Рішення № 140712009, 19.10.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2026 р. Справа № 480/1198/26

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУК ПФУ в Сумській області), в якій просила:

1) визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Сумській області щодо припинення виплати пенсії по інвалідності позивачу як інваліду III групи,

2) зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області поновити позивачу нарахування та виплату пенсії по інвалідності як інваліду III групи з моменту фактичного припинення виплати пенсії, а саме з 08.08.2025.

Свої вимоги мотивувала тим, що доводи відповідача стосовно правомірності припинення виплати пенсії по інвалідності позивачу з серпня 2025 року у зв`язку з відсутністю у ГУ ПФУ в Сумській області рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи щодо визнання позивача особою з інвалідністю є необґрунтованими, зважаючи на право позивача на проходження повторного огляду в медико-соціальних експертних комісіях до 01.04.2026.

Ухвалою суду від 02.03.2026 позивача звільнено від сплати судового збору за подання цього позову до суду, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, у відповідача витребувано додаткові докази у справі, що на виконання вимог ухвали відповідачем були надані разом з поясненням.

У поясненні представник відповідача вказав, що ОСОБА_1 перебувала на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області з 24.11.2017 та отримувала пенсію по інвалідності відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІУ. Відповідно довідки МСЕК 12ААБ№760220 від 24.03.2021, третя група інвалідності (загальне захворювання) встановлена до 01.03.2022 року.

Виплата пенсії ОСОБА_1 подовжена на період дії воєнного стану та призупинена з 08.08.2025.

Підпунктом 14-6.1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України від 09 липня 2003 року №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що для осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю, яким призначено пенсію по інвалідності або пенсію у зв`язку з втратою годувальника, у яких строк припинення виплати такої пенсії припадає на період дії воєнного стану, надзвичайного стану в Україні, у разі неможливості проходження повторного огляду або оцінювання повсякденного функціонування особи з причин, визначених Кабінетом Міністрів України, виплата пенсії продовжується до дати проведення повторного огляду або оцінювання повсякденного функціонування особи або протягом шести місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану, надзвичайного стану в Україні (для осіб, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятих на військову службу за контрактом у період дії воєнного стану,- не менш як на весь строк їхньої військової служби). Якщо при повторному огляді, оцінюванні повсякденного функціонування особі з інвалідністю встановлено іншу групу (підгрупу) інвалідності, розмір пенсії, виплату якої продовжено відповідно до цього пункту, переглядається з місяця, наступного за місяцем надходження повідомлення про встановлення інвалідності до територіального органу Пенсійного фонду України.

Категорії осіб, які належать до тих, кого неможливо направити на проведення оцінювання повсякденного функціонування, або кому інвалідність продовжується до дати проведення повторного огляду або на період проходження військової служби (служби) та протягом 60 календарних днів з дати звільнення з військової служби (служби) або до дати проведення оцінювання повсякденного функціонування особи визначено абзацами шістнадцятим, сімнадцятим, дев`ятнадцятим та двадцятим пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи":

особи, місцем проживання яких є території, що включені до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Міністерством розвитку громад та територій, для яких не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації;

особи, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися, не чують, не розмовляють, не бачать (на обидва чи одне око), не мають очей (ока), кінцівок (кінцівки), кистей рук (кисті руки), стоп ніг (стопи ноги), одного з парних органів, в яких наявне онкологічне захворювання, інтелектуальні порушення чи психічні розлади, церебральний параліч або інші паралітичні синдроми, причина інвалідності з дитинства.

Враховуючи вищевикладене, підстави для поновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 по інвалідності як інваліду III групи з моменту фактичного припинення виплати пенсії, а саме з 08.08.2025, відсутні.

Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області з 24.11.2017 як отримувач пенсії по інвалідності відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (а.с.7,49).

Відповідно до довідки МСЕК 12ААБ№760220 від 24.03.2021, позивачу до 01.03.2022 встановлена третя група інвалідності (загальне захворювання) (а.с.50).

На підставі вказаної довідки МСЕК 12ААБ№760220 від 24.03.2021 та на підставі підпункту 14-6.1 пункту 14-6 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з березня 2022 року виплата пенсії по інвалідності позивачу у період дії воєнного стану проводилася без результатів повторного огляду. Вказані обставини також не заперечувалися відповідачем ні у листах (а.с.14-16), ні у поясненні (а.с.45).

Втім з 08.08.2025 позивачу виплата пенсії по інвалідності призупинена.

Позивач звернулася до відповідача із заявою щодо роз`яснення причин призупинення виплати її пенсії, а також із заявою до ПФУ, у відповідь на які ГУ ПФУ в Сумській області та Департамент пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг листами від 17.09.2025 та від 12.10.2025 повідомили позивача про те, що Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи визначено постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338 Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи, яка набрала чинності з 26.11.2024 (далі - Постанова № 1338).

Згідно з абзацом чотирнадцятим пункту 3 Постанови № 1338 інші особи, за винятком тих, кого неможливо направити на проведення оцінювання повсякденного функціонування, проходять оцінювання повсякденного функціонування до 01.04.2026.

Положень про продовження інвалідності, а відповідно і пенсії до проходження оцінювання абзац чотирнадцятий пункту 3 Постанови № 1338 не містить.

Категорії осіб, яких неможливо направити на проведення оцінювання повсякденного функціонування, визначені пунктом 3 Постанови № 1338.

До числа таких осіб, у яких строк повторного огляду припав на період воєнного стану на території України (до 01.01.2025), але які не проходили такий повторний огляд в медико-соціальних експертних комісіях, належать, зокрема, особи, місцем проживання яких є території, що включені до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, для яких не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації.

За даними електронної пенсійної справи місцем проживання позивача є м. Суми.

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України 28.02.2025 № 376 Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, Сумська міська територіальна громада не належить до територій активних бойових дій або тимчасово окупованих територій.

З огляду на зазначене, оскільки ОСОБА_1 не надала документів про повторний огляд або оцінювання повсякденного функціонування про встановлення інвалідності після 08.08.2025, виплата пенсії здійснена по 08.08.2025. Після надання вказаних документів виплата пенсії буде поновлена (а.с.11-12, 14-16).

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернулася до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд вказує наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України визначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Призначення і виплата пенсії в Україні здійснюється згідно із Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі за текстом - Закон № 1058-IV), іншими законами і нормативно-правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Закон №1058-IV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

За приписами частини 1 статті 9 Закону № 1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За змістом частини 1 статті 30 Закону № 1058-IV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Як встановлено судом, позивач отримувала пенсію по інвалідності ІІІ групи загального захворювання з 24.11.2017 відповідно до Закону № 1058-IV. На підставі довідки МСЕК 12ААБ№760220 від 24.03.2021 та на підставі підпункту 14-6.1 пункту 14-6 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону № 1058-IV, з березня 2022 року виплата пенсії по інвалідності позивачу у період дії воєнного стану проводилася без результатів повторного огляду, а з 08.08.2025 виплата пенсії по інвалідності позивачу призупинена у зв`язку з тим, що всупереч положень п.3 постанови КМУ №1338 ОСОБА_1 не надала документів про повторний огляд або оцінювання повсякденного функціонування про встановлення інвалідності після 08.08.2025 (а.с.11-12, 14-16).

Оцінюючи вказані доводи відповідача, суд вказує, що відповідно до підпункту 14-6.1 пункту 14-6 розділу XV Закону № 1058-IV для осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю, яким призначено пенсію по інвалідності або пенсію у зв`язку з втратою годувальника, у яких строк припинення виплати такої пенсії припадає на період дії воєнного стану, надзвичайного стану в Україні, у разі неможливості проходження повторного огляду або оцінювання повсякденного функціонування особи з причин, визначених Кабінетом Міністрів України, виплата пенсії продовжується до дати проведення повторного огляду або оцінювання повсякденного функціонування особи або протягом шести місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану, надзвичайного стану в Україні (для осіб, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятих на військову службу за контрактом у період дії воєнного стану, - не менш як на весь строк їхньої військової служби). Якщо при повторному огляді, оцінюванні повсякденного функціонування особі з інвалідністю встановлено іншу групу (підгрупу) інвалідності, розмір пенсії, виплату якої продовжено відповідно до цього пункту, переглядається з місяця, наступного за місяцем надходження повідомлення про встановлення інвалідності до територіального органу Пенсійного фонду України.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. № 1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи", на який посилається відповідач в обґрунтування призупинення виплати пенсії позивачу, встановлено, що в разі коли особі інвалідність (із зазначенням строку повторного огляду) була встановлена до набрання чинності цією постановою відповідно до Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1317 Питання медико-соціальної експертизи, і строк повторного огляду припав на період воєнного стану на території України, але яка відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 8 березня 2022 р. № 225 "Деякі питання порядку проведення медико-соціальної експертизи на період воєнного стану на території України не проходила такий повторний огляд в медико-соціальних експертних комісіях:

чоловіки віком від 25 до 60 років, яким була встановлена друга або третя група інвалідності із зазначенням строку повторного огляду, зобов`язані у період з 1 квітня 2025 р. до 1 листопада 2025 р. пройти оцінювання повсякденного функціонування відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою;

і н ш і о с о б и, за винятком тих, кого неможливо направити на проведення оцінювання повсякденного функціонування, п р о хо д я т ь оцінювання повсякденного функціонування до 1 к в і т н я 2026 року.

До числа тих, кого неможливо направити на проведення оцінювання повсякденного функціонування, належать:

особи, місцем проживання яких є території, що включені до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, для яких не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації;

особи, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися, не чують, не розмовляють, не бачать (на обидва чи одне око), не мають очей (ока), кінцівок (кінцівки), кистей рук (кисті руки), стоп ніг (стопи ноги), одного з парних органів, в яких наявне онкологічне захворювання, інтелектуальні порушення чи психічні розлади, церебральний параліч або інші паралітичні синдроми, причина інвалідності з дитинства.

Аналізуючи наведені норми законодавства, суд зазначає, що оскільки інвалідність позивачу була встановлена з 24.11.2017, що вбачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, тобто до набрання чинності Постановою № 1338 (26.11.2024), та строк повторного огляду припав на період воєнного стану на території України, у зв`язку з чим позивачу продовжувалася виплата пенсії до 08.08.2025. Відтак, у випадку позивача, ОСОБА_1 зобов`язана була пройти медогляд до 01 квітня 2026 року для оцінювання повсякденного функціонування, а до 01 квітня 2026 року інвалідність позивача вважається продовженою.

Таким чином, твердження відповідача щодо правомірності припинення виплати пенсії по інвалідності позивачу з 08.08.2025 у зв`язку з відсутністю у ГУ ПФУ в Сумській області рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи щодо визнання позивача особою з інвалідністю є необґрунтованими, зважаючи на право позивача на проходження повторного огляду в медико-соціальних експертних комісіях до 1 квітня 2026 року.

Інших підстав для припинення виплати позивачу пенсії по інвалідності з 08.08.2025 матеріли справи не містять. Відповідних підстав відповідач суду не повідомив.

Враховуючи встановлені обставини справи та правове регулювання спірних правовідносин суд дійшов висновку, що дії ГУ ПФУ в Сумській області щодо припинення виплати позивачу пенсії по інвалідності ІІІ групи є протиправними, у зв`язку з чим не відповідають критеріям правомірності, визначених в ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Сумській області щодо припинення з 08.08.2025 виплати пенсії по інвалідності позивача як особі з інвалідністю ІІІ групи та зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області поновити позивачу нарахування та виплату пенсії по інвалідності як особі з інвалідністю ІІІ групи з моменту фактичного припинення виплати такої пенсії, а саме з 08.08.2025.

Задовольняючи позов саме у такий спосіб, суд звертає уваги на те, що статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

Така правова позиція узгоджується із позицією, висловленою Верховним Судом України у постанові від 16 вересня 2015 року у справі №21-1465а15, а також у постанові Верховного Суду від 08.11.2019 у справі №227/3208/16-а.

Суд вважає необхідним також відмітити, що захист прав позивача саме в такий спосіб не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача, оскільки суд не втручається в дискреційні повноваження відповідача, не привласнює їх і не підміняє відповідача, а лише зобов`язує його вчинити певні дії, що повністю відповідає вимогам діючого законодавства.

Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43,м. Суми,Сумська область,40009, код ЄДРПОУ 21108013) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо припинення з 08.08.2025 виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 як особі з інвалідністю ІІІ групи.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії по інвалідності як особі з інвалідністю ІІІ групи з моменту фактичного припинення виплати такої пенсії, а саме з 08.08.2025.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 19.10.2026.

Суддя І.Г. Шевченко