області від 30.01.2024 у даній справі з огляду на те, що спірний об`єкт є самочинно збудованим нерухомим майном громадського призначення, будівництво якого розпочато без затвердженого проекту, за відсутності відомостей про його відповідність вимогам державних будівельних норм, на земельній ділянці, що не була відведена в установленому порядку для цієї мети, позивачем не отримано сертифіката (декларації) про введення його до експлуатації.

Представником Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області у справі був міський голова ОСОБА_4 . Останній перебував із позивачем ОСОБА_3 у шлюбі, який був розірваний рішенням Хорольського районного суду Полтавської області від 02.06.1997 (справа №2-176), що підтверджується витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про розірвання шлюбу, відповідно до якого свідоцтво про розірвання шлюбу видано лише 11.04.2024 (серія та номер НОМЕР_1 ).

04.04.2024 здійснено реєстрацію права власності на нерухоме майно будівлю, кафе у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за ОСОБА_3 .

11.04.2024 ОСОБА_3 та ОСОБА_5 уклали договір дарування, відповідно до якого у власність останнього передано будівлю, кафе, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 29,7 кв.м., літ А-1, замощення, в подальшому - майно. Земельна ділянка, на якій розташоване майно у власності продавця не перебуває, кадастровий № 5324885400:00:001:0102.

Відповідно до витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження ОСОБА_5 є сином ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

14.03.2025 між ОСОБА_5 та ОСОБА_6 укладено договір дарування, відповідно до якого у власність останній передано спірну будівлю, кафе. ОСОБА_6 є дружиною ОСОБА_5 згідно з витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб.

17.03.2025 між ОСОБА_6 та ОСОБА_2 укладено договір дарування, відповідно до якого у власність останнього передано спірну будівлю, кафе.

На підставі вказаного договору дарування ОСОБА_2 зареєстрував у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності на закінчений будівництвом об`єкт, будівлю кафе, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2913224353040. Відповідно до витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження ОСОБА_6 (дошлюбне прізвище ОСОБА_7 ) є дочкою ОСОБА_2 .

Згідно з інформацію, яка міститься у відкритому доступі в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва на земельну ділянку з кадастровим номером 5324885400:00:001:0102 за адресою: АДРЕСА_1 , дозвільних документів не видавалось. У листі Державної інспекції архітектури та містобудування України від 06.05.2025 за вих. № 2560/03/18-25 повідомлено, що в розпорядженні останнього документів у паперовій формі щодо об`єкта будівництва на земельній ділянці з кадастровим номером 5324885400:00:001:0102 не виявлено.

Право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5324885400:00:001:0102 зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 23.07.2024 (реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 2976379153248).

22.07.2024 Хорольською міською радою земельну ділянку, на якій розташований спірний об`єкт нерухомого майна, на підставі укладеного договору оренди надано ОСОБА_5 в оренду строком на 10 років.

Відповідно до відомостей Державного земельного кадастру - Розділу 2 (запис № 002) поземельної книги станом на 22.07.2016 експлікація земельних угідь вказаної земельної ділянки, площею 0,0300 га, відносилася до ріллі (землі сільськогосподарського призначення). (ст. 10 Поземельної книги).

11.04.2024 (після постановлення рішення Хорольського районного суду Полтавської області від 30.01.2024) до Розділу 2 «Кадастровий план земельної ділянки та експлікація земельних угідь» внесено запис №007, відповідно до якого вказана земельна ділянка, площею 0,0300 га, вже відноситься до земель під соціально культурними об`єктами. 21.04.2024 внесено запис №009, яким змінено цільове призначення земельної ділянки на землі житлової та громадської забудови.

За наведених обставин, оскільки земельна ділянка, на якій знаходиться спірний об`єкт нерухомості, відноситься до земель комунальної власності Хорольської територіальної громади в особі Хорольської міської ради, а спірний об`єкт збудований на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, цільове призначення якої було землі сільськогосподарського призначення (рілля), а також без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, і без належно затвердженого проекту, прокурор виснує, що вказаний об`єкт вважається самочинним будівництвом згідно із нормами частини першої статті 376 Цивільного кодексу України.

Отже, здійснення ОСОБА_3 самочинного будівництва та перебування об`єкту будівництва у власності ОСОБА_2 порушує права Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області на користування та розпорядження земельною ділянкою з кадастровим номером 5324885400:00:001:0102, на якій спірний об`єкт нерухомості побудований.

На виконання вимог абзацу третього частини четвертої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурором були вжиті заходи щодо запобігання порушення вимог чинного законодавства шляхом надсилання звернень до Хорольської міської ради від 01.04.2025 за вих. №53/3- 2119 ВИХ-25, 17.04.2025 за вих. №53/3-2601 ВИХ-25, від 08.07.2025 за вих. №53/3-3629 ВИХ-25, у відповідь на які рада у листі від 15.07.2025 за вих. №02-22/4026 вказала, що не вбачає порушень прав міської ради на даний час.

У зв`язку з викладеним, покликаючись зокрема і на статтю 376 ЦК України, заступник керівника Лубенської окружної прокуратури просить суд визнати за Хорольською міською радою Лубенського району Полтавської області (37800, вул. Соборності, 4, м. Хорол, Лубенський район Полтавська область, код ЄДРПОУ 22528612) право власності на самочинно збудовану нежитлову будівлю (кафе, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 2913224353040), площею 27,7 кв.м., розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , на земельній ділянці з кадастровим номером 5324885400:00:001:0102. Вказаний спосіб захисту у даних правовідносинах вважає найбільш економічно вигідним для місцевої ради та відповідатиме правовим висновкам, викладених у постанові Верховного Суду від 15.03.2023 у справі №910/5501/21. Просить вирішити питання щодо розподілу судових витрат.

Ухвалою Хорольського районного суду Полтавської області 29.08.2025 суддею Лідовець Т. М. провадження у цивільній справі відкрито та призначено до розгляду у підготовчому засіданні.

Ухвалою Хорольського районного суду Полтавської області від 29.08.2025 заяву заступника керівника Лубенської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області про забезпечення позову задоволено, накладено арешт на належний ОСОБА_2 на праві приватної власності об`єкт нерухомості - нежитлову будівлю (кафе) за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 2913224353040).

У відзиві від 29.05.2025 ОСОБА_2 просить відмовити у задоволенні позову, мотивуючи тим, що згідно з Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно він є власником будівлю кафе, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , право на яке набув на підставі договору дарування. Право власності на спірний об`єкт не скасовано, договір дарування, за яким перейшло право власності до нього від ОСОБА_6 судом не визнаний недійсним.

Вважає, що первісний власник ОСОБА_3 на законних підставах у 2015 році побудувала спірну будівлю на земельній ділянці, переданій їй у користування на підставі договору оренди від 10.11.2006. Оскільки за умовами договору в оренду передавалася земельна ділянка несільськогосподарського призначення з цільовим використанням під комерційну діяльність на території Староаврамівської сільської ради площею 0,03 га під будівництво кафе-бару (пункт 15, 16 Договору). Даний договір оренди землі зареєстровано відповідно до вимог чинного на дату його укладення законодавства у Хорольському РВ Полтавської РФДП «Центр ДЗК», про що свідчить відповідна відмітка на примірнику даного договору.

Додатковою угодою № 374 № 04075630001 від 10 жовтня 2012 року строк дії Договору оренди землі від 10 листопада 2006 року поновлено. Додаткова угода зареєстрована відповідно до вимог чинного на дату його укладення законодавства у Відділі Держкомзему у Хорольському районі, про що свідчить відповідна відмітка на примірнику даної додаткової угоди.

Про факт існування помилки у Поземельній книзі щодо невірного зазначення категорії земель щодо спірної ділянки, а саме: землі сільськогосподарського призначення, відповідач дізнався лише 26.08.2025, коли були внесені зміни відповідно до довідки інженера-землевпорядника фізичної особи підприємця ОСОБА_8 вих. № 111 від 26.08.2025.

Ухвалою Хорольського районного суду Полтавської області від 26.01.2026 підготовче провадження закрито та призначено до судового розгляду.

У судовому засіданні прокурор Безцінний О. В. позовні вимоги підтримав за обставин, викладених у заявах по суті, просив їх задовольнити.

У судове засіданні ОСОБА_2 не з`явився, належно був повідомлений про дату, час, місце проведення судового засідання.

У судовому засіданні представник ОСОБА_2 ОСОБА_1 просив відмовити у задоволенні позову з мотивів, наведених у заявах по суті.

Представник Хорольської міської ради Полтавської області Бибик В. В. у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову, за викладених мотивів у заяві по суті. Додатково вказав на законність цільового використання земельної ділянки ОСОБА_3 відповідно до умов укладеного договору оренди; звернув увагу на положення частини п`ятої статті 376 ЦК України, відповідно до якої у разі задоволенні позову у даній справі, міська рада несе ризик фінансового тягаря по відшкодуванню витрат на будівництво; у матеріалах справи відсутні належні докази щодо відповідності спірного майна кафе будівельним нормам та можливості його введення в експлуатацію.

Відповідно до частини першої статті 223 ЦПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Суд, заслухавши учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Рішенням Хорольського районного суду Полтавської області від 30.01.2024 у справі 548/2899/23, з урахуванням Ухвали Хорольського районного суду Полтавської області від 29.02.2024 про виправлення описки, визнано за ОСОБА_3 право власності на будівлю громадського призначення-кафе за адресою: АДРЕСА_1 (а. с. 58-63 ).

Постановою Полтавського апеляційного суду від 29.08.2024 у справі 548/2899/23 рішення Хорольського районного суду Полтавської області від 10 січня 2024 року з урахуванням ухвали Хорольського районного суду Полтавської області від 16 лютого 2024 року скасовано. У задоволенні позову ОСОБА_3 до Хорольської міської ради Лубенського району. Полтавської області про визнання права власності на нерухоме майно відмовлено (а. с. 69).

З інформаційної довідки № 436165436 від 21.07.2025 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна вбачається, що 04.04.2024 на підставі рішення Хорольського районного суду Полтавської області від 30.01.2024 у справі №548/2899/23 зареєстроване право власності ОСОБА_3 на будівлю, кафе за адресою: АДРЕСА_1 (а. с. 39).

11.04.2024 приватним нотаріусом Лубенського районного нотаріального округу Березою Д. В. зареєстровано право власності ОСОБА_5 на вказаний нерухомий об`єкт на підставі договору дарування, серія та номер: 920, виданий 11.04.2024 (а. с. 39).

14.03.2025 зареєстровано приватним нотаріусом Лубенського районного нотаріального округу Березою Д. В. право власності ОСОБА_6 на підставі договору дарування, серія та помер: 687, виданого 14.03.2025 (а. с. 38).

17.03.2025 приватним нотаріусом Лубенського районного нотаріального округу Березою Д. В. зареєстровано право власності ОСОБА_2 на вказаний об`єкт нерухомості на підставі договору дарування, серія та номер: 690, виданий 17.03.2025 (а. с. 38).

11.04.2024 між ОСОБА_3 та ОСОБА_5 укладено договір дарування, згідно з яким ОСОБА_3 безоплатно передала у власність ОСОБА_5 будівлю, кафе, загальною площею 29,7 кв.м., літ А-1, замощення, в подальшому майно, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (а. с. 48).

14.03.2025 між ОСОБА_5 та ОСОБА_6 укладено договір дарування будівлі, кафе, загальною площею 29,7 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (а. с. 50).

17.03.2025 між ОСОБА_6 та ОСОБА_9 укладено договір дарування будівлі, кафе, загальною площею 29,7 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (а. с. 52).

На підставі рішення Хорольського районного суду Полтавської області у справі №2-176 від 02.06.1997 шлюб між ОСОБА_4 та ОСОБА_3 розірвано, про що свідчить Повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про розірвання шлюбу № 00053007310 від 13.08.2025 (а. с. 79).

28.05.2022 ОСОБА_5 та ОСОБА_6 уклали шлюб, що підтверджується Повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб № 00053007307 від 13.08.2025 (а. с. 82).

Згідно з Повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження № 00053144618 від 20.08.2025 батьками ОСОБА_5 є ОСОБА_4 та ОСОБА_3 (а. с. 85).

Батьками ОСОБА_10 є ОСОБА_11 та ОСОБА_2 , що підтверджується Повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження № 00053144534 від 20.08.2025 (а. с. 88).

Відповідно до довідки про оціночну вартість об`єкта нерухомості від 25.07.2025 оціночна вартість спірного нежитлового приміщення, кафе, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , складає 1140635,76 грн (а. с. 126).

02.11.2011 на земельну ділянку з кадастровим номером 5324885400:00:001:010, що розташована за території Староаврамівської сільської ради Хорольського району (нині Хорольської територіальної громади) відкрито Поземельну книгу у Державному земельному кадастрі, в якій зазначено таке: 1) станом на 22.07.2016 цільове призначення вказаної земельної ділянки державної форми власності (власник Хорольська районна державна адміністрація) - категорія: землі сільськогосподарського призначення, вид цільового призначення - 03.07. для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. 2) 22.07.2022 зареєстроване право оренди земельної ділянки за ОСОБА_3 строком на 5 років; 3) станом на 11.04.2024 земельна ділянка з цільовим призначенням землі сільськогосподарського призначення, з видом цільового призначення - 03.07. для будівництва та обслуговування будівель торгівлі; 4) 21.04.2024 згідно із записом від 21.04.2024 № 009 у земельної ділянки виправлено цільове призначення на землі житлової та громадської забудови; 5)станом на 22.07.2024 згідно із записом № 011 змінено відомості про місце розташування земельної ділянки зі Староаврамівської сільської ради на АДРЕСА_1 ; 6) згідно із записом № 013 від 26.07.2024 земельна ділянка перебуває у спільній власності Хорольської територіальної громади; 7) відповідно до запису про виникнення права від 26.07.2024 від №014 зареєстровано відомості про право оренди ОСОБА_5 ; 8) 15.03.2025 внесено запис № 016 про реєстрацію права оренди на земельну ділянку за ОСОБА_6 ; 9) 18.03.2025 зареєстровано право оренди земельної ділянки за ОСОБА_2 (а. с. 92-125).

Відповідно до довідки інженера-землевпорядника вих. № 111 від 26 серпня 2025 року ФОП ОСОБА_8 19 квітня 2024 року здійснено внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру (а. с. 201).

Згідно з інформацією з довідки № 436163557 від 21.07.2025 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, право на земельну ділянку (реєстраційний номер 2976379153248) з кадастровим номером 5324885400:00:001:0102, площею 0.03 га належить Хорольській міській раді Лубенського району на підставі рішення органу місцевого самоврядування щодо об`єкта речового права, серія та номер: №273456 сесія 8 скликання, виданий 05.07.2024.

10.11.2006 між Хорольською районною державною адміністрацією та ОСОБА_3 укладено договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення, розташованої на території Староаврамівської сільської ради, загальною площею 0,03 га, строком на 5 років. Згідно з пунктом 15 договору земельна ділянка передається під будівництво кафе з цільовим використанням комерційне використання (а. с. 191).

10.12.2012 між Хорольською міською радою Лубенського району Полтавської області та ОСОБА_3 укладено Додаткову угоду № 374 про поновлення договору оренди землі від 10.11.2006 (а. с. 194).

Рішенням Хорольської міської ради від 05.07.2024 земельну ділянку площею 0,0300 га (кадастровий № 5324885400:00:001:0102) з цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (КВЦПЗД - 03.07), за адресою: АДРЕСА_1 , передано ОСОБА_5 у користування на умовах оренди (а. с. 41).

22.07.2024 між ОСОБА_5 та Хорольською міською радою Лубенського району Полтавської області укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,0300 га (кадастровий № 5324885400:00:001:0102) з цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (03.07), за адресою: АДРЕСА_1 . За умовами пунктів 8 та 9 договору земельна ділянка передається у користування строком на 10 років зі сплатою орендної плати у грошовій формі в розмірі 12% в рік від середньої нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Полтавській області, що становить 114, 98 грн (а. с. 43).

Відповідно до повідомлення Департаменту сервісних послуг Державної інспекції архітектури та містобудування (ДІАМ) від № 2560/03/18 25 від 06.05.2025 у розпорядженні ДІАМ документів у паперовій формі щодо об`єкта будівництва на земельній ділянці з кадастровим номером: 5324885400:00:001:0102 не виявлено (а. с. 54).

27.02.2024 та 07.03.2024 Лубенська окружна прокуратура Полтавської області зверталася до Хорольської міської ради з листом про надання інформації щодо права користування земельною ділянкою за адресою: АДРЕСА_1 (а. с. 128-136).

Згідно з відповіддю виконавчого комітету Хорольської міської ради Полтавської області від 15.07.2025 № 02-22/4026 міська рада повідомила керівника Лубенської окружної прокуратури Полтавської області про те, що права міської ради не порушені і Лубенська окружна прокуратура повинна самостійно визначитися щодо необхідних дій по захисту інтересів держави (а. с. 140).

Відповідно до копії Витягу з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про присвоєння адрес Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, номер наказу №16 від 03.04.2024 будівлі громадського призначення- кафе присвоєно адресу: АДРЕСА_1 (а. с. 75).

Наказом відділу з питань містобудування, архітектури та цивільного захисту населення виконавчого комітету Хорольської міської ради Лубенського району, Полтавської області від 03.04.2024 № 16 будівлі громадського призначення кафе присвоєна адреса: АДРЕСА_1 (а. с. 77).

Відповідно до частини першої статті 317 ЦК України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону (частини перша та друга статті 319 ЦК України).

Згідно із частиною першою статті 321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави (частина перша статті 373 ЦК України). Елементом особливої правової охорони землі є норма частини другої статті 14 Конституції про те, що право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону; право власності на землю гарантується Конституцією України (частина друга статті 373 ЦК України).

Власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення (частина четверта статті 373 ЦК України).

Відповідно до частини першої статті 375 ЦК України власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам.

Згідно зі статтею 376 ЦК України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього. Право власності на самочинно збудоване нерухоме майно може бути за рішенням суду визнане за особою, яка здійснила самочинне будівництво на земельній ділянці, що не була їй відведена для цієї мети, за умови надання земельної ділянки у встановленому порядку особі під уже збудоване нерухоме майно.

Якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво на його земельній ділянці, або якщо це порушує права інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, або за її рахунок.

Суд на вимогу власника (користувача) земельної ділянки може визнати за ним право власності на нерухоме майно, яке самочинно збудоване на ній, якщо це не порушує права інших осіб.

Особа, яка здійснила самочинне будівництво, має право на відшкодування витрат на будівництво, якщо право власності на нерухоме майно визнано за власником (користувачем) земельної ділянки, на якій воно розміщене.

У разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов`язати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову.

Якщо проведення такої перебудови є неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) будівництво. Особа, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, зобов`язана відшкодувати витрати, пов`язані з приведенням земельної ділянки до попереднього стану.

Знаходження на земельній ділянці одного власника об`єкта нерухомості (будівлі, споруди) іншого власника істотно обмежує права власника землі, при цьому таке обмеження є безстроковим. Так, власник землі в цьому разі не може використовувати її ані для власної забудови, ані іншим чином і не може здати цю землю в оренду будь-кому, окрім власника будівлі чи споруди. Тому державна реєстрація будівлі, споруди на чужій земельній ділянці є фактично і реєстрацією обмеження права власника землі (пункт 84 постанови Великої Палати Верховного Суду від 19.05.2020 у справі № 916/1608/18).

З огляду на викладене Велика Палата Верховного Суду виснувала, що самочинне будівництво нерухомого майна особою, яка не є власником земельної ділянки, слід розглядати як порушення прав власника відповідної земельної ділянки.

Разом із цим сам по собі факт державної реєстрації права власності на самочинно побудовану будівлю, споруду, не слід розглядати як окреме відносно факту самочинного будівництва порушення прав власника земельної ділянки.

Права власника земельної ділянки порушуються в результаті факту самочинного будівництва, а не державної реєстрації права власності на самочинно побудоване майно. Державна реєстрація права власності на самочинно побудовану будівлю, споруду поза встановленим статтею 376 ЦК України порядком за особою, яка таке будівництво здійснила, лише додає до вже існуючих фактичних обмежень (які з`явились безпосередньо з факту самочинного будівництва) власника земельної ділянки в реалізації свого права власності додаткові юридичні обмеження.

Велика Палата Верховного Суду у постановах від 15 листопада 2023 року у справі № 916/1174/22 (провадження № 12-39гс23), від 20 липня 2022 року у справі № 923/196/20 (провадження № 12-58гс21), від 16 лютого 2021 року у справі № 910/2861/18 (провадження № 12-140гс19) сформулювала правовий висновок, відповідно до якого не допускається набуття права власності на споруджені об`єкти нерухомого майна особою, яка не має права власності або такого іншого речового права на земельну ділянку, що передбачає можливість набуття права власності на будівлі, споруди, розташовані на відповідній ділянці. Виходячи з принципу єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі або споруди, право власності на об`єкт нерухомого майна набуває той, хто має речове право на земельну ділянку.

У постанові від 28 лютого 2024 року у справі № 202/8272/19 (провадження № 61-5966св22) Верховний Суд виснував, що визнання права власності в порядку частини третьої або п`ятої статті 376 ЦК України призводить до відновлення стану єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованого на ній нерухомого майна - або особі, яка здійснила самочинне будівництво, надається земельна ділянка у встановленому порядку під уже збудоване нерухоме майно як обов`язкова умова для визнання права власності на таке майно (частина третя статті 376 ЦК України); або право власності на самочинно збудоване нерухоме майно визнається за особою - власником земельної ділянки (частина п`ята статті 376 ЦК України). Отже, застосування положень частини третьої або п`ятої статті 376 ЦК України призводить до вирішення спору між особою - власником земельної ділянки та особою, що здійснила самочинне будівництво, і, зокрема, захищає права власника земельної ділянки.

Належними вимогами, які може заявити особа - власник земельної ділянки, на якій здійснено (здійснюється) самочинне будівництво, для захисту прав користування та розпорядження такою земельною ділянкою, є вимога про знесення самочинно побудованого нерухомого майна або вимога про визнання права власності на самочинно побудоване майно.

Застосування положень частини третьої або п`ятої статті 376 ЦК України призводить до вирішення спору між особою - власником земельної ділянки та особою, що здійснила самочинне будівництво, і, зокрема, захищає права власника земельної ділянки.

У постанові від 03 липня 2024 року у справі № 201/8007/21 (провадження № 61-3119св24) Верховний Суд акцентував увагу на тому, що визнання права власності в такому випаду можливе лише на майно, яке відповідає Державним будівельним нормам України.

У постанові від 08 травня 2024 року у справі № 126/1663/23 Верховний Суд звертав увагу, що в судовому порядку нормами ЦК України чи іншими нормативними актами не передбачено визнання права власності на об`єкт незавершеного будівництва, який не прийнятий до експлуатації чи за відсутності відомостей про його відповідність вимогам будівельних норм.

Частинами першою та сьомою статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю; невідповідність об`єкта будівництва вимогам будівельних норм є підставою для відмови у прийнятті в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів.

Отже, для визнання права власності на самочинно збудований об`єкт нерухомого майна за власником земельної ділянки, на якій воно розміщене, з огляду на зміст статті 376 ЦК України, необхідними умовами, зокрема, є відведення земельної ділянки для відповідної мети та відповідність самочинно збудованого об`єкта будівельним нормам.

Судом встановлено, що згідно із записами Поземельної книги Державного земельного кадастру цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 5324885400:00:001:0102, що розташована за адресою АДРЕСА_1 , на дату прийняття рішення Хорольським районним судом Полтавської області від 30.01.2024 у справі №548/2899/23, зокрема, у період з 22.07.2016 до 21.07.2024 зазначено «землі сільськогосподарського призначення», код виду цільового призначення: 03.07. для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затверджених Наказом Державним комітетом із земельних ресурсів від 23.07.2010 (чинного в редакції на час виникнення права оренди земельної ділянки), код цільового призначення 03.07. для будівництва та обслуговування будівель торгівлі присвоюється для категорії земель житлової та громадської забудови, не в межах категорії земель сільськогосподарського призначення.

Відповідно до довідки інженера-землевпорядника вих. № 111 від 26 серпня 2025 року ФОП ОСОБА_8 (інженера-землевпорядника) 19 квітня 2024 року здійснено внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру (Поземельної книги), однак з вказаного документу неможливо встановити, хто саме звертався із заявою про внесення виправлень та на підставі чого були проведені вказані дії.

Згідно з вимогами частини першої статті 20 Земельного кодексу України та статті 50 Закону України «Про землеустрій» (в редакції чинній на момент виникнення правовідносин) зміна виду цільового призначення відбувається на підставі проєкту землеустрою щодо їх відведення.

Суд погоджується з доводами прокурора щодо відсутності належних та допустимих доказів у справі, що свідчили б про дотримання вимог місцевою радою процедури зміни цільового призначення земельної ділянки комунальної форми власності на землі житлової та громадської забудови, на якій був збудований спірний об`єкт будівля, кафе.

Відповідно до постанови Полтавського апеляційного суду від 29.08.2024 у справі 548/2899/23 спірне нежитлове приміщення кафе, за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 29,7 кв. м., є самочинно збудованим нерухомим майном громадського призначення, будівництво якого розпочато без затвердженого проекту, за відсутності відомостей про його відповідність вимогам державних будівельних норм, на земельній ділянці, що не була відведена в установленому порядку для цієї мети, ОСОБА_3 не отримано сертифікату (декларації) про введення його до експлуатації.

Згідно з повідомленням Департаменту сервісних послуг Державної інспекції архітектури та містобудування (ДІАМ) від № 2560/03/18 25 від 06.05.2025 у розпорядженні ДІАМ документів у паперовій формі щодо об`єкта будівництва на земельній ділянці з кадастровим номером: 5324885400:00:001:0102 не виявлено.

Отже, станом на дату подання позову, з огляду на встановлені у судовому засіданні обставини, земельна ділянка місцевою радою у порядку передбаченого законом не була відведена для цілей будівництва об`єкту громадської забудови.

Судом також встановлено, що спірний об`єкт нерухомості збудований без дозвільних документів, які надають право виконувати будівельні роботи, без належно затвердженого проєкту, без введення спірного об`єкта в експлуатацію. Водночас, доказів про те, що спірна будівля, кафе відповідає будівельним нормам щодо механічного опору та стійкості споруди, пожежної безпеки, гігієни, здоров`я та захисту довкілля, безпеки і доступності під час експлуатації, захисту від шуму та вібрації, енергозбереження та енергоефективності прокурором суду не надано. Клопотання про проведення будівельно-технічної експертизи про відповідність об`єкта будівництва будівельним нормам заявлено також не було.

Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд (частини перша, третя статті 13 ЦПК України).

Згідно із частинами першою-четвертою статті 12, частинами першою п`ятою, шостою статті 81 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Відповідно до статті 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

З огляду на те, що прокурором не надано жодних доказів на підтвердження того, що самочинно побудований об`єкт нерухомого майна - будівля громадського призначення-кафе, загальною площею 29,7 кв.м., розташованого за адресою: АДРЕСА_1 відповідає будівельним нормам, його легалізація шляхом визнання судом права власності за Хорольською міською радою та подальша експлуатація такого нерухомого майна може призвести до негативних наслідків.

За встановлених у цій справі обставин, суд виснує про недоведеність позовних вимог прокурора та відсутність підстав для визнання за Хорольською міською радою Лубенського району Полтавської області права власності на самочинно збудовану нежитлову будівлю. Отже, у задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до частини дев`ятої статті 158 ЦПК України, у випадку залишення позову без розгляду, закриття провадження у справі або у випадку ухвалення рішення щодо повної відмови у задоволенні позову суд у відповідному судовому рішенні зазначає про скасування заходів забезпечення позову.

Згідно із частиною другою статті 141 ЦПК України судовий збір у разі відмови в позові покладається на позивача.

Керуючись статтями 2, 4, 10, 12, 13, 76-81, 89, 141, 258, 263, 264, 265, 273, 280, 354 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні позову заступника керівника Лубенської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області до ОСОБА_2 про визнання права власності на об`єкт самочинного будівництва відмовити.

Скасувати заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою Хорольського районного суду Полтавської області від 29.08.2025 шляхом скасування арешту на належний ОСОБА_2 на праві приватної власності об`єкт нерухомості - нежитлову будівлю (кафе) за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 2913224353040) та зняття заборони відчужувати чи розпоряджатися ним.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржене протягом 30 (тридцяти) днів з дня його проголошення шляхом подачі відповідної заяви до Полтавського апеляційного суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Учасники справи:

позивач: Заступник керівника окружної прокуратури Лубенської Полтавської області, адреса місцезнаходження: вул. Старо-Троїцька, 13, м. Лубни, 37500, код ЄДРПОУ 0291006025;

позивач: Хорольська міська рада Лубенського району, адреса: вул. Соборності, 4, м. Хорол, Лубенського району Полтавської області, код ЄДРПОУ 22528612;

відповідач: ОСОБА_2 , адреса місце реєстрації: АДРЕСА_3 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 .

Суддя Т. М. Лідовець